Решение № 2-3511/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 2-3511/2019

Дело № 2-3511/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2019 года город Уфа

Орджоникидзевский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Климиной К.Р.,

при секретаре Маминовой Л.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению САС, действующей в интересах САГ к ФИО4 городского округа <адрес> Республики Башкортостан, ФИО1 <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

САС обратилась с иском о нарушении жилищных прав ее дочери – САГ, указывая, что дочь является ребенком инвалидом, состоит на учете у врача психиатра. Распоряжением главы ФИО1 <адрес> ГО <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-р СГА принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма. В 2017 году СЛФ включена в список граждан, которым жилье предоставляется вне очереди в связи с наличием тяжелой формы хронического заболевания. В 2018 году СЛФ снята с категории льгот - предоставление жилого помещения во внеочередном порядке. Органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по социальной поддержке, однако до настоящего времени ответчиками не предоставлено жилое помещение в виде жилого дома или квартиры, благоустроенного применительно к условиям данного населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, тем самым нарушены жилищные права САГ, которая имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке со стороны государства. Приводя данные обстоятельства, истец просит суд обязать ответчиков предоставить во внеочередном порядке САГ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Уфы РБ, отвечающее установленным стандартам и технических требованиям, площадью не менее 42 кв.м. с учетом права на дополнительную жилплощадь, признать незаконным распоряжение о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, признать незаконным бездействие ФИО4 ГО <адрес> по необеспечению САГГШ. благоустроенным жилым помещением.

Истица САС, действующая в интересах несовершеннолетней САШ, ФИО1 истца КОФ исковые требования поддержали, просили обязать ответчиков предоставить во внеочередном порядке САГ, отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Уфы РБ, отвечающее установленным стандартам и технических требованиям, площадью не менее 42 кв.м. с учетом права на дополнительную жилплощадь.

ФИО1 <адрес> городского округа <адрес> РБ ПАА, ФИО1 городского округа <адрес> РБ АНА в судебном заседании просили отказать в удовлетворении исковых требований, поддержав доводы представленных возражений на исковое заявление.

ФИО1 3 лица Госкомитета по строительству и архитектуре РБ, Правительства РБ, Министерства Финансов о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

При изложенных обстоятельствах суд исходит из того, что в условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявка третьих лиц, извещенных судом в предусмотренном законом порядке, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому посчитал, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу неявка ответчика.

Таким образом, суд, предприняв меры, предусмотренные ст. 113 ГПК Российской Федерации, для надлежащего извещения участников процесса о времени и месте рассмотрения заявления, в силу статьи 167 ГПК РФ находит возможным рассмотрение гражданского дела в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, неявившихся на судебное заедание.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы настоящего гражданского дела, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Европейский суд по правам человека указывает, что в современном обществе обеспечение населения жильем является важнейшей социальной потребностью; решение жилищного вопроса не может быть целиком отдано на откуп рынку, неограниченное действие которого, особенно в ситуации трансформации экономики, способно создать опасность нежелательных социальных последствий, а потому отражает не только частный, но и публичный интерес (решение от ДД.ММ.ГГГГ по делу James and Others).

Статьей 40 Конституции Российской Федерации регламентировано право каждого на жилище.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Частью 1 статьи 57 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 ЖК РФ).

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно статье 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

При таком положении, граждане, являющиеся инвалидами, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, имеют право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

Каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего в очереди на получение жилья, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне соответствующих заболеваний, пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди, исходя из положений пункта 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ, необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний.

Порядок обеспечения жилыми помещениями такой категории граждан, как граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, утверждаемом Правительством Российской Федерации органом, уже установлен Жилищным кодексом Российской Федерации, а потому они не могут быть лишены права быть обеспеченными жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им федеральным законодателем.

По смыслу данных правовых норм предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Статьей 52 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК Российской Федерации). Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (статья 17). При этом не исключается обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. ст. 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса РФ (ст. ст. 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Пунктом 11 ст. 1 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне.

Судом установлено, что САГ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ребенком-инвалидом (справка серии МСЭ-2015 №).

Согласно справки врачебной комиссии ГБУЗ РБ РКПБ №МЗ РБ заключения ВК № от ДД.ММ.ГГГГ САГ имеет заболевание F70.1 «ребенок -инвалид». По состоянию здоровья имеет право на внеочередное и отдельное получение жилья.

Распоряжением главы ФИО1 <адрес> ГО <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-р САГ принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма во внеочередном порядке.

Таким образом, ответчик, признав право САГ на внеочередное предоставление ей жилого помещения, взял на себя обязанность по реализации его права по обеспечению жилым помещением, однако до настоящего времени не предоставил ему жилое помещение.

В ходе судебного разбирательства законность постановки на учет не оспаривалась.

Из письма главы ФИО1 <адрес> ГО г.Уфы РБ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в связи с изменением «Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» САГ была снята с категории льгот- предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, переведена на учет качестве нуждающейся в жилом помещении по единому списку граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судом установлено, что САГ какого-либо закрепленного за ней жилья не имеет, собственником объектов недвижимости не является, что подтверждается справками ГУП БТИ Республики Башкортостан, уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ.

Так, заболевание САГ имеет шифр по МКБ-<данные изъяты> и входило в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ и давало право на получение жилого помещения во внеочередном порядке на основании подп. 4 п. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и право на дополнительную площадь, в связи с чем САГ вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у нее права на дополнительную жилую площадь как лицо, страдающее хроническим заболеванием, включенным в Перечень.

Имеющееся у САГ заболевание исключено из Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, с ДД.ММ.ГГГГ, эти изменения применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, и не могут нарушать права гражданина - инвалида в установленном порядке имеющим право на внеочередное предоставление ему жилого помещения.

Часть 1 статьи 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Таким образом, последующее исключение законодателем из Перечня тяжелых форм хронических заболеваний заболевания, имеющегося у САГ не влечет для нее утраты права на внеочередное предоставление жилого помещения, ввиду не применения к ранее постановленным на учет лицам, внесенных изменений в законодательство.

Разрешая спор, суд, принимая во внимание положения части 5 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимание обстоятельства, к которым относится, в том числе наличие у САГ такого заболевания, при котором имеется постоянная нуждаемость в уходе и невозможность самостоятельного проживания, в силу пункта 3 части 2 ст.57 ЖК РФ САГ, являющаяся инвалидом I группы с учетом нормы предоставления жилого помещения, права на дополнительную площадь, имеет право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма.

Решением Совета городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Обутверждении учетной нормы площади жилого помещения, нормы предоставления площади жилого помещения, об установлении порога размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, порога стоимости имущества, приходящегося на каждого члена семьи, порога стоимости имущества находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, периода накопления денежных средств, достаточного для приобретения жилого смещения, действующих на территории городского округа <адрес>» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется уровень размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере 14 кв.м, общей площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии с частью 2 статьи 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для внеочередного предоставления САГ благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения, с учетом права на пользование дополнительной площадью.

Согласно ст. 2 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РБ» государственными полномочиями, предусмотренными ст. 1 настоящего Закона, наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в <адрес>.

Из вышеизложенного следует, что обязанность по предоставлению жилых помещений вышеуказанной категории лиц возложена на органы местного самоуправления, то есть в данном случае на ФИО4 городского округа <адрес> РБ.

Довод ФИО1 <адрес> городского округа г. Уфы РБ относительно того, что в их обязанности не входит обеспечение граждан жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, заслуживает внимания и подтверждается Положением об ФИО1 <адрес> городского округа г. Уфы РБ, утвержденном решением Совета городского округа г.Уфы РБ от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с чем, требования истца суд нашел обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования САС, действующей в интересах САГ к ФИО4 городского округа <адрес> Республики Башкортостан, ФИО1 <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма, признании бездействия незаконным удовлетворить частично.

Обязать ФИО4 городского округа <адрес> Республики Башкортостан предоставить во внеочередном порядке САГ, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Уфы РБ, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения с учетом права на пользование дополнительной жилой площадью.

В удовлетворении остальной части исковых требований к ФИО1 <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Орджоникидзевский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья К.Р.Климина

Мотивированное решение изготовлено 01.10.2019г.