Решение № 2А-2251/2023 2А-48/2024 2А-48/2024(2А-2251/2023;)~М-1780/2023 М-1780/2023 от 17 января 2024 г. по делу № 2А-2251/2023

Дело № 2а-48/2024 (17RS0005-01-2023-001940-06)


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Каа-Хем 18 января 2024 года

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Бадмаевой Н.Б., при секретаре Бичии-Уруг А.А., с участием представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным бездействия в заключении договора купли-продажи земельных участков и возложении обязанности заключить договоры купли-продажи земельных участков без проведения торгов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным бездействия в заключении договора купли-продажи земельных участков и возложении обязанности заключить договоры купли-продажи земельных участков без проведения торгов, в обосновании указано, что решением Кызылского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, его исковые требования к администрации о возложении обязанности заключения договора аренды земельного участка удовлетворены в полном объеме, на ответчика возложена обязанность в месячный срок со дня вступления решения в законную силу заключить с ним договор аренды земельного участка с площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по направлению на запад автодороги Кызыл-Шагонар. ДД.ММ.ГГГГ в его адрес поступил проект договора №-ап-сх «О предоставлении земельного участка на условиях аренды», с указанием меньшей площади земельного участка <данные изъяты> кв.м.ДД.ММ.ГГГГ он направил в адрес администрации протокол разногласий к проекту договора с указанием о необходимой корректировки площади земельного участка, согласно решению Кызылского районного суда. В мае 2019 года между им и ответчиком были заключены три договора: №№-№ от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка на условиях аренды», из них: №-ап-сх земельный участок с кадастровым номером № (площадь участка <данные изъяты> кв.м.) на сумму <данные изъяты>; №-ап-сх земельный участок с кадастровым номером № (площадь участка <данные изъяты> кв.м.) на сумму <данные изъяты>; №-ап-сх земельный участок с кадастровым номером № (площадь участка <данные изъяты> кв.м.) на сумму <данные изъяты> Итоговая сумма по общей оплате составила <данные изъяты> По его заявлению, между ним и администрацией ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор №-кп-сх «О купле-продаже земельного участка в собственность физическим лицам и юридическим лицам», а именно земельного участка по договору <данные изъяты>-ап-сх, о чем в Единый государственный реестр недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости ДД.ММ.ГГГГ была внесена запись государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок №№-№. С ДД.ММ.ГГГГ он неоднократно обращался к ответчику с заявлениями о заключении с ним договоров купли-продажи земельный участков, обозначенных в договорах №№-№ Считает, что он является добросовестным арендатором и имеет право на первоочередное приобретение указанных земельных участков. Просит признать бездействие незаконным, обязать администрацию МР «Кызылский кожуун» РТ заключить с ним договор купли-продажи земельных участков №№, №, кадастровые номера соответственно: № и №, без проведения торгов, по кадастровой стоимости земельных участков.

В своем уточнении административных исковых требований ФИО1 указал, что просит признать бездействие администрации МР «Кызылский кожуун» РТ незаконным в виде игнорирования его заявления о заключении договора купли-продажи указанных выше земельных участков, а также заключить с ним договор купли-продажи.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте его проведения, обеспечил явку своего представителя.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании поддержал административные исковые требования, и просил удовлетворить по указанным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации МР «Кызылский кожуун» РТ ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласился, указал, что земельные участки административным истцом по назначению не используются.

Выслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч.ч. 1 и 2 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу подп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Исходя из требований п.1 ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 названного Кодекса установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа: 1.1) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства"; 3) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества; 6) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса; 7) земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса; 8) земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; 9) земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка; 10) земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса; 11) земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к председателю администрации МР «Кызылский кожуун» РТ с заявлениями о заключении с ним договором купли-продажи земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> метрах по направлению на запад автодороги <данные изъяты>. В своих заявлениях он прилагает договоры №№ «О предоставлении земельного участка на условиях аренды».

В своих ответах от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № и от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № на заявления Администрация МР «Кызылский кожуун» РТ указывает, что договор аренды заключен с ним ДД.ММ.ГГГГ и 3 года, установленных п.п.9 п.2 ст.39.3 Земельного Кодекса Российской Федерации, с момента заключения договора аренды истекает ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, в настоящее время заключение с ним договора купли-продажи земельных участков не представляется возможным.

Согласно договорам № и № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Администрация муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва предоставила ФИО1 на условиях аренды земельные участки, с кадастровыми номерами № (общая площадь <данные изъяты> кв.м.) и № (общая площадь <данные изъяты> кв.м.) сроком на 3 года, для следующего целевого использования: осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением свиней; размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения свиней, производства, хранения и первичной переработки продукции; разведение племенных пород свиней, производство и использование племенной продукции (материала).

По акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ указанные земельные участки переданы ФИО1

Из материалов надзорного производства по заявлению ФИО1 следует, что на требование прокурора ДД.ММ.ГГГГ администрацией МР «Кызылский кожуун» РТ дан ответ, что данные земельные участки не используются по целевому назначению, в связи с чем усматриваются признаки нарушения действующего законодательства и части целевого использования земельных участков.

Из ответа на запрос суда с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии следует, что на земельных участках с кадастровыми номерами № и № контрольные (надзорные) мероприятия в рамках осуществления федерального государственного земельного надзора не проводились, сведения о нарушениях земельного законодательства на указанных земельных участках не поступали.

Из представленной в судебном заседании представителем административного ответчика фототаблицы указанных земельных участков усматриваются признаки бесхозности.

Стороной административного истца в судебном заседании не оспаривался тот факт, что земельные участки ФИО1 по целевому назначению для осуществления сельскохозяйственной деятельности не используются.

Представленные административным истцом в материалы дела справка-выписка о наличии в подсобном хозяйстве сельскохозяйственных животных и статистический отчет об обратном не свидетельствуют, т.к. указанные животные содержатся в <адрес>, а не на испрашиваемом земельном участке.

Таким образом, исходя из анализа действующего законодательства и изученных материалов судом установлено, что со стороны Администрации МР «Кызылский кожуун» РТ отсутствует бездействие, ФИО1 администрацией даны ответы на его обращения. Также по результатам прокурорской проверки установлено, что указанные земельные участки по целевому назначению не используются. Законных оснований для заключения договора купли-продажи спорных земельных участков с ФИО1 не усматривается.

При данных обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным бездействия в заключении договора купли-продажи земельных участков и возложении обязанности заключить договоры купли-продажи земельных участков без проведения торгов подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным бездействия в заключении договора купли-продажи земельных участков и возложении обязанности заключить договоры купли-продажи земельных участков без проведения торгов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Кызылский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 1 февраля 2024 года.

Председательствующий Н.Б. Бадмаева