Решение № 2А-47/2017 2А-47/2017~М-61/2017 М-61/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 2А-47/2017

КОПИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Оренбург 16 октября 2017 г.

101 гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в составе: председательствующего судьи Салова С.В., при секретаре Пресновой Ю.С., с участием представителя административного истца - адвоката Мастерова А.А., действующего на основании ордера № 001925 от 18 сентября 2017 года, представителя административных ответчиков – начальника 4 отдела (г. Оренбург) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ и ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ФИО1, действующей по доверенностям от 25 сентября 2017 года № 2 и № 25, в отсутствие административного истца, рассмотрев административное дело № 2А-47/2017 по административному исковому заявлению военнослужащей войсковой части 68545 старшего прапорщика ФИО2 об оспаривании действий начальника 4 отдела (г. Оренбург) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанных с принятием решения от 04 мая 2017 года № 4/57 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором, уточнив свои требования, просит признать действия начальника 4 отдела (г. Оренбург) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (далее ЦРУЖО), связанные с принятием решения от 4 мая 2017 года № 4/57 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма незаконными, отменить это решение и обязать указанное должностное лицо повторно рассмотреть вопрос о принятии на соответствующий учет.

Данные требования мотивированы следующим.

ФИО3 проходит военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты> и подлежит увольнению по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. В период нахождения в браке с ФИО7, последним 09 апреля 2010 года была приобретена трехкомнатная квартира по адресу: <адрес> общей площадью 61,4 кв.м. Брак с ФИО7 был расторгнут 17 октября 2011 года. В приобретенное её бывшим супругом жилое помещение она не вселялась, не проживала и не регистрировалась. Квартира была приобретена ФИО10 на личные средства. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, она указывает, что вывод жилищного органа о наличии у неё права на 2/6 доли указанной квартиры является ошибочным, так как право пользования этим жильем у нее отсутствует.

В судебном заседании представитель административного истца Мастеров А.А. поддержал требования ФИО3 и показал, что согласно решению Ленинского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 29 августа 2017 года ФИО2 в признании вышеуказанного жилого помещения общей совместной собственностью супругов и разделе совместно нажитого имущества отказано. При этом право пользования и владения этой квартирой у ФИО3 отсутствует, так как между ФИО3 и ФИО10 2 августа 2011 года было заключено соглашение о разделе имущества, согласно которому право совместной собственности на указанную квартиру прекращено. Какого-либо другого жилья у неё не имеется.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО1 показала, что с требованиями ФИО3 не согласна и просит в удовлетворении административного искового заявления отказать по следующим основаниям. Как следует из представленных ФИО3 в жилищный орган документов, в период брака с ФИО7, им была приобретена квартира в <адрес> общей площадью 61,4 кв.м., в которой 2/3 доли находится у него в собственности. Далее, ссылаясь на положения действующего законодательства, ФИО1 указывает, что данные 2/3 доли в жилом помещении являются общей совместной собственностью супругов, а потому, 2/6 доли (20,46 кв.м.) подлежат учету при определении обеспеченности ФИО3 жилым помещением. Так как административным истцом избранным местом жительства указан город Москва, где учетная норма составляет 10 кв.м., то она не может быть принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, поскольку обеспечена таковым выше установленной учетной нормы. На момент принятия решения начальником 4 отдела от 4 мая 2017 года № 4/57, решение Ленинского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 29 августа 2017 года и соглашение между ФИО7 и ФИО2 представлено не было, а административный истец о данных обстоятельствах не указывал.

Определением 101 гарнизонного военного суда от 07 августа 2017 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечено ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ.

Заслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998года№ 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» предусмотрена государственная гарантия по предоставлению военнослужащимжилыхпомещений или выделению денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 названной статьи также предусмотрено, что прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контрактупосле1 января 1998года обеспечиваются на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями.

В соответствии с абз. 12 п. 1 ст.15 Закона, военнослужащим – гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилымипомещениями и признанным нуждающимися вжилыхпомещениях, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе при общей продолжительности военной службы 10лети более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляютсяжилищнаясубсидия илижилыепомещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст.15.1 настоящего Федерального закона.

В силу абз. 13 п. 1 ст. 15 Закона военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Как усматривается из п. 1 «Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями» (далее Правил), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года № 512, признание нуждающимися вжилыхпомещениях военнослужащих – граждан РФ, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лети более при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст.51 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ), гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателямижилыхпомещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателяжилого помещения по договору социального найма либо собственникамижилыхпомещений или членами семьи собственника жилого помещения либо являющиеся нанимателями жилыхпомещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещенийжилищногофонда социального использования или членами семьи нанимателяжилогопомещения по договору социального найма, договору найма жилогопомещенияжилищногофонда социального использования либо собственниками жилыхпомещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно п. 3 названных Правил, для признания военнослужащего нуждающимся вжиломпомещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - федеральные органы), заявление по форме согласно приложению с указанием избранного постоянного места жительства, к которому прилагаются следующие документы:- копии паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность военнослужащего;- выписки из послужного списка, справки о прохождении военной службы, общей продолжительности военной службы и составе семьи, а для военнослужащих, увольняемых с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, - о планируемом сроке увольнения с военной службы, выдаваемые в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральными органами;

- копии свидетельств о заключении (расторжении)брака- при состоянии вбраке(расторжениибрака);

- выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи за последние 5лет до подачи заявления;- копии документов, подтверждающих право на предоставление дополнительных социальных гарантий в частижилищногообеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перечень документов, необходимых для признания военнослужащего нуждающимся в жилых помещениях по договору социального найма, предусмотрен также п. 1 Приказа Министра обороны РФ № 1280 от 30 сентября 2010 года «О предоставлении военнослужащим вооруженных сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма».

Согласно приказу Минобороны РФ от 03 ноября 2010года№ 1455, Департаментжилищногообеспечения Министерства обороны РФ определен уполномоченным органом Минобороны РФ по вопросам реализации в Вооруженных Силах РФ требований указанного выше Постановления.

При этом уполномоченный орган осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны РФ, в том числе и через федеральное государственное учреждение «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ.

Как видно из копии выписки из послужного списка ФИО2 проходит военную службу по контракту с 22 мая 2000 года.

Из копии справки командира войсковой части <данные изъяты> от 17 марта 2017 года № 100/16/128/к следует, что выслуга лет старшего прапорщика ФИО2 на 13 марта 2017 года составляет 16 лет 9 месяцев в календарном исчислении.

Кроме того, как усматривается из копии рапорта и листа беседы ФИО3 от 13 марта 2017года, она ходатайствует об увольнении с военной службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе и согласно копии справки командира войсковой части <данные изъяты> от 17 марта 2017года№ 110/16/129/к ФИО3 планируется к увольнению с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе с исключением из списков части после обеспечения жилым помещением по избранному месту жительства.

Следовательно, ФИО3 относится к категории военнослужащих, поступивших на военную службу по контракту после 1998 года, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями. При этом её общая продолжительность военной службы составляет более 10лети она планируется к увольнению с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе.

Из копии справки администрации муниципального образования ЗАТО Комаровский Оренбургской области от 09 марта 2017 года № 64 видно, что ФИО2 в период с 22 мая 2000 года по настоящее время помещениями муниципального жилищного фонда на территории муниципального образования не обеспечивалась.

Согласно копии справки командира войсковой части <данные изъяты> от 17 марта 2017 года № 387 ФИО2 зарегистрирована по месту дислокации войсковой части <данные изъяты> по адресу: <адрес>. с 24 июня 2016 года по настоящее время.

Как следует из копий справок «КЭП» муниципального образования ЗАТО Комаровский Оренбургской области от 3 марта 2017 года ФИО2 была зарегистрирована по адресам места жительства и пребывания: в период с 05.03.1998г. по 20.08.2009г. – <адрес>; с 06.10.2009г. по 12.05.2011г. и с 18.05.2011г. по 18.05.2014г. – <адрес>; с 20.05.2014 г. по 19.05.2017 г. – <адрес>.

Как усматривается из копий свидетельств о государственной регистрации права серии 74 АВ № 809542 и серии 74 АВ 809543 от 23 апреля 2010 года ФИО7 и ФИО4 на праве общей долевой собственности принадлежит квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 61,4 кв.м.

Из копии свидетельства о расторжении брака серии <...> от 17 ноября 2011 года видно, что брак между ФИО7 и ФИО2 расторгнут.

Из копии решения Ленинского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 29 августа 2017 года, вступившего в законную силу 03 октября 2017 года, следует, что ФИО2 отказано в признании общей совместной собственностью супругов и разделе совместно нажитого имущества квартиры по адресу: <адрес>. При этом в решении суда установлено, что 02 августа 2011 года между ФИО7 и ФИО2 было заключено соглашение о разделе имущества супругов, согласно которому право совместной собственности супругов на указанную квартиру прекращено.

Согласно копии соглашения о разделе имущества супругов ФИО7 и ФИО2 от 2 августа 2011 года право совместной собственности супругов на квартиру по адресу<адрес> прекращено.

Как следует из копий договоров найма жилого помещения за 2012 - 2016 годы ФИО3 арендовала комнату в квартире по адресу: <адрес>.

Как усматривается из копии заявления от 23 марта 2017года, ФИО3 просит начальника 4 отдела (г. Оренбург) ФГКУ «ЦРУЖО» МО РФ принять её на учет в качестве нуждающейся вжиломпомещении, предоставляемом по договору социального найма и дает согласие на обработку и использование уполномоченным органом МО РФ представленных персональных данных.

Из копии решения от 04 мая 2017года№ 4/57 следует, что начальником 4 отдела (г. Оренбург) ФГКУ «ЦРУЖО» МО РФ ФИО3 отказано в принятии на учет нуждающихся вжилыхпомещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании п. 2 ч. 1 ст.54 ЖК РФ. В тексте решения указано о наличии у ФИО3 права владения и пользования 2/6 доли (20,46 кв.м.) в квартире её бывшего супруга, находящейся у него в собственности, общей площадью 61,4 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, приобретенной в 2010году в периодбрака, что, по мнению должностного лица, согласно статьям 33, 34 СК РФ и статьям 244, 256 ГК РФ, свидетельствует о наличии у них общей совместной собственности и об обеспеченности ФИО3 жилым помещением более учетной нормы, установленной в г. Москва, составляющей 10 кв.м.

Согласно п. 1 ст. 33 Семейного кодекса РФ законным режимом имущества супругов является режим их совместной собственности.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 38 Семейного кодекса РФ изменение правового режима общего имущества супругов возможно как в период брака, так и после его расторжения на основании соглашения о разделе имущества.

Следовательно, соглашение о разделе имущества супругов является основанием для возникновения, изменения и прекращения прав и обязанностей супругов в отношении их совместной собственности. Требований об обязательной государственной регистрации такого соглашения законом не установлены.

Соглашение о разделе имущества вступает в силу после его подписания, в связи с чем, с этого момента у сторон в силу положений статьи 8 Гражданского кодекса РФ возникают предусмотренные соглашением права и обязанности.

Кроме того, исходя из ч.4 ст.31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Как установлено в судебном заседании, условия соглашения о разделе имущества супругов Г-вых от 02 ноября 2011 года сторонами исполнено. Право совместной собственности Г-вых на принадлежащие ФИО7 2/3 доли в праве собственности в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 61,4 кв.м. прекращено. Доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не представлено.

При этом ФИО3 за весь период военной службы жилыми помещениями муниципального жилищного фонда не обеспечивалась, проживала по месту прохождения военной службы по договорам найма жилого помещения, в квартиру, принадлежащую её бывшему супругу на праве собственности, не вселялась и в ней не проживала, что не оспаривается представителем должностного лица и жилищного органа.

При таких обстоятельствах, суд, вопреки доводам представителя административных ответчиков, приходит к выводу о том, что ФИО3 не имеет права владения и пользования2/6 доли в жиломпомещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Указанная квартира не является также и совместной собственностью ФИО3 и её бывшего супруга, в связи с чем, суд считает ссылку должностного лица в оспариваемом решении статьи 33, 34 Семейного кодекса РФ ошибочной.

Учитывая, что ФИО3 не является нанимателемжилыхпомещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателяжилогопомещения по договору социального найма либо собственником жилыхпомещений или членом семьи собственникажилогопомещения, то суд приходит к выводу о необходимости признания незаконным решения начальника 4 отдела (г. Оренбург) ФГКУ «ЦРУЖО» МО РФ от 04 мая 2017года№ 4/57 об отказе в принятии ФИО2 на учет нуждающихся вжилыхпомещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Что же касается доводов представителя административных ответчиков об отсутствии при принятии оспариваемого решения представленных в суд документов – решения Ленинского районного суда г. Магнитогорска от 29 августа 2017 года и соглашения о разделе имущества между Г-выми от 02 августа 2011 года, то они, по мнению суда, не могут служить основанием для нарушения жилищных прав военнослужащего.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым возложить на начальника 4 отдела (г. Оренбург) ФГКУ «ЦРУЖО» МО РФ обязанность оспариваемое решение отменить и повторно рассмотреть вопрос о признании ФИО2 нуждающейся вжилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО2 подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 об оспаривании действий начальника 4 отдела (г. Оренбург) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанных с принятием решения от 04 мая 2017 года № 4/57 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма - удовлетворить.

Признать решение начальника 4 отдела ФГКУ «Центрального регионального управления жилищного обеспечения» МО РФ от 04 мая 2017 года № 4/57 об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, - незаконным.

Обязать начальника 4 отдела ФГКУ «Центрального регионального управления жилищного обеспечения» МО РФ в установленном порядке решение от 04 мая 2017 года № 4/57 об отказе ФИО2 в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, - отменить.

Обязать начальника 4 отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в установленном порядке повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО2 на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 3 окружной военный суд через 101 гарнизонный военный суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Копия верна:

Председательствующий по делу С.В. Салов

Мотивированное решение изготовлено 20 октября 2017 года.