Постановление № 5-468/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 5-468/2017

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

<адрес> 21 декабря 2017 года

Судья Тосненского городского суда <адрес>

Смирнова В.А.,

при секретаре ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении Санкт-Петербургского государственного унитарного природоохранного предприятия «ФИО2 «ФИО2» (СПб ФИО8 «ФИО2 «ФИО2»), юридический адрес: <адрес>, п.ФИО2, <адрес>А, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 471601001, поставлено 04.08.2009г. на учет в ИФНС РФ по <адрес>, генеральный директор – ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении, в адрес Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее – Департамент) поступило обращение гражданина (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о том, что на территории СПб ФИО8 «ФИО2 «ФИО2» (далее – ФИО2) не безопасным для окружающей среды способом более 2-х лет хранятся бочки с токсичными отходами, в связи с чем в отношении ФИО2 определением от 10.07.2017г. № АД-13-176/2017 возбуждено дело об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ, назначено административное расследование.

В ходе административного расследования установлено, что 21.03.2015г. на территорию СПб ФИО8 «ФИО2 «ФИО2» ГУП «Экострой» для исследования содержимого с последующей утилизацией в установленном порядке, были завезены отходы в металлических и пластиковых бочках: 61 шт. по 200 л (металлические бочки) и 22 шт. по 30 л (пластиковые бочки), всего - 83 емкости, в т.ч. отходы 3 класса опасности, которые можно отнести к группе отходов: 41412200000 «Отходы растворителей на основе ароматических углеводородов», к подгруппе отходов 41412220000 «Отходы растворителей на основе толуола», и, возможно, эти отходы имеют код и наименование: 41412221103 «Отходы растворителей на основе толуола». Следственными органами в качестве вещественных доказательств указанные бочки с отходами не признавались и запрета на совершение с ними каких-либо действий следственными органами не давалось. По состоянию в настоящее время на территории ФИО2 находится следующее количество емкостей, завезенных 21.03.2015г. ГУП «Экострой» на ФИО2 на ответственное хранение: металлические бочки объемом по 200 л - 74 шт., стальные банки объемом по 20 л - 4 шт., пластиковая канистра объемом по 30 л - 1 шт., емкость неизвестного состава, упакованная в брезентовый мешок – 2 шт., пластиковые и стальные бочки объемом по 30 л - 23 шт., итого: 104 шт. емкостей.

Приступив к обращению с этими отходами в части их накопления, СПб ФИО8 «ФИО2» на производственной площадке по адресу: <адрес>, Любанское лесничество, Ульяновское участковое лесничество, кварталы 21 (ч. выд. 20), 22 (выд. 4, ч. выд. 5), 23 (ч. выд. 1, 2), кадастровый №:

- допустило превышение установленных сроков накопления опасных отходов на своей территории (11 месяцев), отходы на территории ФИО2 хранятся более 2-х лет в нарушение в нарушение требований абз. 17 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.1 ст. 39, ч.1 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изменениями, внесенными в ФЗ № 89-ФЗ и ФЗ № 7-ФЗ Федеральным законом № 219-ФЗ),

- учет отходов, поступивших на ФИО2 21.03.2015г., не осуществляется в нарушение ч.ч.1, 2 ст. 19 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа Росстата от ДД.ММ.ГГГГ N 17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления», Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»,

- не подтверждено отнесение указанных отходов к конкретному классу опасности, не разработаны паспорта отходов, в нарушение требования ст.4, ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 458-ФЗ).

Указанные действия СПб ФИО8 «ФИО2 «ФИО2» квалифицированы по ст.8.2 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в соответствии с ч.3 ст.25.4 КоАП РФ в отсутствие законного представителя СПб ФИО8 «ФИО2 «ФИО2» - генерального директора ФИО1, поскольку о месте и времени рассмотрения дела извещен, в суд не явился, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

В судебном заседании защитники СПб ФИО8 «ФИО2 «ФИО2» ФИО5, не оспаривая сам факт правонарушения, считала, что производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку в протоколе об административном правонарушении время совершения правонарушения указано как 22.02.2016г., а срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел составляет один год. Также пояснила, что емкости с отходами завезены на территорию ФИО2 в 2015 году по просьбе Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга, до настоящего паспортизация отходов не произведена из-за отсутствия финансирования, учет отходов не производился. С июня 2016 года ФИО2 начали выделять субсидии, в рамках которых планируется осуществить в отношении указанных отходов все установленные экологическим законодательством действия.

Допрошенная в судебном заседании главный специалист отдела экологического надзора Департамента Росприроднадзора по СЗФО ФИО6 подтвердила обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении. Показала, что когда в 2015 году на территории ФИО2 были выявлены емкости с опасными отходами, в отношении ФИО2 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ (№ АД-13-176/15), которое было прекращено, поскольку в тот момент срок хранения отходов на территории ФИО2 не превышал 11 месяцев. Однако в 2017 году, когда по обращению физического лица о продолжающемся хранении на территории ФИО2 емкостей с опасными отходами с нарушением экологических требований, в отношении ФИО2 было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование, выявилось, что емкости с опасными отходами с 2015 года незаконно хранятся на территории ФИО2, при этом металлические емкости коррозированы, учет отходов не осуществляется, класс опасности отходов не определен и паспорта на отходы не разработаны. Тем самым создается угроза безопасности жизни и здоровью людей. Версия ФИО2 о том, что емкости с отходами являются вещественными доказательствами по уголовному делу, не подтвердилась. В протоколе об административном правонарушении время правонарушения указано как 22.02.2016г., поскольку именно с этого времени опасные отходы хранятся на территории ФИО2 незаконно, за рамками разрешенных 11 месяцев. Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитника СПб ФИО8 «ФИО2 «ФИО2» ФИО5, главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора Департамента Росприроднадзора по СЗФО ФИО6, приходит к следующему.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ).

Под отходами производства и потребления (далее - отходы) в силу статьи 1 Закона N 89-ФЗ понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Исходя из ст.1 Закона № 89-ФЗ, обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду, а накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Согласно ч.1 ст.39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ) юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета (часть 1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (часть 2).

Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ N 17 "Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления", была утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления", введенная в действие с отчета за 2010 год. Указанная форма утратила силу с отчета за 2017 год в связи с изданием Приказа Росстата от ДД.ММ.ГГГГ N 529, которым с указанного срока утверждена новая форма N 2-ТП (отходы).

Порядок учета в области обращения с отходами, устанавливающий требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах (далее – Порядок), утвержден Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 721.Пунктом 5 указанного Порядка определено, что учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

В соответствии со ст.14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 1). Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется (часть 2). На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (часть 3).

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 8.2 КоАП РФ, и наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельства дела и факт совершения СПб ФИО8 «ФИО2 «ФИО2» административного правонарушения подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении № АД-13-176/2017 от ДД.ММ.ГГГГ;

- обращением ФИО7 от 30.06.2017г. в Департамент Росприроднадзора по СЗФО об обнаружении на территории СПб ФИО8 «ФИО2 «ФИО2» бесхозных емкостей с токсичными отходами, что представляет собой угрозу жизни и здоровью населения;

- определением от 10.07.2017г. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования;

- письмом первого заместителя генерального директора СПб ФИО8 «ФИО2 «ФИО2» от 24.07.2017г. №;

- определением от 10.08.2017г. о продлении срока административного расследования;

- фотографиями места ответственного хранения бочек с отходами;

- письмом первого заместителя генерального директора СПб ФИО8 «ФИО2 «ФИО2» от 24.07.2017г. №;

- определением от 22.08.2017г. о назначении экспертизы;

- заключением ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» от 31.08.2017г. №-Э-17;

- актом осмотра объекта природопользования от 21.08.2017г.;

- письмом генерального директора СПб ФИО8 «ФИО2 «ФИО2» от 05.09.2017г. № со сведениями количестве на ФИО2 емкостей, завезенных на ответственное хранение 21.03.2015г.;

- ответом и.о. руководителя второго управления по расследованию особо важных дел ГСУ СК России по <адрес>, из которого следует, что бочки с химическими отходами не имеют отношения к уголовному делу №, соединенным с уголовным делом №, возбужденному по факту хищения денежных средств при выполнении строительных работ по ремонту аварийных выходов пастообразных и жидких токсичных отходов на территории ранее закрытых карт и устройству двух карт временного размещения отходов на территории ФИО2; указанные бочки вещественными доказательствами не признавались;

- отчетом СПб ФИО8 «ФИО2 «ФИО2» по форме №-ТП (отходы) за 2015г.;

- отчетом СПб ФИО8 «ФИО2 «ФИО2» по форме №-ТП (отходы) за 2016г.;

- данными учета в области обращения с отходами СПб ФИО8 «ФИО2 «ФИО2» за 1 квартал 2016г.;

- данными учета в области обращения с отходами СПб ФИО8 «ФИО2 «ФИО2» за 2 квартал 2016г.;

- данными учета в области обращения с отходами СПб ФИО8 «ФИО2 «ФИО2» за 3 квартал 2016г.;

- данными учета в области обращения с отходами СПб ФИО8 «ФИО2 «ФИО2» за 4 квартал 2016г.;

- ответом председателя Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности № от 08.09.2017г.;

- письмом Санкт-Петербургского многопрофильного природоохранного государственного унитарного предприятия «Экострой» № о выявлении в <адрес> бесхозных металлических бочек с неизвестным химическим веществом в жидком и пастообразном состоянии, и их транспортировании и помещении на территорию ФИО2 «ФИО2»;

- сообщением и.о. природоохранного прокурора <адрес> председателю Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности от 24.03.2015г.;

- протоколами химического анализа отходов от 09.04.2015г.;

- протоколами количественного химического анализа проб отходов от 29.06.2015г.;

- расчетами класса опасности отходов;

- письмом генерального директора СПб ГУП «Экострой» от 28.08.2017г. № о транспортировании силами и средствами экологической аварийной службой ГУП «Экострой» 21.03.2015г. на территорию ФИО2 «ФИО2» для исследования содержимого и последующей утилизации в установленном порядке емкостей ( 61 металлическая бочка объемом 200 л. каждая, 22 пластиковая бочка объемом 30 л каждая) с содержимым неизвестного состава, обнаруженных сотрудниками полиции возле автобусной остановки на <адрес> в <адрес>;

- письмом генерального директора экологической лаборатории ООО «ПТК-Аналитик» от 15.04.2015г. №/И о проведении работ по обследованию мест временного размещения емкостей, содержащих исследуемые отходы, отбору проб отходов неизвестного происхождения, складированных на территории СПб ФИО8 «ФИО2 «ФИО2»и результатах работ;

- актом № отбора проб отходов для химического анализа от 25.03.2015г.;

- актом от 25.03.2015г.;

- ответом руководителя Следственного отдела по <адрес> Санкт-Петербурга от 25.08.2017г.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии СПб ФИО8 «ФИО2 «ФИО2» всех необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеприведенных требований законодательства Российской Федерации, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у СПб ФИО8 «ФИО2 «ФИО2» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но все зависящие от него меры по их соблюдению приняты не были.

Суд, анализируя собранные по делу доказательства в своей совокупности, оценив их в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ как относимые, допустимые и достоверные, считает их взаимосвязанными, согласующимися друг с другом и не содержащими противоречий, в целом достаточными, и считает вину СПб ФИО8 «ФИО2 «ФИО2» в совершении административного правонарушения установленной и квалифицирует действия СПб ФИО8 «ФИО2 «ФИО2» по ст.8.2 КоАП РФ как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.

Доводы защитника СПб ФИО8 «ФИО2 «ФИО2» ФИО5 о том, что сроки давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение истекли, суд отвергает как несостоятельные, поскольку рассматриваемое правонарушение, выразившееся в хранении на территории ФИО2 отходов свыше установленного законом срока (11 месяцев), неосуществление до настоящего времени установленных законом учета и паспортизации указанных отходов, безусловно, является длящимся, выявлено Департаментом Росприроднадзора по СЗФО ДД.ММ.ГГГГ при обращении физического лица с жалобой на незаконное хранение опасных отходов на территории ФИО2, что и послужило основанием для возбуждения настоящего дела и проведения административного расследования, о чем указано в протоколе об административном правонарушении и подтверждено материалами дела.

Согласно ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день. Когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Учитывая изложенное, на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Указание в протоколе об административном правонарушении на 22.02.2016г. 00 часов 01 мин. как на время совершения правонарушения, суд расценивает как ошибку, не умаляющую доказательственную силу данного протокола.

Доводы защитника СПб ФИО8 «ФИО2 «ФИО2» ФИО5 об отсутствии финансовых средств для проведения необходимых мероприятий в целях соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, не являются основанием для освобождения предприятия от административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, представляющего повышенную общественную опасность, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Санкт-Петербургское государственное унитарное природоохранное предприятие «ФИО2 «ФИО2» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей, подлежащего перечислению на счет:

УФК по <адрес> (Департамент Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу, л/сч 04451WO1720), ИНН <***>, КПП 784101001, Банк получателя: Отделение Ленинградское <адрес>, сч. 40№, БИК 044106001, ОКТМО 41648154, КБК 048 1 16 25 050 01 6000 140 «Денежные взыскания (штрафы), назначаемые судами (мировыми судьями) на основании протоколов, составленных должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, подлежащие зачислению в доход федерального бюджета».

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинградский областной суд.

Судья Смирнова В.А.