Решение № 2А-1464/2017 А-1464/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2А-1464/2017

Дело №а-1464/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июня 2017г. <адрес>

Калининский районный суд <адрес>

в с о с т а в е :

Председательствующего судьи Корниевской Ю.А.

С участием прокурора Каракуловой Я.В.

При секретаре Канарейкиной А.А..

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Го1 в интересах МСВ к Го об оспаривании отказа в оказании социальной помощи,

У С Т А Н О В И Л :

Го1 обратился в суд в интересах МСВ к ГО об оспаривании отказа в оказании социальной помощи.

Просил признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ. Го в предоставлении МСВ социальной помощи как лицу, находящемуся в трудной жизненной ситуации в связи с отсутствием регистрации в <адрес>.

В обоснование иска указал, что Го МСВ ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении социальной помощи как лицу, находящемуся в трудной жизненной ситуации. МСВ обратился в Го с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ об оказании социальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией. При подаче заявления истец указал адрес своего проживания: <адрес>. Согласно выписке из домовой книги МСВ снят с регистрации по указанному адресу ДД.ММ.ГГГГ.. В заявлении в прокуратуру МСВ указал, что ДД.ММ.ГГГГ. по приговору <адрес> он был освобожден из зала суда. За время его отсутствия, его супруга стала проживать с другим, брат квартиру продал и уехал жить в другой город. В протоколе заседания координационного совета № от ДД.ММ.ГГГГ указано следующее: МСВ ДД.ММ.ГГГГ г.р. без определенного места жительства, условно осужденный. Дохода нет. Обратился за материальной помощью в связи с трудной жизненной ситуацией. Предложение: в материальной помощи отказать. ДД.ММ.ГГГГ МСВ дан ответ о том, что в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в городе Новосибирске, он не может быть отнесен к категории граждан, проживающих в городе Новосибирске со ссылкой на п.2.6 Порядка оказания социальной помощи жителям <адрес>, утвержденного Постановлением Го2 от ДД.ММ.ГГГГ N 5444. Вопрос оказания ему социальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией может быть рассмотрен после регистрации по месту жительства в городе Новосибирске.

В судебном заседании Го1 исковые требования признал в полном объеме, по основаниям, указанным в административном иске.

МСВ в судебное заседание не явился, извещен наделжащи мобразом, причин неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика - Го – ШЛГ, действующий на основании доверенности (л.д.43) в судебном заседании административные исковые требования не признал в полном объеме, по основаниям, указанным в письменном отзыве (л.д.44-49).

Представитель заинтересованного лица – Го – ТДА, действующий на основании доверенности (л.д.___), полагал исковые требования не обоснованным и не подлежащими удовлетворению, поскольку местом жительством гражданина является место его регистрации, а поскольку у МСВ отсутствует регистрация по месту его жительства, он не мог получить помощь, которая оказывается только по месту его жительства.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела (ходатайств об исследовании дополнительных доказательств и дополнении материалов дела не поступило), оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении всех обстоятельств в их совокупности, руководствуясь законом и правосознанием, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом МСВ ДД.ММ.ГГГГ.обратился в ГО с заявлением об оказании социальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией (л.д.21-22).

При подаче заявления МСВ указал адрес своего проживания: <адрес>2. Также указал свой телефон, по которому с ним можно связаться. В заявлении им также указано, что по адресу прописки не проживает, т.к. это квартира брата, а он ее продал, в данный момент проживает у друзей.

ГО сделало запрос в Юл которое сообщило, что МСВ по указанному адресу не проживает. Иного места жительства в <адрес>, МСВ не сообщил.

Заявление МСВ было рассмотрено на координационном совете ДД.ММ.ГГГГ.. В связи с тем, что у МСВ отсутствовала регистрация в <адрес>, решением координационного совета от ДД.ММ.ГГГГ. № МСВ было отказано в предоставлении социальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией (л.д.25-29).

Принимая указанное решение координационный совет руководствовался п.2.6 Порядка оказания социальной помощи Новосибирска от 08.06.2012г. № 5444 «Об утверждении Порядка оказания социальной помощи жителям города Новосибирска», согласно которому основанием для отказа в назначении социальной помощи является, если заявитель не относится к категории граждан, предусмотренных п.1.1 Порядка (в том числе, не относится к категории граждан, проживающих на территории г.Новосибирска).

Также установлено, что письменное решение об отказе в предоставлении социальной помощи МСВ не направлялось (л.д.19-20).

В соответствии с п.1.1 Постановления мэрии города Новосибирска от 08.06.2012 N 5444 «Об утверждении Порядка оказания социальной помощи жителям города Новосибирска», порядок оказания социальной помощи отдельным категориям граждан, проживающих на территории города Новосибирска (далее - Порядок), разработан в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Новосибирска и регулирует процедуру предоставления социальной помощи гражданам, проживающим на территории города Новосибирска и находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе:

гражданам, имеющим детей (далее - семьи с детьми) (к началу учебного года, на технические средства реабилитации для детей, не оплачиваемые через Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС);

гражданам в возрасте до 23 лет из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся выпускниками детских домов, школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - выпускники детского дома) (на ремонт закрепленного за ними жилья);

одиноко проживающим ветеранам Великой Отечественной войны и одиноко проживающим супружеским парам, в которых один из супругов является ветераном Великой Отечественной войны;

гражданам, пострадавшим в результате пожара, стихийного бедствия и чрезвычайной ситуации (на приобретение предметов первой необходимости);

семьям, имеющим среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в <адрес>; семьям, имеющим несовершеннолетних детей, где единственный родитель или оба родителя являются пенсионерами по старости или инвалидами I или II группы; многодетным семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации; неполным семьям, имеющим детей-инвалидов в возрасте до 18 лет включительно (за исключением семей, где дети-инвалиды признаны полностью дееспособными в соответствии с законодательством); одиноко проживающим инвалидам I, II, III группы (на улучшение качества жизни путем удовлетворения потребности в питании);

прочим гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации (на лечение, которое пациент не может получить бесплатно за счет средств бюджетов разных уровней, и затраты на которое превышают среднедушевой доход семьи заявителя или доход одиноко проживающего гражданина, на лечение детей, которое они не могут получить бесплатно за счет средств бюджетов разных уровней, на приобретение и доставку угля, на ремонт ветхого жилья, систем печного отопления и электропроводки в домах проживания граждан, на оплату стоимости установки приборов учета электрической энергии, тепловой энергии, горячей и холодной воды и другие цели).

Под трудной жизненной ситуацией понимается ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество), которую он не может преодолеть самостоятельно.

Исходя из данной нормы, перечень лиц, которым может быть оказана трудная жизненная ситуация не исчерпывающий.

В силу п.1.3 указанного порядка, социальная помощь оказывается за счет средств бюджета города в виде денежных выплат и (или) натуральной помощи и является адресной. Гражданам, указанным в абзаце седьмом пункта 1.1 Порядка, социальная помощь в виде денежных выплат не оказывается. Социальная помощь в виде денежных выплат оказывается путем перечисления на счета граждан либо выдается по месту жительства (месту пребывания) граждан в кассах МБУ КЦСОН. Натуральная помощь (в виде продуктовых наборов, предметов первой необходимости, одежды, обуви (либо сертификатов на приобретение данных товаров на предприятиях потребительского рынка), горячего питания, бесплатных социальных услуг) оказывается МБУ КЦСОН по месту жительства (месту пребывания) граждан.

Заявитель при обращении за оказанием социальной помощи представляет:

заявление в письменной форме, в котором указывается номер счета в кредитной организации для перечисления денежных средств;

паспорт либо иной документ, удостоверяющий личность заявителя;

документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае если с заявлением обращается представитель заявителя);

сведения о составе семьи (выписку из домовой (поквартирной) книги).

Данный список документов не предусматривает обязанность заявителя представить документ о регистрации по месту жительства.

Пунктом 2.6. Порядка предусмотрены основания для отказа в назначении социальной помощи являются:

установление факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи и доходах (в случае представления сведений о составе семьи и доходах);

установление факта расходования гражданином ранее выделенной социальной помощи не по назначению;

представление документов, подтверждающих фактические расходы заявителя сроком давности более одного года на день обращения;

отсутствие факта проживания по адресу, по которому произошла утрата (порча) имущества в результате пожара, стихийного бедствия и чрезвычайной ситуации;

документы, представленные заявителем, не подтверждают наличие трудной жизненной ситуации либо заявитель не относится к категориям граждан, предусмотренным пунктом 1.1 Порядка;

трудоспособные члены семьи не предпринимают мер по трудоустройству, получению доходов и самостоятельному преодолению трудной жизненной ситуации на протяжении более трех месяцев со дня возникновения трудной жизненной ситуации.

Указанный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Таким образом, отказ МСВ на том основании, что он не имеет регистрации по месту жительства в <адрес> не основан на законе.

Придя к такому выводу, суд учитывает следующее.

Право каждого гражданина Российской Федерации свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в статье 27 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 2 Закона РФ от 25.06.93 N 5242-1 "О праве граждан на свободу передвижения" местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, т.е. фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2005 N 93-Г05-7 установлено, что регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания.

Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Такими данными исходя из положений статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.93 N 5242-1 признаются, в частности, наличие в собственности жилого помещения, договора найма или аренды жилого помещения и другие.

Сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона РФ от 25.06.93 N 5242-1, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.

Кроме того, в соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.98 N 4-П, регистрация является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, который не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.

При таких обстоятельствах, суд полагает отказ от ДД.ММ.ГГГГ. Го в предоставлении МСВ социальной помощи как лицу, находящемуся в трудной жизненной ситуации, в связи с отсутствием регистрации в <адрес>, незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Го1 в интересах МСВ к Го об оспаривании отказа в оказании социальной помощи удовлетворить.

Признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ. Го в предоставлении МСВ социальной помощи как лицу, находящемуся в трудной жизненной ситуации в связи с отсутствием регистрации в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через суд <адрес>.

Мотивированное решение суда изготовлено 18.06.2017г.

Судья (подпись) Корниевская Ю.А.

«Копия верна»

Подлинник решения находится в гражданском деле №а-1464/2017 Калининского районного суда <адрес>.

Решение не вступило в законную силу «_____» ______________ 201 г.

Судья Корниевская Ю.А.

Секретарь Чапайкина Т.А.

Решение не обжаловано (обжаловано) и вступило в законную силу

«_____» _________________ 201 г.

Судья