Решение № 2-1231/2024 2-1231/2024~М-999/2024 М-999/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2-1231/2024

Дело № 2-1231/2024

42RS0001-01-2024-001726-57


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Гурьяновой В.И.,

при секретаре Семеновой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области

30 июля 2024 года

гражданское дело по иску прокурора города Анжеро-Судженска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Партнер» об обязании произвести действия

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Анжеро-Судженска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ООО «Партнер» об обязании произвести действия. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, профилактике и противодействии терроризму на складе ГСМ № ООО «Партнер», расположенного по адресу <адрес>, в ходе которой установлено, что основными видами деятельности ООО «Партнер» является торговля оптовая твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами (ОКВЭД 46.71); торговля оптовая неспециализированная (ОКВЭД 46.90); хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки (ОКВЭД 52.10.21).

Прокуратурой города в октябре 2023 года проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, профилактике и противодействии терроризму на складе ГСМ № ООО «Партнер», по результатам которой директору ООО «Партнер» 27.10.2023 внесено представление. Из ответа на представление следовало, что работы ведутся, но мероприятия выполнены частично в связи со сложной финансовой ситуацией.

Совместно с сотрудниками Управления Росгвардии по Кемеровской области-Кузбассу 28.02.2024 дополнительно осуществлен выезд на склад ГСМ № ООО «Партнер», расположенный по адресу <адрес>.

Установлено, что в нарушение Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458дсп не выполнены необходимые мероприятия по совершенствованию физической защиты и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса - Склада ГСМ №, расположенного по адресу <адрес>, а именно:

не установлено нижнее дополнительное ограждение по всему периметру склада ГСМ № (подпункт «а» пункта 1 приложения №1 к Правилам, пункты 68-70, 73-79, 81, 83, 85, 247, 251-257 Правил и подпункта «б» пункта 1 и пункта 13 приложения №1 к Правилам);

КПК для пропуска ж\д транспорта не оборудовано стационарными кнопками для извещения о тревоге с выводом на внешние оповещатели и телевизионными камерами, резервным освещением и техническими средствами обнаружения (досмотра) металлических предметов и взрывчатых веществ.

Неисполнение требований законодательства об обеспечении безопасности объектов ТЭК, является нарушением основных принципов обеспечения безопасности объектов, определенных статьей 4 Федерального закона № 256- Ф3\ Негативными последствиями несоблюдения требований законодательства о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса является небезопасное функционирование самого объекта, угроза соблюдения защиты интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.

Просят обязать ООО «Партнер» до 01.11.2024 устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса - Склада ГСМ №, расположенного по адресу <адрес>, а именно:

установить нижнее дополнительное ограждение по всему периметру склада ГСМ №;

оборудовать КПК для пропуска ж\д транспорта стационарными кнопками для извещения о тревоге с выводом на внешние оповещатели и телевизионными камерами, резервным освещением и техническими средствами обнаружения (досмотра) металлических предметов и взрывчатых веществ.

Представитель истца помощник прокурора г. Анжеро-Судженска Шульц И.Н., представившая удостоверение, в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала.

Представитель ответчика ООО «Партнер» ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования признал и пояснил, что ООО «Партнер», как субъект топливно-энергетического комплекса, в целом соблюдает установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса. На сегодняшний день ООО «Партнер» выполнило более 90% всех необходимых мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта, предусмотренных актами категорирования и обследования (всего было предусмотрено 24 мероприятия). В первом полугодии 2024 г. изысканы средства и выполнено 3 пункта из общего перечня мероприятий. Однако не выполненными остаются 2 мероприятия, а именно: не установлена часть нижнего дополнительного ограждения по периметру территории объекта; КПК для пропуска ж\д транспорта не оборудована стационарными кнопками для извещения о тревоге с выводом на внешние оповещатели и телевизионными камерами, резервным освещением и техническими средствами обнаружения (досмотра) металлических предметов и взрывчатых веществ. Исполнение данных требований было отложено во времени в связи со сложной финансовой ситуацией. На 3 квартал 2024 г. намечено продолжение работ по монтажу части нижнего дополнительного ограждения по периметру объекта; на КПК и оборудованию ее необходимыми техническими средствами антитеррористической защищенности. Затраты на выполнение полного объема работ по предварительной оценке превысят 2 500 000.00 рублей. Выделить данную сумму до конца 2024 г. в полном объеме не представляется возможным. Устранение нарушений по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта смогут в срок до 01.07.2025. Просил суд предоставить срок для исполнения требований до 01.07.2025.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему:

Согласно подпункту «а» пункта 4 статьи 3, части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» предусмотрено, что противодействие терроризму - это деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе: по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористической защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Юридические лица обеспечивают выполнение требований по противодействию терроризму в пределах своих полномочий в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации регламентируются Федеральным законом от 21.06.2011 № 256 «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Закон № 256-ФЗ).

Из положений пункта 9 статьи 2 Закона № 256-ФЗ следует, что объектами топливно-энергетического комплекса являются объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения.

В силу пункта 14 статьи 2 названного Федерального закона предусмотрено, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - это правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса.

Согласно части 4 статьи 6 того же Федерального закона государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется уполномоченными Президентом Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями части 1 статьи 7 Федерального закона установлено, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

Неисполнение требований законодательства об обеспечении безопасности объектов ТЭК, является нарушением основных принципов обеспечения безопасности объектов, определенных статьей 4 Федерального закона № 256- Ф3 Негативными последствиями несоблюдения требований законодательства о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса является небезопасное функционирование самого объекта, угроза соблюдения защиты интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.

Судом установлено, что в октябре 2023 прокуратурой г. Анжеро-Судженска проведена проверка соблюдения исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, профилактике и противодействии терроризму на складе ГСМ № ООО «Партнер», по результатам которой директору ООО «Партнер» 27.10.2023 внесено представление. Из ответа на представление следовало, что работы ведутся, но мероприятия выполнены частично в связи со сложной финансовой ситуацией.

Совместно с сотрудниками Управления Росгвардии по Кемеровской области-Кузбассу 28.02.2024 дополнительно осуществлен выезд на склад ГСМ № ООО «Партнер», расположенный по адресу <адрес>.

Установлено, что в нарушение Федерального закона от 21.07.2011 № 256- ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458дсп не выполнены необходимые мероприятия по совершенствованию физической защиты и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса - склада ГСМ №, расположенного по адресу <адрес>, а именно:

не установлено нижнее дополнительное ограждение по всему периметру склада ГСМ № (подпункт «а» пункта 1 приложения №1 к Правилам, пункты 68-70, 73-79, 81, 83, 85, 247, 251-257 Правил и подпункта «б» пункта 1 и пункта 13 приложения №1 к Правилам);

КПК для пропуска ж\д транспорта не оборудовано стационарными кнопками для извещения о тревоге с выводом на внешние оповещатели и телевизионными камерами, резервным освещением и техническими средствами обнаружения (досмотра) металлических предметов и взрывчатых веществ.

Таким образом, исходя из установленных по материалам проверки обстоятельств, изложенных в представлении, отсутствия доказательств устранения выявленных нарушений, суд приходит к выводу о том, что бездействие ООО «Партнер» в части непринятия надлежащих мер по устранению выявленных нарушений требований федерального законодательства о противодействии терроризму существенно снижают антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетической системы, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком требований Федерального закона от 6 марта 2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Федерального закона от 21 июля 2011 г. N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса".

Выявив нарушения требований федерального законодательства о противодействии терроризму, снижающих антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетической системы затрагивающие права неопределенного круга лиц, прокурор г. Анжеро-Судженска обратился в суд с иском, реализовав при этом полномочия, предоставленные ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также полномочия, установленные ч. 4 ст. 27 ФЗ от 17.01.1992 N 2201-1 "О прокуратуре Российской Федерации", предусматривающей, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В настоящем случае, учитывая незаконность и необоснованность действий ответчика, права неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился прокурор, признаются судом нарушенными, в связи с чем подлежащими судебной защите.

Доводы представителя ответчика об отсутствии необходимого финансирования на совершение соответствующих мероприятий, правового значения не имеют и во внимание не принимаются. Отсутствие или нехватка денежных средств не освобождает организацию от исполнения требований федерального законодательства. В силу закона на них возложена обязанность принимать своевременные меры к антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетической системы.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, при этом, учитывая неотложность и высокую общественную значимость правоотношений, в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, устанавливает срок для выполнения требований до 01.11.2024.

Поскольку при подаче искового заявления истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии со ст. 333.19 НК РФ, данная пошлина подлежит взысканию с ответчика при вынесении решения на основании ст. 103 ГПК РФ в доход местного бюджета в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Анжеро-Судженска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Партнер» об обязании произвести действия, удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Партнер» устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса - Склада ГСМ №, расположенного по адресу <адрес>, а именно:

- установить нижнее дополнительное ограждение по всему периметру склада ГСМ №;

- оборудовать КПК для пропуска ж\д транспорта стационарными кнопками для извещения о тревоге с выводом на внешние оповещатели и телевизионными камерами, резервным освещением и техническими средствами обнаружения (досмотра) металлических предметов и взрывчатых веществ.

Установить срок для исполнения указанных действий до 01.11.2024.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Партнер» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Анжеро-Судженский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено: 01.08.2024.