Решение № 2А-1576/2024 2А-1576/2024~М-1056/2024 М-1056/2024 от 8 июля 2024 г. по делу № 2А-1576/2024

УИД 21RS0024-01-2024-001689-56

№2а-1576/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 июля 2024 года г. Чебоксары

Калининский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Филипповой К.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пильщиковой К.А.,

при участии:

административного истца – помощника прокурора Калининского района г.Чебоксары Егоровой Е.В.,

от административного ответчика – заведующей МБДОУ № ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Калининского района г. Чебоксары к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «№, администрации города Чебоксары Чувашской Республики о возложении обязанности оборудовать вход в здание средствами для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения,

установил:

и.о. прокурора Калининского района г. Чебоксары (далее административный истец) обратился в суд с уточненным административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № (далее как административный ответчик, № г. Чебоксары), администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее как административный ответчик, администрация г. Чебоксары) об обязании в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать не менее одного входа в здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, средствами для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, а именно: пандусами с поручнями или подъемными устройствами для инвалидов, администрацию <адрес> профинансировать за счет муниципального образования г. Чебоксары указанных мероприятий в МБДОУ «№ в субсидиарном порядке.

Административные исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в части создания необходимых условий инвалидам и другим маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа в здание образовательного учреждения установлено, что ни один вход в МБДОУ «№ не приспособлен для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, поскольку лестницы при входе не оборудованы пандусами с поручнями или подъемными устройствами для инвалидов. Административным истцом внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ, которое до настоящего времени административным ответчиком не исполнено МБДОУ «№.

В судебном заседании административный истец уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика заведующая МБДОУ № исковые требования не оспорила, не возражала против их удовлетворения.

Административный ответчик администрация г. Чебоксары, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителя не направила, письменные возражения на иск не представили.

Заинтересованное лицо Управление образования администрации г. Чебоксары, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, письменных пояснений не представило.

Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, административный ответчик МБДОУ № создано на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ администрации Калининского района города Чебоксары Чувашской Республики, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ за ОГРН №д. 27-29).

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, основным видом деятельности является образование дошкольное, учредителем является Чувашская Республика – Чувашия в лице Управления образования администрации г. Чебоксары.

Прокуратурой района г. Чебоксары проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в части создания в бюджетных учреждениях, осуществляющих образовательную деятельность, требований законодательства о необходимости создания условий инвалидам и другим маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа в здание образовательного учреждения, в результате которой установлено, что ни один вход в МБДОУ «№ расположенного по адресу: <адрес>, не приспособлен для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения.

Прокуратурой Калининского района г. Чебоксары в адрес административного ответчика № внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №.

Во исполнение представления заведующей МБДОУ «№ на имя начальника управления образования администрации г. Чебоксары направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ о выделении денежных средств для устранения нарушений федерального законодательства в части несоблюдения прав детей-инвалидов на доступное образование, а именно установления пандусов и поручней, необходимых для беспрепятственного входа и передвижения в образовательном учреждении.

Согласно ответа и.о. начальника Управления образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № финансирование работ по установке пандусов и поручней для инвалидов будет рассмотрено при планировании бюджета <адрес> по отрасли «Образование» на 2023-2025 г.г.

Административным ответчиком неоднократно направлялись письма в адрес начальника управления образования администрации города Чебоксары о выделения денежных средств для устранения нарушений федерального законодательства в части несоблюдения права детей-инвалидов на доступное образование от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Письмом начальника управления образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № года дан ответ о том, что бюджет города Чебоксары на 2023 год сформирован. Вопрос о финансировании вышеуказанных работ будет рассмотрен при планировании бюджета <адрес> по отрасли «Образование» на 2024-2026 г.г.

Указывая, что неисполнение требований законодательства о социальной защите инвалидов препятствует созданию необходимых условий инвалидам и другим маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа в здание образовательного учреждения, административный истец обратился с настоящим иском в суд.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Согласно статье 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В силу статьи 9 «Конвенции о правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие, внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.

Перечисленные в статье 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. При этом исполнение установленной в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Таким образом, в Федеральном законе от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» законодатель установил обязанности разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Положения Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» о необходимости создания инвалидам и другим маломобильным группам населения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным, образовательным и другим учреждениям) носят императивный характер.

Согласно части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности, в частности, относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу части 7 статьи 28 Закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В силу пп. 6.1.1, 6.1.2, 6.2.8 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 г. N904/пр, в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для указанных групп подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни. При перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для МГН. В местах перепада уровней пола в помещении для защиты от падения следует предусматривать ограждения высотой согласно требованиям СП 118.13330.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В нарушение требований статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ответчик МБДОУ «<адрес> на день вынесения решения суда не представил суду доказательства надлежащего соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в части создания необходимых условий инвалидам и другим маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа в здание образовательного учреждения.

Материалами дела и пояснениями сторон подтверждается, что здание образовательного учреждения МБДОУ «№, расположенное по адресу: <адрес> не оборудовано пандусами с поручнями или подъемными устройствами для инвалидов.

При указанных обстоятельствах, требования административного истца об обязании МБДОУ «№ оборудовать здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: <адрес><адрес> пандусами с поручнями или подъемными устройствами для инвалидов подлежат удовлетворению.

Разрешая требования истца о возложении на администрацию г. Чебоксары в целях выполнения указанных мероприятий выделить финансирование необходимое МБДОУ «№ для исполнения требований суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципальных районов относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно пункту 13 статьи 16 Закона № 131-ФЗ организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовоеобеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Следовательно, полномочия на осуществление финансового обеспечения законодательства о социальной защите инвалидов в части создания необходимых условий инвалидам и другим маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа в здание образовательного учреждения возложена на администрацию г. Чебоксары.

Таким образом, требования административного истца об обязании оборудовать не менее одного входа в здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, средствами для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, а именно: пандусами с поручнями или подъемными устройствами для инвалидов, администрацию <адрес> профинансировать за счет муниципального образования г. Чебоксары указанных мероприятий в МБДОУ «№ в субсидиарном порядке подлежат удовлетворению как основанные на законе и обоснованные материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда с учетом конкретных обстоятельств дела, вида ремонтных работ, полагает возможным установить срок в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, о котором заявлено прокурором в иске. Указанный срок суд находит разумным и достаточным для его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение №) в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по оборудованию не менее одного входа в здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> средствами для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, а именно: пандусами с поручнями или подъемными устройствами для инвалидов, в соответствии с требованиями Свода правил 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001.

Администрацию города Чебоксары Чувашской Республики (ОГРН №) профинансировать за счет бюджета муниципального образования города Чебоксары выполнение указанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 19 июля 2024 года.

Судья подпись К.В. Филиппова