Решение № 12-327/2024 от 22 декабря 2024 г. по делу № 12-327/2024

УИД 47RS0009-01-2024-002260-40

Дело № 12-327/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Ленинградская область 23 декабря 2024 года

<...>

Судья Кировского городского суда Ленинградской области Малова А.В., с участием защитника ФИО1 - Красновой Д.Н., должностного лица Б.М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 – Красновой Д.Н. на постановление начальника отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области Б.М.Н. от 14.05.2024 №пр о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

17.07.2024 в Кировский городской суд Ленинградской области поступила жалоба защитника ФИО1 – Красновой Д.Н. на постановление начальника отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области Б.М.Н. от 14.05.2024 №пр о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В обоснование жалобы защитник указала на то, что экспертные выводы, содержащиеся в материалах дела, носят вероятностный характер и не имеют доказательственного значения. В связи с чем просит отменить постановление от 14.05.2024 №пр о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 6 ст.20.4 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен. Защитник ФИО1 – Краснова Д.Н. жалобу поддержала и просила обжалуемое постановление должностного лица отменить.

Должностное лицо начальник отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области Б.М.Н., вынесшая 14.05.2024 постановление по делу об административном правонарушении №пр о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, в судебное заседание явилась, отводов и ходатайств не заявила.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Часть 6 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от девяноста тысяч до ста десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц - от семисот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела

В соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Согласно п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку указанный Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

В абзаце втором п. 6 указанного Постановления разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное".

Данные разъяснения применимы и к случаям извещения указанного лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении должностными лицами.

Как следует из материалов дела, 23.04.2024 начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области К.Д.О. ФИО1 по адресу: <адрес>, направлено извещение о необходимости явки 08.05.2024 к 11 часам 30 минутам для составление протокола об административном правонарушении по ч.6 ст. 20.4 КоАП РФ, что подтверждается реестром на корреспонденцию, отправляемую почтовой связью.

07.05.2024 корреспонденция возвращена в адрес отправителя в связи с истечением срока хранения.

08.05.2024 начальником отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области Б.М.Н. в отношении ФИО1, в его отсутствие, составлен протокол об административном правонарушении №пр по ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении №пр от 08.05.2024 указано, что рассмотрение административного дела будет 22.05.2024 в 12 часов 00 минут в отделе надзорной деятельности и профилактической работы Кировского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области.

Копия протокола об административном правонарушении №пр от 08.05.2024 направлена ФИО1 по адресу: <адрес>, что подтверждается реестром на корреспонденцию, отправляемую почтовой связью.

14.05.2014 в 11 часов 00 минут начальником отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области Б.М.Н. вынесено постановление по делу об административном правонарушении №пр о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Копия постановления по делу об административном правонарушении №пр от 14.05.2024 направлена ФИО1 по адресу: <адрес>.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 имеет регистрацию по адресу: <адрес>.

Таким образом, 23.04.2024 начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области К.Д.О. извещение о необходимости явки 08.05.2024 к 11 часам 30 минутам для составление протокола об административном правонарушении по ч.6 ст. 20.4 КоАП РФ направлено ФИО1 по неверному адресу, а именно: <адрес>, вместо: <адрес>.

Следовательно, 08.05.2024 протокол об административном правонарушении №пр составлен должностным лицом в отношении ФИО1 в отсутствие надлежащих сведений об извещении последнего.

Кроме того, ФИО1 вызван должностным лицом для рассмотрения дела об административном правонарушении на 12 часов 00 минут 22.05.2024, что отражено в протоколе об административном правонарушении №пр от 08.05.2024.

Изложенное свидетельствует о том, что на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении 14.05.2024 сведений об извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, у должностного лица не имелось, ФИО1 надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а в дальнейшем и дела об административном правонарушении извещен не был.

Таким образом, в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 должностным лицом нарушены требования ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ и не созданы необходимые условия для реализации права привлекаемого к ответственности лица на защиту.

Согласно частям 1 и 4 ст. 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ следует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии со статьей 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о назначении административного наказания; о прекращении производства по делу об административном правонарушении (часть 1).

При этом в силу пункта 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 названного кодекса.

В соответствии с п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Следует иметь в виду, что в случае, когда постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности либо решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица (часть 3 статьи 30.6, часть 3 статьи 30.9 КоАП РФ).

Поскольку жалоба на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности подана лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, то судом осуществлена проверка и оценка доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица.

Таким образом, протокол об административном правонарушении №пр от 08.05.2024 является ненадлежащим доказательством по делу, а постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 вынесено в отсутствие сведений о его надлежащем извещении, что повлекло нарушение его права на защиту и является существенным процессуальным нарушением. В ходе рассмотрения дела должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, существенно нарушены процессуальные требования ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повлиявшие на принятие законного и обоснованного процессуального решения.

В силу пункта 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 названного кодекса.

На основании изложенного, суд считает необходимым жалобу защитника Красновой Д.Н. удовлетворить, постановление по делу об административном правонарушении №пр от 14.05.2024, отменить, производство по делу прекратить в соответствии с п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения по ч.6 с.20.4 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

жалобу защитника Красновой Н.Д. на постановление начальника отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области Б.М.Н. от 14.05.2024 №пр о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении №пр от 14.05.2024, вынесенное начальника отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области Б.М.Н., которым производство по делу об административном правонарушении по ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Судья А.В. Малова