Решение № 2А-502/2024 2А-502/2024~М-492/2024 М-492/2024 от 6 ноября 2024 г. по делу № 2А-502/2024

Дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кораблино Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ

Кораблинский районный суд Рязанской области в составе судьи Васильевой В.Н.,

при секретаре Кормилицыной Е.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Кораблинского района Рязанской области Демкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Кораблинского района Рязанской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и побуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кораблинского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации МО-Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и побуждении к совершению действий. В обоснование административного иска указано, что проверкой соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности при обследовании автомобильной дороги по <адрес> на участке 0 км + 025 м, на предмет соответствия требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», было выявлено отсутствие дорожного знака 5.19.1 (2)д «Пешеходный переход», в нарушение п.п. 6.2.1, 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Указанное нарушение может привести к созданию аварийных ситуаций, дорожно-транспортным происшествиям, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределЁнного круга лиц – участников дорожного движения (водителей и пешеходов). Непринятие администрацией надлежащих мер в указанной сфере является не только нарушением законодательства о безопасности дорожного движения, но создаёт реальную угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц, в том числе жизни и здоровью учащихся образовательных учреждений <адрес>.

На основании изложенного прокурор Кораблинского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц просит суд признать незаконным бездействие администрации МО – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, выраженное в непринятии мер по приведению автомобильной дороги по <адрес> в соответствие с п.п. 6.2.1, 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и обязать административного ответчика привести автомобильную дорогу по <адрес> на участке 0 км + 025 м, по нормам п.п. 6.2.1, 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно обустроить указанный участок дороги дорожным знаком 5.19.1 (2)д «Пешеходный переход».

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО2 поддержала заявленные требования в полном объёме по доводам, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района <адрес>, надлежащим образом уведомлённый о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В своём письменном заявлении иск признал, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с тем, что исполнение заявленных требований требует дополнительных финансовых затрат и времени для проведения соответствующих процедур, просит установить срок для исполнения – 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя административного ответчика.

Выслушав старшего помощника прокурора Кораблинского района Рязанской области Демкину О.А., полагавшей возможным установить срок исполнения – 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурору предоставлено право обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 2 Закона Рязанской области от 05.12.2014 №87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» установлено, что с 1 января 2016 года за сельскими поселениями Рязанской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в частности, пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия, касающиеся дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения также закреплены в п.6 ст.14 Устава муниципального образования – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч.3 ст.15 и ст.34 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (в том числе, содержание их в надлежащем техническом состоянии) обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления за счёт средств местных бюджетов и иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования.

Согласно ст.3, 17, 18 данного Федерального закона дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанности по содержанию и ремонту дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения на органы местного самоуправления поселения.

Как следует из положений ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Требованиями п.п. 6.2.1, 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289-2019 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948. Утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1.

Согласно п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 - знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 – слева. Знак 5.19.1 устанавливают на ближайшей границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 – на дальней. Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода. Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1.

В соответствии с п.5.1.8 ГОСТ Р 52289-2019 – расстояние от нижнего края знака до поверхности дорожного покрытия (высота установки), кроме случаев, специально оговоренных настоящим стандартом, должно быть: от 2,0 до 4,0м – в населенных пунктах.

Пунктом 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что на щитах со светоотражающей флуоресцентной пленкой жёлто-зелёного цвета применяют знаки 1.1., 1.2, 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2.

В судебном заседании установлено, что на автомобильной дороге по <адрес> на участке 0 км + 025 м отсутствует дорожный знак 5.19.1 (2)д «Пешеходный переход», в нарушение п.п. 6.2.1, 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Указанные обстоятельства подтверждаются сообщением МОМВД России «Кораблинский» № № от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом государственного инспектора дорожного надзора отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Кораблинский» от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривается стороной административного ответчика.

Из постановления администрации муниципального образования – Кораблинское городское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня дорог общего пользования местного значения МО – Кораблинское городское поселение Кораблинкого муниципального района Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров и внесением их в реестр муниципального имущества муниципального образования – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области на объекты недвижимого имущества» следует, что автомобильная дорога по <адрес> находится в собственности муниципального образования – Кораблинское городское поселение.

Таким образом, не приведение административным ответчиком вышеуказанной автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 является нарушением законодательства о безопасности дорожного движения и может привести к созданию аварийных ситуаций, дорожно-транспортным происшествиям, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределённого круга лиц – участников дорожного движения (водителей и пешеходов), создаёт реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе жизни и здоровью учащихся образовательных учреждений <адрес>.

Допущенные нарушения до настоящего времени административным ответчиком не устранены.

При указанных обстоятельствах требования прокурора Кораблинского района Рязанской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме.

Учитывая необходимость выделения дополнительных финансовых затрат и времени на устранение нарушений, мнение стороны администратиного истца, суд считает возможным установить срок исполнения судебного решения – в течение 2 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Кораблинского района Рязанской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации МО – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и побуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, ИНН №; ОГРН №, выраженное в непринятии мер по приведению автомобильной дороги по <адрес> на участке 0 км + 025 м в соответствии с п.п. 6.2.1, 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Обязать администрацию муниципального образования – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, ИНН №; ОГРН № в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу по <адрес> на участке 0 км + 025 м, по нормам п.п. 6.2.1, 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: обустроить указанный участок автомобильной дороги 0 км + 025 м по <адрес> дорожным знаком 5.19.1 (2)д «Пешеходный переход».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Кораблинский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья В.Н. Васильева