Решение № 2А-1882/2020 2А-1882/2020~М-1575/2020 М-1575/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 2А-1882/2020

61RS0019-01-2020-002042-41

Дело № 2а-1882/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2020 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе судьи Политко Ф.В., при секретаре Скидановой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска о признании действия (бездействия) незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, правил благоустройства на территории г.Новочеркасска. Проведенной проверкой установлено, что в районе дома по <адрес> располагается контейнерная площадка, у которой с трех сторон отсутствует ограждение, отсутствуют крышки или крыша, отсутствует твердое, прочное, легкоочищаемое покрытие, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, и таким образом, чтобы на ней не скапливались поверхностные воды, не оборудован пандус от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7 – 10см., исключающим возможность скатывания контейнера в сторону. Фактически рациональный сбор, своевременное удаление хозяйственно-бытовых отходов от жилых и общественных зданий, уличного мусора, смета на территории муниципального образования г. Новочеркасска не организована в полном объеме, что создает реальную угрозу причинения ущерба (вреда) таким компонентам окружающей среды как почва, подпочвенные и подземные воды, способствует образованию несанкционированных свалок, которые в совою очередь создают угрозу нарушения экологической безопасности жителей г. Новочеркасска. Таким образом, органы местного самоуправления г. Новочеркасска, а именно Департамент ЖКХ Администрации г. Новочеркасска не принимают достаточных мер в сфере соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, не исполняют обязанности по надлежащему содержанию контейнерных площадок, расположенных в г. Новочеркасске.

Просил суд признать бездействие Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска по ненадлежащему содержанию контейнерной площадки, расположенной в районе дома по <адрес>, незаконным; обязать Департамент ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска привести контейнерную площадку в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства, а также Правилами благоустройства г. Новочеркасска, утвержденными решением Городской Думы г. Новочеркасска от 24.11.2017 № 224 «Об утверждении Правил благоустройства территории города Новочеркасска» расположенную в районе дома по <адрес>

Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Административным ответчиком представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что Департамент ЖКХ проводит процедуру закупок для дальнейшего заключения муниципальных контрактов с победителем: Устройство контейнерных площадок закрытого образца. Также административный ответчик ссылался, на то что, обследование территории проводилось без участия Департамента ЖКХ, предписание об устранении нарушений ему не вручалось, просил в удовлетворении административных исковых требований прокурора г.Новочеркасска отказать.

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их неявка в судебный процесс не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Изучив материалы дела, суд полагает требования административного иска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных названным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, правил благоустройства на территории г.Новочеркасска.

Проведенной проверкой установлено, что в районе дома по <адрес> располагается контейнерная площадка, у которой с трех сторон отсутствует ограждение, отсутствуют крышки или крыша, отсутствует твердое, прочное, легкоочищаемое покрытие, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, и таким образом, чтобы на ней не скапливались поверхностные воды, не оборудован пандус от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7 – 10см., исключающим возможность скатывания контейнера в сторону л.д. 11-14).

В силу положений ст. 51 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 Л°52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 3.7.1, 3.7.2, 3.7.4 - 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Сбор бытовых отходов следует производить в: переносные металлические мусоросборники вместимостью до 100 л, установленные под навесом, для жилых домов с населением до 200 чел.; контейнеры вместимостью до 800 л - для домов с населением 200 чел. и более. В качестве временной меры при отсутствии металлических мусоросборников допускается устройство бункера для крупногабаритных отходов, а также деревянных съемных ящиков без дна с загрузочными люками 0,5 х 0,5 мм

Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Постановлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 июня 2010 г. № 64 утверждены СанПин 2.1.2.2645-10, которыми предусмотрено, что контейнеры и другие ем кости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны возиться или опорожняться ежедневно.

Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.(п.п. 8.2.4-8.2.5).

Положениями ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека 14. 3 ст. 13 указанного Федерального закона).

В соответствии с п. 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г. Новочеркасска Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства. Администрации г. Новочеркасска.

В соответствии с Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска Департамент ЖКХ является отраслевым (функциональным) органом Администрации г. Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно».

Согласно п. 3.13 указанного Положения на Департамент ЖКХ возложены функции по организации сбора, вывоза, утилизации свалочных очагов и несанкционированных свалок.

Таким образом, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов, расположенных в границах муниципального образования. В указанной связи, Департамент ЖКХ администрации г. Новочеркасска является лицом, ответственным за указанные нарушения.

Правилами благоустройства г. Новочеркасска, утвержденными решением Городской Думы г. Новочеркасска от 24.11.2017 N 224 "Об утверждении Правил благоустройства территории города Новочеркасска" установлено, что контейнеры и бункеры-накопители размещаются (устанавливаются) на специально оборудованных площадках (п. 151). Площадки для контейнеров на колесах должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением «бордюром) высотой 7-10 см, исключающим возможность скатывания контейнера в сторону (п. 153). Контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей. Контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, и таким образом, чтобы на ней не скапливались поверхностные воды (п. 155). Контейнерная площадка должна регулярно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, и подвергаться уборке (санитарной обработке) (п. 156). Контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой (п. 157). Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон (п. 158).

Фактически рациональный сбор, своевременное удаление хозяйственно- бытовых отходов от жилых и общественных зданий, уличного мусора, смета на территории муниципального образования г. Новочеркасска не организовано в полном объеме, что создает реальную угрозу причинения ущерба (вреда) таким компонентам окружающей среды как почва, подпочвенные и подземные воды, способствует образованию несанкционированных свалок, которые в свою очередь создают угрозу нарушения экологической безопасности жителей г.Новочеркасск.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска допущено незаконное бездействие, выразившиеся в ненадлежащем содержании контейнерной площадки, расположенной в районе дома по <адрес>

Доказательств устранения выявленных нарушений, на момент рассмотрения дела суду не представлено.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным, удовлетворить.

Признать бездействие Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска по ненадлежащему содержанию контейнерной площадки, расположенной в районе дома № по <адрес>, незаконным.

Обязать Департамент ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска привести контейнерную площадку в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства, а также Правилами благоустройства г. Новочеркасска, утвержденными решением Городской Думы г. Новочеркасска от 24.11.2017 № 224 «Об утверждении Правил благоустройства территории города Новочеркасска» расположенную в районе дома по <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 1 июня 2020 года.