Постановление № 5-11/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 5-11/2018

5-11/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Агинское «28» мая 2018 года

Агинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Власова Д.А.,

при секретаре Жамьяновой М.А.

с участием старшего помощника прокурора Агинского района Жамьяновой Э.Д.,

защитника Элбыкова Ч.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

Бадмажабэ Батора Геннадьевича, <адрес>»,

привлекаемого к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора <адрес> в отношении главы администрации городского округа «<адрес>» Бадмажабэ Б.Г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Соответствующее постановление мотивировано тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО4, ФИО8 о нарушении законодательства при исполнении судебного решения об обеспечением жильем, с изучением материалов исполнительного производства.

В ходе проверки установлено, что в производстве судебного пристава-исполнителя Агинского РОСП УФССП России по <адрес> находятся исполнительные производства по решениям Агинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ об удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> о предоставлений во внеочередном порядке на условиях социального найма в границах городского округа «<адрес>» благоустроенного жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, площадью не менее 33,54 кв.м. для ФИО4, ФИО5, ФИО6, площадью не менее 17,63 кв.м. для ФИО2, ФИО3

В целях исполнения судебных решений жилищной комиссией администрации городского округа «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ принято решение о предоставлении семье ФИО3 благоустроенной квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью 31,5 кв.м., семье ФИО4 по адресу: <адрес>, общей площадью 75,09 кв.м. Учитывая, что ФИО8 отказалась от заключения договора социального найма квартиры по указанному адресу, принято решение о предоставлении квартиры семьям ФИО12 и ФИО14 по адресу: <адрес>, общей площадью 75,09 кв.м.

Согласно решениям Агинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом изменений, внесенных апелляционными определениями <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию городского округа «<адрес>» возложены обязанности по предоставлению вне очереди на условиях социального найма в границах городского округа «<адрес>» благоустроенного жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, площадью не менее 17,63 кв.м. ФИО1 и 33,54 кв.м. ФИО14. В ходе осмотра предоставляемого жилого помещения установлено, что квартира расположена по адресу: <адрес>, находится на 2 этаже 3-этажного кирпичного дома, в границах городского округа «<адрес>».

Несмотря на то, что в решении Агинского районного суда не указано какое жилое помещение подлежит предоставлению – отдельное жилье для каждой семьи или комната в квартире с соблюдением площади, по смыслу ст. 89 ЖК РФ следует, что если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру, наниматель имеет право на получение квартиры. Предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Таким образом, предоставление одной квартиры во исполнение разных решений суда противоречит требованиям ст. 89 ЖК РФ.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы городского округа «<адрес>» Бадмажабэ Б.Г. прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ представление прокурора рассмотрено, направлен ответ о том, что на администрацию городского округа «<адрес>» возложена обязанность по предоставлению указанным лицам во внеочередном порядке жилого помещения на условиях социального найма, пригодного для постоянного проживания, взамен ранее занимаемого жилого помещения, признанного непригодным для проживания, как в виде отдельной квартиры, так и комнаты.

Таким образом, по мнению и.о. прокурора <адрес> Бадмажабэ Б.Г., являясь должностным лицом – главой городского округа «<адрес>», не исполнил законные требования прокурора, в связи с чем в его действиях усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО9 просила признать Бадмажабэ Б.Г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.7 КоАП РФ.

Защитник ФИО10 полагал, что в действиях Бадмажабэ Б.Г. отсутствует состав административного правонарушения, поскольку в решениях Агинского районного суда не было указано о предоставлении ФИО4 и ФИО8 жилых помещений в виде отдельных квартир.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ч. 3 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> в адрес главы администрации городского округа «<адрес>» Бадмажабэ Б.Г. было внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, из которого следовало, что решениями Агинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ были удовлетворены исковые требования прокурора <адрес> о предоставлений благоустроенных жилых помещений, пригодных для постоянного проживания, ФИО4, ФИО5, ФИО6 площадью не менее 33,54 кв.м., ФИО2, ФИО3 не менее 17,63 кв.м.

Жилищной комиссией администрации городского округа «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о предоставлении семье ФИО3 благоустроенной квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью 31,5 кв.м., семье ФИО4 по адресу: <адрес>, общей площадью 75,09 кв.м. Учитывая, что ФИО8 отказалась от заключения договора социального найма квартиры по указанному адресу, было принято решение о предоставлении одной квартиры семьям ФИО12 и ФИО14 по адресу: <адрес>, общей площадью 75,09 кв.м.

Таким образом, по мнению прокурора, были нарушены положения ст. 89 ЖК РФ, поскольку указанные семьи ранее занимали отдельные квартиры и им должны были предоставить жилые помещения в виде отдельных квартир.

Представление заместителя прокурора от ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено в месячный срок. По результатам рассмотрения заместителю прокурора <адрес> направлен ответ за № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что администрация городского округа в полном объеме исполнила решения Агинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с учетом изменений, внесенных апелляционными определениями <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, в которых указано, что в соответствии со ст. 89 ЖК РФ, в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. 86, 88 ЖК РФ, предоставляемое другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находится в черте населенного пункта. На администрацию городского округа «<адрес>» возложена обязанность предоставить указанным лицам во внеочередном порядке жилое помещение на условиях социального найма, пригодное для постоянного проживания, взамен ранее занимаемого жилого помещения, признанного непригодным для проживания, т.е. предоставляемое жилое помещение может представлять собой как отдельную квартиру, так и комнату, отвечающую требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Также из материалов дела следует, что решениями Агинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора <адрес> к администрации городского округа «<адрес>» были удовлетворены. На администрацию городского округа «<адрес>» возложены обязанности предоставить во внеочередном порядке на условиях социального найма ФИО2, ФИО3 в границах городского округа «<адрес>» благоустроенное, пригодное для постоянного проживания жилое помещение, равное по площади занимаемому жилому помещению (<адрес> мкр. ДСУ-5, <адрес>); предоставить во внеочередном порядке на условиях социального найма ФИО4, ФИО5, ФИО6 в границах городского округа «<адрес>» благоустроенное, пригодное для постоянного проживания жилое помещение, равное по площади занимаемому жилому помещению (<адрес> мкр. ДСУ-5, <адрес>).

Апелляционными определениями судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решения Агинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ изменены, абзацы 2 резолютивных частей изложены в следующих редакциях: обязать администрацию городского округа «<адрес>» предоставить во внеочередном порядке на условиях социального найма ФИО2, ФИО3 в границах городского округа «<адрес>» благоустроенное применительно к условиям населенного пункта городского округа «<адрес>», пригодное для постоянного проживания жилое помещение, площадью не менее 17,63 кв. м.; обязать администрацию городского округа «<адрес>» предоставить во внеочередном порядке на условиях социального найма ФИО4, ФИО5, ФИО6 в границах городского округа «<адрес>» жилое помещение общей площадью не менее 33,54 кв. м.; благоустроенное применительно к условиям населенного пункта <адрес>, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Таким образом, перечисленными судебными актами на администрацию городского округа «<адрес>» возложены обязанности по предоставлению ФИО2, ФИО3 и ФИО4, ФИО5, ФИО6 других жилых помещений.

Виды жилых помещений закреплены в ч. 1 ст. 16 ЖК РФ, согласно которой к жилым помещениям относятся:

1) жилой дом, часть жилого дома;

2) квартира, часть квартиры;

3) комната.

Таким образом, суд приходит к выводу, что предоставление ФИО2, ФИО3 и ФИО4, ФИО5, ФИО6 жилых помещений в виде частей квартиры или комнат не нарушает состоявшихся решений суда.

При этом суд отмечает, что Агинским районным судом исковые требования прокурора были удовлетворены именно в том виде, в котором были заявлены.

Аналогичные позиции приведены в определениях судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении без удовлетворения заявлений судебного пристава-исполнителя Агинского РОСП УФССП России по <адрес> о разъяснении исполнительных документов, выданных на основании апелляционных определений судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ.

В этой связи суд находит представление заместителя прокурора <адрес> об устранении нарушений жилищного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2017, в котором содержится указание о незаконности предоставления одной квартиры во исполнение разных решений суда, несоответствующим положениям действующего законодательства, состоявшимся судебным актам.

Исходя из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О следует, что представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об указанном административном правонарушении либо дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

Учитывая, что прокурором не доказана правомерность требований о предоставлении ФИО2, ФИО3 и ФИО4, ФИО5, ФИО6 жилых помещений в виде отдельных квартир, в действиях должностного лица, отклонившего представление прокурора, отсутствует состав административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 17.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, отношении главы городского округа «<адрес>» Бадмажабэ Б.Г. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Д.А. Власов