Решение № 2А-1477/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2А-353/2019~М-131/2019

К делу 2а-1477/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г-к Анапа Краснодарский край 11 июня 2019 года

Судья Анапского городского суда Ковальчук П.М.

при секретаре Брызгаловой Д.А.

рассмотрев, в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 03.07.2017 №198. Обязать административного ответчика выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

Свои требования мотивирует тем, что 28.11.2018 года административным истцом в соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа было подано заявление о выдаче разрешения на строительство следующего объекта индивидуального жилищного строительства: индивидуальных жилой дом, на земельном участке земельный участок с кадастровым номером №, площадью 463 кв.м. Заявление административного истца от 28.11.2018 года было зарегистрировано с присвоением ему регистрационного номера №.

11.12.2018 года административным ответчиком в адрес административного истца было направлено письмо, из текста которого следовал отказ в выдаче разрешения на строительство с указанием следующих оснований: «Администрацией муниципального образования город-курорт Анапа рассмотрено Ваше обращение о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>. Вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером №, площадью 463 кв.м., категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство». Согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа расположен в зоне развития населенного пункта (РНП).

Данная зона предназначена для формирования территорий различного функционального назначения, при перспективном градостроительном развитии за расчетный срок утвержденной градостроительной документации.

По мере принятия решений о застройке данных территорий, органами местного самоуправления, проводятся работы (при необходимости) по внесению изменений в утвержденные документы территориального планирования, работы по размежеванию существующих земельных участков с целью выделения требуемой планировочной структуры. Градостроительные регламенты данной зоны не установлены.

Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 03.07.2017 № 198 были утверждены изменения, согласно которым зонирование земельного участка по адресу: <адрес>, претерпело изменение с зоны индивидуального жилищного строительства на зону резерва развития населенного пункта.

На основании ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 данной статьи орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов. Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ). Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Административный истец считает, что решение об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным, поскольку оно противоречит Градостроительному кодексу РФ и нарушает права и законные интересы административного истца, а именно право на жилище.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель администрации МО г-к Анапа в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат. Свои выводы суд мотивирует тем, что 28.11.2018 года административный истец обратился в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 463 кв.м.

11.12.2018 года административным ответчиком в адрес административного истца было направлено письмо об отказе в выдаче разрешения на строительство.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 463 кв.м., категория - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», принадлежит на праве собственности ФИО1

На основании ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 данной статьи орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов. Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 ГрК РФ).

Как следует из генерального плана городского округа город-курорт Анапа, утвержденному решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14 ноября 2013 года № 404 «Об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа» (в редакции от 22 декабря 2016 года № 145), и Правилам землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденные решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26 декабря 2013 года № 424 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа» (в редакции от 3 июля 2017 года № 198), земельный участок административного истца расположен в территориальной зоне развития населенного пункта, которая предназначена для формирования территорий различного функционального назначения, при перспективном градостроительном развитии.

По результатам корректировки генерального плана, утвержденной решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 22 декабря 2016 года № 145 «О внесении изменения в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14 ноября 2013 года № 404 «Об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа», зонирование территории на которой располагается земельный участок ФИО1 не изменялось.

Проект генерального плана, а также проект внесения изменений в генеральный план городского округа город-курорт Анапа, в соответствии с действующим законодательством согласованы и утверждены.

Согласно карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки, утвержденных решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26 декабря 2013 года № 424 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа», рассматриваемая территория ранее относилась к зоне индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ, несоответствие правил землепользования и застройки принятому генеральному плану городского округа является основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки.

Правительством Российской Федерации от 03 июля 2015 года № ДК-П9-2270 направлены предложения о необходимости приведения карты градостроительного зонирования, правил землепользования и застройки в соответствие с картой функционального зонирования генерального плана, рекомендаций департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, администрацией муниципального образования город-курорт Анапа внесены изменения в правила землепользования и застройки на территории городского округа город-курорт Анапа, путем корректировки зонирования земельного участка по адресу: <адрес> с зоны индивидуального жилищного строительства на зону резерва развития населенного пункта (РНП), которые решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 3 июля 2017 года № 198 указанные выше изменения утверждены.

В утвержденных Советом МО г-к Анапа изменениях правил землепользования и застройки на территории г-к Анапа зоны развития населенного пункта определены как основные, условно разрешенные, вспомогательные виды разрешенного использования не определены. Предельные параметры разрешенного строительства, в зоне резерва, куда относится земельный участок административного истца, не определены, в связи, с чем в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства в соответствии с требованием 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, администрацией МО г-к Анапа административному истцу обоснованно отказано.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об обязании администрации муниципального образования г-к Анапа выдачи разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Анапский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий П.М. Ковальчук