Решение № 2-318/2017 2-318/2017~М-183/2017 М-183/2017 от 19 февраля 2017 г. по делу № 2-318/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 20 февраля 2017 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Воробьевой С.В.,

при секретаре Величко Д.В.,

с участием помощника прокурора Семилукского района Воронежской области Мерзляковой Н.В.,

представителя ответчика МКДОУ Землянский детский сад «Колосок» <данные изъяты> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ Землянский детский сад «Колосок» <адрес><адрес> и к администрации <адрес> муниципального района <адрес> об устранении нарушений законодательства об образовании и пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ Землянский детский сад «Колосок» <адрес> муниципального района <адрес> и к администрации <адрес> муниципального района <адрес> об устранении нарушений законодательства об образовании и пожарной безопасности по тем основаниям, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об образовании и пожарной безопасности муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением Землянский детский сад «Колосок» <адрес> муниципального района <адрес>, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>.В ходе проверки установлено, что МКДОУ Землянский детский сад «Колосок» относится к местам с массовым пребыванием людей, а именно детей, так как в период осуществления образовательного процесса в здании детского сада одновременно может находиться более 50 детей. В нарушение действующего законодательства имеющаяся в МКДОУ Землянский детский сад «Колосок» пожарная сигнализация не обеспечивает дублирование подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта. Принимая во внимание, что на территории Российской Федерации участились террористические акты и пожары в местах с массовым пребыванием людей, к которым относятся, в том числе и дошкольные образовательные учреждения, выявленные нарушения могут стать причиной несвоевременного предотвращения последствий их возникновения, либо невозможной ликвидации, что может повлечь за собой наступление тяжких последствий, в том числе гибель детей, а также персонала. Выявленные нарушения нарушают права малолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия в период их пребывания в дошкольном образовательном учреждении. Поскольку МКДОУ Землянский детский сад «Колосок» является муниципальным казенным учреждением, оно отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник имущества (муниципальное образование <адрес> муниципальный район) в лице администрации <адрес> муниципального района. Поэтому прокурор просит обязать МКДОУ Землянский детский сад «Колосок» <адрес> муниципального района <адрес> в течение 1 (одного) года с момента вступления судебного решения в законную силу за счет собственных средств установить систему, обеспечивающую дублирование подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта; в случае недостаточности денежных средств у МКДОУ Землянский детский сад «Колосок» обязать <адрес> муниципальный район в лице администрации <адрес> муниципального района обеспечить финансирование соответствующих работ.

В судебном заседании прокурор Мерзлякова Н.В. исковые требования поддержала, уточнив их, просила обязать ответчиков устранить нарушения законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика МКДОУ Землянский детский сад «Колосок» ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований и пояснила, что бюджетная смета на 2017 г. выделения денежных средств на устранение нарушений в сфере пожарной безопасности не предусматривает.

Представитель ответчика администрации <адрес> муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил и не просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений на иск не представил.

В соответствии со ст. 167 ч. 4 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, представителя ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона РФ № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников и работников образовательной организации.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму в Российской Федерации», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических, актов профилактика терроризма);выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму в Российской Федерации» определено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Требования ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обязывают руководителей организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», данный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения и обязателен для исполнения<данные изъяты>

В соответствии с п. 61 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

Согласно подп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 22.07.2008 года 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», МКДОУ Землянский детский сад «Колосок», как дошкольная образовательная организация, относится по классу функциональной безопасности Ф1.1.

На основании ч. 7 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Как показала проведенная проверка, в нарушение действующего законодательства, имеющаяся в МКДОУ Землянский детский сад «Колосок» пожарная сигнализация не обеспечивает дублирование подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта.

Учитывая, что на территории Российской Федерации участились террористические акты и пожары в местах с массовым пребыванием людей, к которым относятся, в том числе и дошкольные образовательные учреждения, выявленные нарушения могут стать причиной несвоевременного предотвращения последствий их возникновения, либо невозможной ликвидации, что может повлечь за собой наступление тяжких последствий, в том числе гибель детей, а также персонала.

Таким образом, выявленные нарушения нарушают права малолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия в период их пребывания в дошкольном образовательном учреждении.

Следовательно, данным дошкольным образовательным учреждением нарушаются права малолетних на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, гарантированные ст.ст. 7, 41 Конституции Российской Федерации».

На основании ч. 7 ст. 28 Закона «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно нормам пункта 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно п. 1.9 Устава МКДОУ Землянский детский сад «Колосок» учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование <адрес> муниципальный район <адрес>. Полномочия и функции Учредителя от имени Семилукского муниципального района <адрес> осуществляет администрация <адрес> муниципального района <адрес>.

Как установлено проверкой, бюджетная смета на 2017 г. МКДОУ Землянский детский сад «Колосок» выделения финансовых средств на устранение нарушений пожарного законодательства не предусматривает.

Поскольку МКДОУ Землянский детский сад «Колосок» является муниципальным казенным учреждением и, в соответствии с п. 6.3 Устава образовательного учреждения, оно отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник имущества (муниципальное образование Семилукский муниципальный район) в лице администрации Семилукского муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

При таких обстоятельствах необходимо возложить обязанность по устранению выявленных нарушений, как на дошкольное учреждение, так и на администрацию Семилукского муниципального района за счет средств бюджета муниципального района.

Учитывая, что МКДОУ Землянский детский сад «Колосок» нарушаются права малолетних на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, суд находит требования прокурора <адрес> законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ Землянский детский сад «Колосок» <адрес> муниципального района <адрес> и к администрации <адрес> муниципального района <адрес> об устранении нарушений законодательства об образовании и пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать МКДОУ Землянский детский сад «Колосок» <адрес> муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ за счет собственных средств установить систему, обеспечивающую дублирование подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта.

В случае недостаточности денежных средств у МКДОУ Землянский детский сад «Колосок» <адрес> муниципального района <адрес> обязать <адрес> муниципальный район в лице администрации <адрес> муниципального района <адрес> обеспечить финансирование соответствующих работ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Воробьева С.В.

Мотивированное решение составлено 22.02.2017г.