Решение № 2А-998/2017 2А-998/2017~М-975/2017 М-975/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 2А-998/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Череповец 04 августа 2017 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Савиловой О.Г.,

при секретаре Корыхаловой О.В.,

с участием: помощника прокурора Череповецкого района Смирновой В.Ю.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании формы подписных листов о выдвижении кандидата соответствующим требованиям закона, признании незаконным постановления об отказе в регистрации кандидата; признании кандидатом, возложении обязанности зарегистрировать в качестве кандидата на должность главы сельского поселения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав в обоснование, что <дата> года он подал в территориальную избирательную комиссию Череповецкого муниципального района (далее - ТИК Череповецкого муниципального района, ТИК) заявление о самовыдвижении кандидатом на выборах главы Малечкинского сельского поселения, <дата> года сдал документы на регистрацию кандидатом, в том числе три подписных листа с 14 подписями избирателей в поддержку самовыдвижения, при минимально необходимом количестве подписей - 10. <дата> года ему вручен итоговый протокол, в котором указано, что две из четырнадцати подписей недействительны из-за ошибок в адресе и по причине исправления, 12 подписей достаточно для регистрации. Комиссия посчитала нарушенной форму всех трех подписных листов не соответствующим требованиям, установленным приложением 6 к ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», что явилось основанием для признания все подписей недействительными. Нарушением формы подписных листов комиссия посчитала указание им в подписной листе наименования сельского поселения в соответствии с Уставом, но в общеупотребимой сокращенной форме вместо «Малечкинское сельское поселение» он указал «Малечкинское с/п». Было проигнорировано, что в «шапке» всех подписных листов содержатся все сведения, перечисленные в подстрочечном тексте подписного листа, в том числе полное наименование сельского поселения в соответствии с Уставом. Ответчик постановлением от <дата> года № <№> отказал ему в регистрации кандидатом на должность главы Малечкинского сельского поселения. В Вологодской области допускается в официальных наименованиях общеупотребимое сокращенное наименование сельского поселения, что подтверждается информацией с официального сайта «Единой информационной системы в сфере закупок». Требование о наименовании муниципального образования им выполнено, но в сокращенной форме, в том числе и в соответствии с требованиями, указанными в приложении № 2 «Приказа ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующих орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств». В законе не указано ограничение о том, что нельзя указывать наименование в соответствии с Уставом, но в сокращенном виде, не допускающем двойных толкований. Сокращенное написание наименования сельского поселения нельзя расценить как несоответствие требованиям, установленным приложением 6 к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» или невнесением сведений, и не может свидетельствовать о нарушении закреплённого в ст. 39 ФЗ от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ принципа равенства всех кандидатов. Просит суд: - признать форму подписных листов о выдвижении ФИО1 соответствующей требованиям ФЗ от 12 июня 2002 года № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и закону ВО от 07 ноября 2016 года «О выборах главы поселения в Вологодской области»; - отменить постановление территориальной избирательной комиссии Череповецкого муниципального района от <дата> года № <№> «Об отказе в регистрации кандидата на должность главы Малечкинского сельского поселения ФИО1»; - обязать территориальную избирательную комиссию Череповецкого муниципального района зарегистрировать ФИО1 кандидатом на должность главы Малечкинского сельского поселения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал, суду пояснил, что сокращенное наименование сельского поселения полагает допустимым в форме подписного листа, в ст.ст. 30,32 закона Вологодской области N 4058-ОЗ отсутствует информации о правильном заполнении формы подписного листа. Один из членов ТИК голосовал против отказа в регистрации его на должность кандидата главы сельского поселения, предполагает, что остальные члены ТИК являются членами партии «Единая Россия».

В судебном заседании представитель административного ответчика - территориальной избирательной комиссии Череповецкого муниципального района Вологодской области ФИО2 административные исковые требования не признала; председателем территориальной избирательной комиссии Череповецкого муниципального района ФИО3 представлены письменные возражения на административное исковое заявление. Представитель ответчика ФИО2 пояснила, что согласно части 3 ст.33 закона области «О выборах главы поселения в Вологодской области» <дата> года была осуществлена проверка достоверности данных, представленных истцом о выдвижении в качестве кандидата на должность главы Малечкинского сельского поселения. По результатам проверки были признаны недействительными 14 подписей (100%). Форма подписного листа содержит строку, в которой необходимо указать наименование муниципального образования в соответствии с уставом данного образования. Истец, как кандидат на должность главы сельского поселения, должен был с данным уставом ознакомиться. В соответствии с уставом Малечкинского сельского поселения официальным наименованием поселения является – Малечкинское сельское поселение. Устав не содержит сокращенных наименований муниципального образования. В представленных истцом трех подписных листах в наименовании муниципального образования указано «Малечкинское с/п». Избирательное законодательство является формализованным и не допускает сокращенных наименований и нарушения установленной формы, при этом следует учитывать, что сокращенное наименование указано не в строках о месте регистрации избирателя. Кроме того, в соответствии с данными, полученными из ОМВД России по Череповецкому району, в листе 3 строка 4 содержатся сведения об избирателе, не соответствующим действительности (улицы регистрации); в строке 3 того же листа имеются исправления в датах внесения подписи, специально не оговоренные избирателем. За отказ в регистрации истца в качестве кандидата на должность главы Малечкинского сельского поселения проголосовало 10 членов ТИК, принадлежащих разным партиям, один голосовал против. Просит в удовлетворении требований отказать.

В судебное заседание представитель избирательной комиссии Вологодской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил возражения, в которых указал, что согласно пп. 8 части 9 статьи 34 Закона области все подписи избирателей признаются недействительными в случае, если форма подписного листа не соответствует требования части 3 статьи 30 Закона области. ТИК Череповецкого муниципального района на основании проведенной проверки подписных листов, приняла законное и обоснованное решение об отказе в регистрации в качестве кандидата на должность главы поселения истца на выборах 10 сентября 2017 года. Просит в иске отказать.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение помощника прокурора Череповецкого района Смирновой В.Ю., полагавшей в удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказать, исследовав материалы дела, представленные суду документы, не находит правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1

На основании ч. 1 ст. 239 Кодекса об административном судопроизводстве РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

В соответствии с ч.2 ст.239 Кодекса об административном судопроизводстве РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижение избирательным объединением.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" - решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Как установлено в судебном заседании решением Совета Малечкинского сельского поселения от 16 июня 2017 года № 191 назначены досрочные выборы главы указанного муниципального образования. В соответствии с постановлением Избирательной комиссии Вологодской области от 07 июня 2016 года № 218/1202 "О возложении полномочий избирательных комиссий муниципальных образований на территориальные избирательные комиссии" территориальная избирательная комиссия администрации Череповецкого муниципального района осуществляет полномочия избирательных комиссий сельских поселений района.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», закона Вологодской области от 07 декабря 2016 года N 4058-ОЗ «О выборах главы поселения в Вологодской области», календарного плана мероприятий по подготовке и проведению выборов главы Малечкинского сельского поселения, утвержденного постановлением территориальной избирательной комиссии Череповецкого муниципального района в период с 20 июня 2017 года по 10 июля 2017 года осуществлялось самовыдвижением кандидатов и выдвижение кандидатов избирательными объединениями.

<дата> года в ТИК Череповецкого муниципального района поступили заявление и документы от ФИО1 о выдвижении в качестве кандидата на должность главы Малечкинского сельского поселения. <дата> года истцом были представлены документы для регистрации кандидатом на должность главы поселения: подписные листы в количестве трех с 14 подписями избирателей, собранными в поддержку кандидата, протокол об итогах сбора подписей; сведения об изменениях в данных о кандидате или об их отсутствии; документы первого финансового отчета.

В соответствии со статьей 30 закона Вологодской области от 07 декабря 2016 года N 4058-ОЗ «О выборах главы поселения в Вологодской области» кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, обязан собрать подписи избирателей в свою поддержку. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, составляет 0.5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего поселения, но не может составлять менее 10 подписей.

В силу п.3 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. В соответствии с частями 8 и 13 статьи 37 указанного закона подписные листы для сбора подписей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования изготавливаются и оформляются согласно приложению 6 к настоящему Федеральному закону.

Аналогичные положения предусмотрены ст. 34, частью 3 ст. 33 закона Вологодской области от 07 декабря 2016 года N 4058-ОЗ «О выборах главы поселения в Вологодской области».

По результатам проведенной ТИК Череповецкого района проверки представленных истцом документов признаны недействительными 14 подписей (100%): лист 1 строки 1,2,3,4,5, лист 2 строки 1,2,3,4,5, лист 3 строки 1,2,3,4 по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 9 статьи 34 закона области; лист 3 строка 3 по основанию, указанному в пункте 6 части 9 статьи 34 закона области; лист 3 строка 4 по основанию, указанному в пункте 3 части 9 статьи 34 закона области, о чем составлен итоговый протокол № 10 от <дата> года, копия которого вручена истцу.

Постановлением ТИК Череповецкого муниципального района № <№> от <дата> года истцу было отказано в регистрации в качестве кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения, на должность главы Малечкинского сельского поселения на досрочных выборах главы сельского поселения, назначенных на 10 сентября 2017 года, на основании п.п. «в», «е», «и» пункта 6.4, пп. «д» п.24 ст.38 ФЗ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. 3,6,8 части 9 статьи 34, ч.1, п.8 части 5 статьи 35 закона области ч.1 п.8, а именно недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В соответствии со статьей 2 Устава Малечкинского сельского поселения официальным наименованием поселения является - Малечкинское сельское поселения, при этом устав не содержит сокращенных наименования образования.

В подписном листе, форма которого содержится в приложении №6, содержится строка, в которой необходимо указать наименование муниципального образования в соответствии с Уставом данного образования. Судом установлено и не оспаривается истцом, что в трех подписных листах, представленных ФИО1 в территориальную избирательную комиссию Череповецкого муниципального района, в наименовании муниципального образования указано «Малечкинское с/п», вместо наименования муниципального образования в соответствии с Уставом данного образования «Малечкинское сельское поселение».

Согласно статье 38 Федерального закона №67 и части 5 статьи 35 закона «О выборах главы поселения в Вологодской области» основанием отказа в регистрации кандидата является наличие оформленных с нарушением требований данного Федерального закона и настоящего закона документов.

В силу пункта 8 части 9 статьи 34 закона Вологодской области «О выборах главы поселения в Вологодской области» недействительными признаются все подписи избирателей, если форма подписного листа не соответствует требованиям, установленным приложением 6 кФедеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные частью 4 статьи 30, частью 4 статьи 31 настоящего закона области, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных частью 3 статьи 30, частью 3 статьи 31 настоящего закона области.

Между тем приведенные обстоятельства в отношении написания наименования муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования в представленных истцом подписных листах отсутствуют.

Согласно подпункту «д» пункта 24 статьи 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункту 8 части 5 статьи 35 закона Вологодской области № 4058 «О выборах главы поселения в Вологодской области» недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является основанием отказа в регистрации кандидата.

Кроме того, основаниями для отказа в регистрации кандидата в оспариваемом истцом постановлении указано на то обстоятельство, что в подписном листе 3 строка 4 содержатся сведения об избирателе, не соответствующие действительности; в подписном листе 3 строка 3 содержатся исправления, специально не оговоренные избирателем.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается справкой ОМВД по Череповецкому району и не оспаривается ответчиком, место регистрации избирателя П. указано неверно; а также в подписном листе 3 в строе 3 в графе «дата внесения подписи» имеются исправления, специально не оговоренные избирателем.

В соответствии со ст. 6.4. ФЗ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», недействительными признаются:

в) подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи;

е) подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи;

и) все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Аналогичные положения содержатся в п.3,6,8 части 9 статьи 34 закона Вологодской области № 4058 «О выборах главы поселения в Вологодской области».

Количество представляемых для регистрации кандидата, списка кандидатов подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов не более чем на 10 процентов, если иное не установлено федеральным законом (пункт 2 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"). Аналогичные положения закреплены законом Вологодской области № 4058 «О выборах главы поселения в Вологодской области».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ответчиком принято обоснованное решение о том, что все представленные ФИО1 подписи избирателей подлежат признанию недействительными по вышеуказанным основаниям.

Доводы истца о допустимости указания в подписных листах сокращенного наименования муниципального образования, поскольку указанное сокращение применяется на информационных сайтах «Единой информационной системы в сфере закупок» и соответствует требованиям Приказа Федеральной налоговой службы России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующих орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» подлежат отклонению.

Нельзя признать доводы обоснованными истца о том, что сокращенное указание наименования муниципального образования в подписных листах не является существенным нарушением и дает ему право при оформлении подписного листа указать информацию в ином порядке, чем это предусмотрено действующим избирательным законодательством.

Из анализа приведенных выше норм законодательства следует, что необходимость указания в подписных листах наименования муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования, на должность главы которого претендует гражданин в качестве кандидата является безусловным требованием федерального законодательства, обязательного для исполнения всеми участниками избирательного процесса.

На обязательность указания всех реквизитов при оформлении подписных листов обращено внимание Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 30 Постановления от 31 марта 2011 года №5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации выраженной в Определении от 11 мая 2012 года N 658-О изготовление и оформлениеподписныхлистовв точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей вподписныхлистах.

Кроме того, выяснение степени восприятия сведений, содержащихся вподписныхлистах, нарушило бы принцип равенства всех кандидатов перед законом, которым установлены требования к форме подписного листа, являющиеся обязательными для всех кандидатов.

При таких обстоятельствах территориальная избирательная комиссия правомерно и обоснованно отказала ФИО1 в регистрации кандидатом на должность главы Малечкинского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области на выборах 10 сентября 2017 года.

Суд полагает, что отказ ФИО1 в регистрации кандидатом не означает несоразмерное ограничение его избирательного права, и не противоречит положениям части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации, нормам международного права, общепризнанному принципу справедливости, а также правовой позиции Европейского Суда по правам человека, изложенной в Постановлении от 19 июля 2007 года, поскольку конституционное право избирать и быть избранным не является абсолютным, оно реализуется исключительно в соответствии с требованиями избирательного законодательства, которое может иметь определенные ограничения.

В соответствии с частью 2 статьи244Кодекса административного судопроизводства РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Поскольку нарушение норм федерального и областного законодательства нашли свое подтверждение, суд, оценив все представленные по делу доказательства в соответствии со ст.84 Кодекса административного судопроизводства РФ, не находит правовых оснований не согласиться с выводами избирательной комиссии и полагает в удовлетворении требований административного истца ФИО1 отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении требований ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании формы подписных листов о выдвижении ФИО1 соответствующей требованиям Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и закону Вологодской области № 4058-ОЗ «О выборах главы поселения в Вологодской области»; отмене постановления территориальной избирательной комиссии Череповецкого муниципального района от <дата> года № <№> «Об отказе в регистрации кандидата на должность главы Малечкинского сельского поселения ФИО1»; возложении на территориальную избирательную комиссию Череповецкого муниципального района обязанности зарегистрировать ФИО1 кандидатом на должность главы Малечкинского сельского поселения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья О.Г.Савилова

Текст мотивированного решения составлен 07 августа 2016 года.

Согласовано

Судья Череповецкого районного суда О.Г.Савилова