Решение № 2А-430/2017 2А-430/2017~М-487/2017 М-487/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2А-430/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 ноября 2017 года с.Оса

Осинский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Суховеркиной Т.В., при секретаре судебного заседания Игнатьевой Л.М., с участием представителя административного истца помощника прокурора Осинского района Ильиной З.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-430/2017 по административному иску прокурора Осинского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Оса» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «оса» и возложении обязанности устранить недостатки в организации улично-дорожного освещения,

установил:

прокурор Осинского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования (далее МО) «Оса» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить недостатки в уличном освещении улично-дорожной сети по улицам Котовского, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в с.Оса Осинского района Иркутской области. В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Осинского района с привлечением сотрудников ОГИБДД (дислокация п. Оса) МО МВД России «Боханский» проведена проверка информации по вопросу организации освещения улиц в МО «Оса».

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения поселения. Согласно п. 19 ч. 1 ст. 14 указанного закона к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Недостаточное освещение - отсутствие освещения в необходимых местах, где оно должно быть, предусмотрено требованиями СНиП 23-05-95, ГОСТ Р 50597-93 и является одной из причин ухудшения обстановки в сфере безопасности дорожного движения, незащищенности участников дорожного движения, что нарушает права граждан на безопасные условия проживания.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 84 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения должны решаться органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Согласно п. 4.6.1., п. 4.6.3 указанного ГОСТ Р 50597-93 включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. В соответствии с п. 4.6.4, п. 4.6.5 указанного ГОСТ Р 50597-93 допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел/ч и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед/ч. Отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.

В соответствии с п. 4.6.1.16. Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В ходе проверки установлено, что в темное время суток по улицам Котовского, ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 в с. Оса на всей протяженности отсутствует стационарное электрическое освещение проезжей части.

Таким образом, администрация МО «Оса» ненадлежащим образом осуществляет решение вопросов местного значения, что выражается в непринятии мер по организации освещения уличной территории, расположенной в границах МО «Оса». Администрацией МО «Оса» не приняты меры по обеспечению освещения улично-дорожной сети по улицам Котовского, ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 в с. Оса в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Отсутствие наружного освещения уличной территории нарушает права граждан, в том числе несовершеннолетних, в сфере обеспечения личной безопасности, а также право на благоприятные условия проживания, что не позволяет достичь целей деятельности органов местного самоуправления - решение вопросов местного значения в интересах жителей, в данном случае -создания благоприятных условий проживания и жизнедеятельности, защиты прав жителей. Кроме того, выявленные недостатки нарушают права неопределенного круга лиц, как водителей, так и пешеходов, создают угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда здоровью.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Административный истец прокурор Осинского района просит признать незаконным бездействие администрации МО «Оса» в части непринятия мер по организации надлежащего уличного освещения улично-дорожной сети по улицам Котовского, ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 в с. Оса, обязать администрацию МО «Оса» в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу организовать уличное освещение улично-дорожной сети по улицам Котовского, ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 в с. Оса.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Осинского района Ильина З.О. исковые требования прокурора Осинского района поддержала в полном объеме, суду дала пояснения, аналогичные изложенному в заявлении.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Оса» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие, при этом представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности №.... от <дата обезличена>, заявленные исковые требования признала в полном объеме.

Заслушав представителя административного истца, поддержавшего заявленные исковые требования, учитывая признание иска ответчиком, установив обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения данного административного дела, исследовав письменные материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Осинского района подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения, к которым относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения. (п.5 ч.1, п.19 ч.1 ст.14). Согласно ст.84 указанного закона вопросы местного значения должны решаться органами местного самоуправления самостоятельно.

Недостаточное освещение - отсутствие освещения в необходимых местах, где оно должно быть, предусмотрено в соответствии с требованиями СНиП 23-05-95, ГОСТ Р 50597-93, является одной из причин ухудшения обстановки в сфере безопасности дорожного движения, незащищенности участников дорожного движения, что нарушает права граждан на безопасные условия проживания.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно ст.12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояние дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Согласно п. 4.6.1., п. 4.6.3 указанного ГОСТ Р 50597-93 включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. В соответствии с п. 4.6.4, п. 4.6.5 указанного ГОСТ Р 50597-93 допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел/ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед/ч. Отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.

В соответствии с п. 4.6.1.16. Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Осинского района с привлечением сотрудников ОГИБДД (дислокация п. Оса) МО МВД России «Боханский», установлено, что в темное время суток по улицам Котовского, ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 в с. Оса Осинского района Иркутской области на всей протяженности отсутствует стационарное электрическое освещение проезжей части. Данные обстоятельства подтверждаются сведениями, содержащимися в представленных актах выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы). Указанные акты были вручены представителю администрации МО «Оса», возражений не последовало. Таким образом, судом достоверно установлено, что ответчиком не приняты меры по обеспечению освещения улично-дорожной сети в границах населенного пункта поселения - по улицам Котовского, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в с. Оса в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Отсутствие наружного освещения уличной территории нарушает права граждан, в том числе несовершеннолетних в сфере обеспечения личной безопасности, а также право на благоприятные условия проживания, что не позволяет достичь целей деятельности органов местного самоуправления - решение вопросов местного значения в интересах жителей, в данном случае -создания благоприятных условий проживания и жизнедеятельности, защиты прав жителей. Кроме того, выявленные недостатки нарушают права неопределенного круга лиц, как водителей, так и пешеходов, создают угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда здоровью.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Суду представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о нарушении ответчиком законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем заявленные прокурором района исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Осинского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Оса» о возложении обязанности устранить недостатки в организации улично-дорожного освещения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Оса» в части непринятия мер по организации надлежащего уличного освещения улично-дорожной сети.

Обязать администрацию муниципального образования «Оса» в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу организовать уличное освещение улично-дорожной сети по улицам Котовского, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в с. Оса Осинского района Иркутской области.

Об исполнении решения суда сообщить прокурору и в суд, принявший решение, в течение месяца со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда первой инстанции, принятое по данному делу, также может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу при условии, что были исчерпаны иные установленные настоящим Кодексом способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.

Судья Осинского районного суда Т.В. Суховеркина