Решение № 2А-2431/2017 2А-2431/2017 ~ М-1744/2017 М-1744/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 2А-2431/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2017 года г.Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Болденкова Е.Ю.,

при секретаре Холодовой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2431/2017 по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным решения органа государственной власти от **/**/**** №, выразившегося в отказе в предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: ...., р....., в районе дачного некоммерческого товарищества «~~~», об обязании Министерства имущественных отношений Иркутской области рассмотреть по существу, заявление о предоставлении в аренду земельного участка,

установил:

представитель административного истца ФИО2 действующая в интересах ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Иркутской области, в котором оспаривает законность действий Министерства имущественных отношений Иркутской области.

В обоснование иска представитель административного истца указала, что ФИО1 обратился в Министерство имущественных отношений Иркутской области, с заявлениями от **/**/**** о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: ...., р....., в районе ....».

В результате рассмотрения поданного заявления ответчиком был выдан отказ, в котором указано основание для возврата поданного заявления о предоставлении данного участка в аренду в связи с тем, что согласно информации министерства лесного комплекса Иркутской области, данный земельный участок расположен на землях лесного фонда. Закон Иркутской области от 21.12.2006г №-оз устанавливает перечень вопросов относящихся к ведению Правительства Иркутской области среди которых не имеется полномочий по распоряжению землями относящимися к землям лесного фонда, данный земельный участок находится в реестре земель лесного фонда, а следовательно в собственности Российской Федерации.

Полагает, что такой отказ в рассмотрении заявления является незаконным и подлежит признанию таковым в виду следующих обстоятельств: земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет **/**/**** по результатам утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Земельный участок согласно данных ЕГРН, расположен на землях категории - населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под объекты сельскохозяйственного использования (дачные строения, садоводства, огородничество). Оснований полагать, что спорный земельный участок расположена на землях лесного фонда не имеется.

Более того Решением Арбитражного суда Иркутской области от № вступившим в законную силу 08.10.2014г. нормативно-правовой акт устанавливающий границы населенного пункта р.п. Маркова был признан действующими. Судом установлено, что при включении каких-либо земельных участков относящихся к землям лесного фонда были соблюдены все условия действующего законодательства, учтены так же все замечания лесного комплекса.

Тем самым границы населенного пункта р.п.Маркова являются действительными, правила землепользования и застройки установленные решением думы действительны, соответственно указывать на нахождение спорного земельного участка, как относящегося к землям лесного фонда не имеется.

Согласно ст. 3 Закона Иркутской области от 18.12.2014г № «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительства Иркутской области» правительство Иркутской области осуществляет полномочия органа местного самоуправления Иркутского районного муниципального образования: по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законодательством». Таким образом, каких-либо нарушений прав в отношении распоряжения землями лесного фонда нет.

Просит:

- признать отказ Министерства Имущественных отношений .... от **/**/**** № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенного по адресу: ...., р....., в районе ....», незаконным.

- обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области, рассмотреть по существу, заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: ...., р....., в районе ....».

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, ранее в судебных заседаниях представитель ФИО2 настаивала на удовлетворении административного иска в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, из представленных возражений, следует, что Министерство Имущественных отношении Иркутской области возражает против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что при принятии решения ответчик руководствовался информацией, полученной в порядке межведомственного взаимодействия от министерства лесного комплекса Иркутской области, согласно которой испрашиваемые земельные участки расположены на землях лесного фонда, кроме того Министерство имущественных отношений Иркутской области не наделено полномочиями на распоряжение испрашиваемым земельным участком, расположенным в границах земель лесного фонда.

Заинтересованное лицо – Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальскому краю в судебное заседание своего представителя не направило, согласно представленному отзыву возражает против удовлетворения административного искового заявления, считает, что спорный земельный участок находится на землях лесного фонда, который в силу закона относится к собственности Российской Федерации, в связи, с чем Министерство имущественных отношений Иркутской области обосновано пришло к выводу, о возврате заявления ФИО1 так как оно подано в неуполномоченный орган.

Представитель Министерства Лесного комплекса Иркутской области, представитель администрации Марковского муниципального образования в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Об отложении судебного заседания суд не ходатайствовали.

Изучив и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 и ст. 360 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 обратился в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о предоставлении ему в аренду без проведения торгов земельного участка площадью № кв.м., кадастровый №, расположенного на территории ДНТ «~~~».

Рассмотрев указанное заявление, Министерство имущественных отношений Иркутской области направило в адрес административного истца ответ от **/**/**** №, в котором имеется ссылка на информацию, предоставленную Министерством лесного комплекса Иркутской области, в которой сообщается о расположении испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда, а поскольку распоряжение земельными участками, находящимися на землях лесного фонда, не относится к полномочиям Правительства Иркутской области в лице министерства имущественных отношений Иркутской области.

В результате министерством от имени Правительства Иркутской области на поданное заявление ФИО1 был проинформирован о наличии у него права обратиться в Территориальное управление Росимущества в Иркутской области.

Между тем, по мнению суда, такой ответ в виде информации, направленной Министерством в адрес заявителя, нельзя признать законным ввиду следующего.

Как установлено судом и стороной административного ответчика в ходе рассмотрения дела по существу не оспаривалось, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:6031, поставлен на кадастровый учет **/**/**** с категорией земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование – под объекты сельскохозяйственного использования (дачные строения, садоводства, огородничество).

Кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от **/**/**** № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», исходя из ст.ст. 5, 7 которого сведения о земельном участке как об объекте недвижимости, в том числе, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер, описание местоположения его границ, сведения о лесах, водных объектах, иных природных объектах, расположенных в его границах, категория земель, к которой он отнесен, его разрешенное использование, содержаться в государственном кадастре недвижимости.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с данным Законом недвижимом имуществе, федеральным государственным информационным ресурсом.

Таким образом, надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования и описания его границ являются сведения государственного кадастра недвижимости.

В материалах дела отсутствуют доказательства снятия спорных земельных участков с государственного кадастрового учета.

Как следует из положений ст.ст. 87, 101 ЗК РФ, земельный участок, относящийся к одной категории, не может одновременно являться земельным участком другой категории.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от **/**/**** №, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, функции по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет, в числе прочего, следующие полномочия в установленной сфере деятельности: **/**/**** ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства; **/**/**** федеральный государственный надзор в области землеустройства; **/**/****. федеральный государственный надзор в области геодезии и картографии, в том числе за передачей гражданами и юридическими лицами геодезических и картографических материалов и данных в соответствующие картографо-геодезические фонды, хранением и использованием этих материалов и данных.

Исходя из изложенного, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области является уполномоченным и компетентным органом по ведению государственного фонда данных, располагает землеустроительной документацией, картографическим материалом, обладает специальными познаниями в области землеустройства и вправе использовать имеющиеся материалы и информацию, в том числе, для сопоставления сведений, содержащихся в государственном фонде данных и Государственном кадастре недвижимости, тогда как Министерство лесного комплекса Иркутской области (ранее Агентство лесного хозяйства Иркутской области), сведениями которого руководствовалось Министерство имущественных отношений, не осуществляет полномочия по предоставлению сведений из государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, государственного кадастра недвижимости, не обладает достаточной и достоверной информацией о категории испрашиваемого истцом земельного участка.

Согласно полученной информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастр и картографии по .... от **/**/**** № земельный участок с местоположением ...., р....., ДНТ «....», с кадастровым номером №, расположен на землях населенных пунктов в границах р......

Административным истцом представлен кадастровый паспорт земельного участка №, в которых указано, что данный земельный участок расположен на землях населенных пунктов, разрешенное использование – под объекты сельскохозяйственного использования (дачные строения, садоводства, огородничество), с учетом изложенного, оснований не доверять которым не имеется, в свою очередь они согласуются с Правилами землепользования и застройки Марковского городского поселения, утвержденными решением Думы Марковского муниципального образования от **/**/**** №/Дгп.

Кроме того, в судебном заседании также был исследован ответ на запрос Министерства Лесного комплекса Иркутской области от **/**/**** №, согласно которому, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ...., р....., в районе ....» после завершения работы по изменению и установлению границ зеленых зон Иркутского лесничества, будет включен в границы Марковского городского поселения и исключен из государственного лесного реестра, в настоящее время проектная документация находится на рассмотрении в Рослесхозе.

В соответствии с п. 4 ст. 2 ФЗ от **/**/**** №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области земельных отношений, установленные настоящим федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 ФЗ от **/**/**** №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Согласно ст. 3 Закона Иркутской области от **/**/**** №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области» Правительство Иркутской области осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области: 1) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законодательством.

В соответствии с пп. 29 п. 7 Положения о Министерстве имущественных отношений Иркутской области, утв. Постановлением Правительства Иркутской области от **/**/**** №-ПП, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет следующие функции: осуществление от имени Правительства Иркутской области в соответствии с законодательством необходимых действий, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков при предоставлении земельных участков в случаях, указанных в подпунктах 3, 5, 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что в рамках рассмотрения настоящего административного дела, административным ответчиком не представлено допустимых и достаточных доказательств отнесения спорного земельного участка к землям лесного фонда и отсутствия в этой связи у Министерства имущественных отношений права распоряжаться ими, что могло бы свидетельствовать о законности оспариваемого возврата заявления административного истца, а потому имеются основания признать такой возврат незаконным, поскольку он нарушает права административного истца и создает препятствия в реализации прав, предусмотренных земельным законодательством.

При этом следует отметить, что разрешая требования заявителя и давая оценку законности оспариваемого действия административного ответчика, суд не устанавливает новых обстоятельств и не может основывать на их основе свои выводы о законности оспариваемого решения. Как видно из содержания ответа регионального Министерства, информация из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастр и картографии по Иркутской области в порядке межведомственного взаимодействия не запрашивалась, эти обстоятельства не проверялись и не оценивались. В свою очередь, истребованная информация противоречит тем сведениям, на которые в своем ответе заявителю ссылалось Министерство. Это обстоятельство свидетельствует о необходимости повторного рассмотрения заявления ФИО1 и направлении в его адрес мотивированного ответа в установленный законом срок.

Кроме того, по мнению суда, оспариваемый ответ Министерства имущественных отношений Иркутской области не может быть признан законным и обоснованным также по следующим основаниям.

Согласно пункту 70 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области, без торгов» утвержденного Приказом министерства имущественных отношений .... от **/**/**** N 33/пр, - основанием для начала административной процедуры является поступление в Министерство заявления по форме согласно приложению 1 к настоящему административному регламенту и прилагаемых к нему документов, которые подаются заявителем, в том числе, путем личного обращения гражданина, руководителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или их представителя в Министерство.

В силу требований пункта 78 названного Регламента Министерство (должностное лицо Министерства) рассматривает поступившее заявление и полученные документы, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) или безвозмездное пользование, и направляет принятое решение заявителю;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, за плату или права на заключение договора аренды земельного участка без торгов;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, перечислены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

В соответствии с ч. 3 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Этой норме закона корреспондируют положения пункта 42 упомянутого Регламента, согласно которому в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка Министерство возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пунктов 34 и 36 настоящего административного регламента, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с подпунктами 2, 3 пункта 34 настоящего административного регламента. При этом Министерством должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Руководствуясь названными законоположениями в их системной взаимосвязи, суд приходит к выводу, что, поскольку в установленный ч. 3 ст. 39.17 ЗК РФ 10-ти дневный срок Министерство имущественных отношений Иркутской области не возвратило заявление заявителю, и по результатам соответствующей административной процедуры приступило к стадии его рассмотрения, что в результате требовало принятия одного из решений, перечисленных в пункте 78 названного Регламента, у Министерства отсутствовали законные основания возвратить заявления заявителю.

При таком положении имеются основания признать оспариваемое действие, а именно, возврат заявления заявителю незаконным, поскольку он не соответствует положениям Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области, без торгов» утвержденного Приказом министерства имущественных отношений Иркутской области от **/**/**** N 33/пр, нарушает права административного истца и создает препятствия в реализации права, предусмотренного земельным законодательством.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск ФИО1 к Министерству имущественных отношений Иркутской области – удовлетворить.

Действия Министерства имущественных отношений Иркутской области, выразившиеся в направлении ФИО1 информации от **/**/**** № на его заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: ...., р....., в районе ....», в аренду без проведения торгов, по основаниям, предусмотренным пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, как поданное в иной уполномоченный орган, по мотивам отсутствия полномочий, - признать незаконным.

Обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области повторно рассмотреть по существу заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: ...., р....., в районе ДНТ «....», в установленном законом порядке.

Жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым лица, участвующие в деле, вправе ознакомиться **/**/****.

Судья Е.Ю. Болденков