Решение № 2-664/2017 2-664/2017~М-309/2017 М-309/2017 от 6 марта 2017 г. по делу № 2-664/2017

Дело № 2- 664\2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 07 марта 2017г.

Хабаровский районный суд Хабаровского края

в составе единолично судьи Константиновой М.Г.

при секретаре Алиевой К.В.,

с участием представителя истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2

представителя ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 12 УФСИН России по Хабаровскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Истец Хабаровский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю о возложении обязанности устранить нарушения прав и законных интересов осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы путем обеспечения осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю вещевым имуществом и мягким инвентарем в соответствии с Нормами вещевого довольствия №№ и №, утвержденными Положением об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (утвержденным ДД.ММ.ГГГГ приказом Министра юстиции №) <данные изъяты>).

В обоснование иска истец указал, что на основании положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Хабаровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения Федеральным казенным учреждением исправительная колония №12 Управления ФСИН России по Хабаровскому краю прав осужденных на должное материально-бытовое обеспечение.

Согласно п.п. 1, 2, 4, 5 ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства РФ, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 УИК РФ, осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены, туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Частью 3 указанной статьи УИК РФ закреплено, что минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством РФ.

Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

К нормативному правовому акту, урегулировавшему вопросы выдачи осужденным вещевого довольствия и материально-бытового обеспечения относится Положение об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, утвержденное ДД.ММ.ГГГГ приказом Министра юстиции РФ № (далее - Нормы вещевого довольствия).

Нормами вещевого довольствия осужденных женщин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего режима, колониях-поселениях (Норма №) определен видовой перечень одежды и обуви, подлежащих обеспечению осужденных по прибытию в исправительное учреждение, и срок их эксплуатации.

Прокурорской проверкой ИК №12 установлено, что в Учреждении отсутствуют и не вы лаются одежда и обувь (12 видов) для осужденных женщин, предусмотренных нормой вещевого довольствия № <данные изъяты>

Учреждением допускаются нарушения содержания нормы №, поскольку осужденным, находящимся в ПК № не выдаются (ввиду отсутствуют на складе) полотенца <данные изъяты>

На основании ч. 6 ст. 12 УИК РФ, осужденные имеют право на охрану здоровья.

Частью 3 ст. 101 УИК РФ закреплено, что администрация исправительного учреждения несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Невыдача администрацией ИК №12 осужденным одежды по сезону создает предпосылки к заболеванию спецконтингента (<данные изъяты> осужденных на момент проверки), невыдача (выдача в не полном объеме) мягкого инвентаря также создает неблагоприятную санитарно-гигиеническую обстановку, что может обоснованно вызвать социальную напряженность.

В связи с изложенным, Хабаровским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях начальнику исправительного Учреждения ДД.ММ.ГГГГ начальнику исправительного Учреждения внесено представление об устранении нарушений требований действующего уголовно-исполнительного законодательства РФ, причин и условий им способствующих (№).

ДД.ММ.ГГГГ Хабаровскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях предоставлено заключение начальника ФКУ ИК-12 о результатах рассмотрения представления, согласно которому причиной выявленных нарушения служит не обеспечение УФСИН России по Хабаровскому краю ИК-12 вещевым имуществом, предназначенным для спецконтингента в достаточном количестве (обеспечение осужденных вещевым довольствием осуществляется путем централизованных поставок с Управления).

Должностными лицами ИК №12 неоднократно доводилась в Управление соответствующая информация о необходимости обеспечения поставки соответствующего имущества.

Согласно информации УФСИН России по Хабаровскому краю (от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ) следует, что причинами не обеспечения спецконтингента вещевым довольствием является недостаточное финансирование.

Непринятие должностными лицами ФКУ исправительная колония №12 Управления ФСИН России по Хабаровскому краю мер, направленных на устранение выявленных Хабаровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях нарушений свидетельствует о длительном их бездействии, поскольку положения вышеупомянутого приказа действуют с ДД.ММ.ГГГГ года.

Недостаточное обеспечение осужденных, содержащихся в ИК №12 одеждой по сезону и мягким инвентарем создает неблагоприятную санитарно-гигиеническую обстановку, способную объективно вызвать социальную напряженность, но и в целом дискредитирует систему исполнения наказаний.

Применительно к ИК-12, УФСИН России по Хабаровскому краю является главным распорядителем бюджетных средств.

Решение Учреждением вопросов, связанных с устранением выявленных нарушений должно рассматриваться с участием Управления ФСИН России по Хабаровскому краю, выполняющего функции главного распорядителя бюджетных средств.

На основании изложенного истец просит обязать администрацию федерального казенного учреждения исправительная колония №12 Управления ФСИН России по Хабаровскому краю, Управление ФСИН России по Хабаровскому краю устранить нарушения прав и законных интересов осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы путем обеспечения осужденных, содержащихся в ИК №12 вещевым имуществом и мягким инвентарем, представленным Нормами вещевого довольствия по №№ и № <данные изъяты>

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске. Пояснил, что возложение на ответчиков обязанности исполнить требования закона не понуждает их к нецелевому использованию бюджетных средств, а обязывает их принять предусмотренные законом меры к обеспечению осужденных.

Представитель ответчика ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2 исковые требования не признал по основаниям, указанным в отзыве представителя УФСИН России по Хабаровскому краю.

Представитель ответчика УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО3 исковые требования не признала, представила отзыв на иск, согласно которого обеспечение осужденных указанным в иске предметами вещевого довольствия возможно только при наличии целевого бюджетного финансирования. При отсутствии бюджетного финансирования на эти цели, казенное учреждение не вправе производить закупки, заключать государственные контракты на приобретение вещевого имущества для осужденных. При этом истцом не представлены доказательства, что ФКУ ИК-12 были выделены денежные средства, но вещевое довольствие приобретено не было. Исходя из положений Конституции РФ, БК РФ и принципа разделения властей суд не вправе вмешиваться в компетенцию государственного органа и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении УФСИН к исполнению полномочий. Требования прокурора направлены на вмешательство в бюджетный процесс, не основаны на действующем законодательстве, регулирующем взаимоотношения между казенным учреждением как получателем бюджетных средств и УФСИН как распорядителем, и их удовлетворение приведет к нецелевому использованию бюджетных средств, что недопустимо. Вещевое довольствие для осужденных поступает в централизованном порядке из ФКУ ЖКУ УФСИН России по Хабаровскому краю. В 2016 г. выделено 20,19 млн. руб., что составляет 50% от потребности. Указанные лимиты использованы на приобретение основных видов имущества. В связи с чем довод истца о непринятии ответчиком надлежащих мер, направленных на устранение выявленных в ДД.ММ.ГГГГ г. прокуратурой нарушений материально-бытового обеспечения и длительном бездействии должностных лиц несостоятельным.

Удовлетворение иска повлечет необходимость нецелевого использования бюджетных денежных средств, выделенных на другие цели, так как решение суда является обязательным и должно быть исполнено.

Заслушав представителя истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд удовлетворяет иск по следующим основаниям.

Судом установлено, что Хабаровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения Федеральным казенным учреждением Исправительная колония № УФСИН России по Хабаровскому краю прав осужденных на должное материально-бытовое обеспечение.

Согласно п.п. 1, 2, 4, 5 ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства РФ, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 УИК РФ, осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены, туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Частью 3 указанной статьи УИК РФ закреплено, что минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством РФ.

Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

К нормативному правовому акту, урегулировавшему вопросы выдачи осужденным вещевого довольствия и материально-бытового обеспечения относится Положение об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, утвержденное ДД.ММ.ГГГГ приказом Министра юстиции РФ №.

Нормами вещевого довольствия осужденных женщин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего режима, колониях-поселениях (Норма №) определен видовой перечень одежды и обуви, подлежащих обеспечению осужденных по прибытию в исправительное учреждение, и срок их эксплуатации.

Прокурорской проверкой установлено, что осужденные, отбывающие наказание в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю не в полном объеме обеспечиваются одеждой и мягким инвентарем, предусмотренными нормами вещевого довольствия № <данные изъяты> и № <данные изъяты>

На основании ч. 6 ст. 12 УИК РФ, осужденные имеют право на охрану здоровья.

Частью 3 ст. 101 УИК РФ закреплено, что администрация исправительного учреждения несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Отсутствие в достаточном количестве одежды по сезону одежды по сезону создает предпосылки к заболеванию спецконтингента <данные изъяты> осужденных на момент проверки), невыдача (выдача в не полном объеме) мягкого инвентаря также создает неблагоприятную санитарно-гигиеническую обстановку, что может обоснованно вызвать социальную напряженность.

В связи с изложенным, Хабаровским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ДД.ММ.ГГГГ начальнику ФКУ ИК-12 вынесено представление об устранении нарушений требований действующего уголовно-исполнительного законодательства РФ, причин и условий им способствующих (№).

По заключению начальника ФКУ ИК-12 УФСИН России по хабаровскому краю о результатах рассмотрения представления прокурора, причиной выявленных нарушений является недостаточное обеспечение Управлением ФСИН России по Хабаровскому краю ФКУ ИК-12 вещевым имуществом, предназначенным для спецконтингента в достаточном количестве (обеспечение осужденных вещевым довольствием осуществляется путем централизованных поставок).

По информации УФСИН России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. следует, что причинами недостаточного обеспечения спецконтингента вещевым довольствием является недостаточное финансирование.

Согласно справки ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю за период 2016 г. денежные средства на приобретение вещевого имущества для спецконтингента не выделялись. Среди имущества, которое было получено в 2016 г. ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому имуществу, вещей указанных в иске прокурора исправительному учреждения не предоставлялось.

На основании ст. 1 УИК РФ, уголовно-исполнительное законодательство РФ имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства РФ являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Реализация указанных целей и задач осуществляется учреждениями и органами исполнения наказаний.

Так, в силу содержания ч.ч. 9 и 14 ст. 16 УИК РФ, наказание в виде лишения свободы исполняется (в том числе) исправительной колонией, которая относится к учреждению уголовно-исправительной системы.

В силу положения ст. 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Закон РФ №), деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

В соответствии с п.п. 1, 2 и 5 ст. 13 Закона РФ №, учреждения, исполняющие наказания обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства РФ, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.

В связи со вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод, РФ приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам.

Также, в ст. 10 УИК РФ закреплено, что РФ уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.

Положением ст. 99 УИК РФ отражено, что нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Государство как гарант прав и законных интересов берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

При таких условиях, принимая во внимание положение ст. 9 Закона РФ №, согласно которому финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством РФ, и как следствие содержание Положения об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ приказом Министра юстиции № обязывает должностных лиц ИК № обеспечить спецконтингент всем вещевым довольствием и мягким инвентарем, определенного соответствующими Нормами вещевого довольствия.

Положения данного приказа действуют с ДД.ММ.ГГГГ года.

Недостаточное обеспечение осужденных одеждой по сезону и мягким инвентарем создает неблагоприятную санитарно-гигиеническую обстановку, может вызвать социальную напряженность.

Применительно к ФКУ ИК-12, Управление ФСИН России по Хабаровскому краю является главным распорядителем бюджетных средств.

Решение Учреждением названных вопросов, связанных с устранением выявленных нарушений должно рассматриваться с участием Управления ФСИН России по Хабаровскому краю, выполняющего функции главного распорядителя бюджетных средств.

В силу ст. 2 Конституции РФ, права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

В содержании ст.ст. 18 и 46 Конституции РФ закреплено, что права и свободы являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

По этим основаниям, требования прокурора являются законными и подлежат удовлетворению. Требований, понуждающих ответчиков к нецелевому использованию бюджетных денежных средств, прокурором не предъявлено.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 12 УФСИН России по Хабаровскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать администрацию Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю устранить нарушения прав и законных интересов осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы путем обеспечения осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю вещевым имуществом и мягким инвентарем в соответствии с Нормами вещевого довольствия №№ и №, утвержденными Положением об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (утвержденным ДД.ММ.ГГГГ приказом Министра юстиции №) <данные изъяты>

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Хабаровский районный суд Хабаровского края.

Мотивированное решение суда составлено 10.03.2017 г.

Судья М.Г. Константинова