Решение № 2А-863/2024 2А-863/2024~М-324/2024 М-324/2024 от 7 апреля 2024 г. по делу № 2А-863/2024

УИД 31RS 0022-01-2024-000600-75

№ 2а-863/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 апреля 2024 года город Белгород

Свердловский районный суд города Белгорода в составе:

председательствующего судьи Москвитиной Н.И.,

при секретаре Висанбиевой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя ответчиков ФКУ «Военного комиссариата Белгородской области», Военного комиссариата Белгородского района Белгородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к ФКУ «Военный комиссариат Белгородской области», Военному комиссариату Белгородского района Белгородской области, Призывной комиссии военного комиссариата Белгородского района Белгородской области о признании незаконным решения Призывной комиссии военного комиссариата Белгородского района Белгородской области, возложении обязанности,

установил:

ФИО3 обратился с административным исковым заявлением, просит суд признать незаконным и отменить решение (заключение) призывной комиссии военного комиссариата Белгородского района Белгородской области о зачислении ФИО3 в запас, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, по достижении возраста 27 лет, выдаче справки взамен военного билета. Обязать военный комиссариат Белгородского района Белгородской области выдать ФИО3 военный билет.

В обоснование административного иска ФИО3 указал, что в период с 01 сентября 2014 года по 01 ноября 2022 года ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. За период с конца 2022 года по май 2023 года военным комиссариатом Западного округа г.Белгорода повестки о явке ему не направлялись, лично не вручались, в том числе, при личном посещении и через работодателя. Место жительства, регистрации были известны военному комиссариату Западного округа г.Белгорода и военному комиссариату Белгородского района Белгородской области, куда впоследствии было передано личное дело призывника, за пределы Белгородской области не выезжал. От призыва на военную службу никогда не уклонялся, действий, направленных на уклонение от призыва на военную службу, не совершал, к административной ответственности за уклонение от военной службы не привлекался. 25.01.2024 года взамен военного билета была выдана справка 1/у. Заключение призывной комиссии о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и выдача справки 1/у вместо военного билета, нарушают требования Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и его права как гражданина РФ.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Белгородской области», Военного комиссариата Белгородского района Белгородской области возражал против удовлетворения административного иска, указав, что оспариваемое решение принято в пределах предоставленных призывной комиссии полномочий, с соблюдением порядка принятия оспариваемого решения, соответствует требованиям Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Представители административного ответчика Призывной комиссии Белгородского района Белгородской области, заинтересованного лица Военного комиссариата городского округа г.Белгород в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела размещена на официальном сайте Свердловского районного суда г. Белгорода в разделе «Судебное делопроизводство».

Руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе, выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения; призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии (статьи 1, 5, 26 названного федерального закона).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 26 Закона о воинской обязанности и военной службе призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Статья 28 Закона о воинской обязанности и военной службе, закрепляя обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривает принятие в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 22 Закона о воинской обязанности и военной службе основной формой реализации конституционной обязанности защиты Отечества является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24).

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 и 4 статьи 23, статьей 24 указанного федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 этой же статьи).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663.

Абзац первый пункта 1.1 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ предусматривает, что при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 поименованного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года № 719 утверждено Положение о воинском учете, которое в качестве основных задач определяет в том числе обеспечение исполнения гражданами воинской обязанности, установленной законодательством Российской Федерации, документальное оформление сведений воинского учета о гражданах, состоящих на воинском учете (подпункты "а" и "б" пункта 3).

Подпунктом "а" пункта 14, пунктом 34 Положения определено, что воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе; первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссиями по постановке граждан на воинский учет.

В силу пункта 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (был обязан состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, для постановки на воинский учет обязаны лично являться в военные комиссариаты (пункт 53 Положения); обязаны состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания в военном комиссариате, а в поселении или городском округе, где нет военных комиссариатов, - в органах местного самоуправления; сообщать в 2-недельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы или должности, месте жительства в пределах муниципального образования (подпункты "а" и "г" пункта 50 Положения).

Материалами дела подтверждается, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ рождения, состоял на воинском учете с 31 января 2014 года в Военном комиссариате Западного округа г. Белгорода.

В период с 01 сентября 2014 года по 04 июля 2020 года обучался в «Белгородском государственном национальном исследовательском университете» по специальности «лечебное дело». С 01 сентября 2020 года по 07 июля 2022 года обучался в очной ординатуре по специальности <данные изъяты>. На указанный период обучения была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 01 ноября 2022 года. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 исполнилось 27 лет.

Согласно ст.25 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Как указывает административный истец, мероприятия по организации призыва на военную службу с момента окончания действия предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу в связи с обучением, в том числе в ординатуре (отсрочка до 01 ноября 2022 года) и до ДД.ММ.ГГГГ (административный истец достиг возраста 27 лет) не осуществлялись, соответствующие установленным требованиям повестки о необходимости явки в военный комиссариат не направлялись. В сентябре-декабре 2022 года, он неоднократно приходил в военный комиссариат Западного округа г. Белгорода, без повесток, самостоятельно, поскольку в указанном военкомате находилось личное дело призывника.

Частью 3 статьи 26 Закона о воинской обязанности и военной службе предусмотрено, что на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата. Одновременно частью 2 статьи 31 указанного Закона регламентировано, что граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку.

В материалах личного дела призывника имеются повестки от 25.07.2022 г., 20.10.2022 г., 09.02.2023 г. о необходимости явки в военный комиссариат городского округа г.Белгород, с оповещением почтой.

При этом, достоверных доказательств вручения, надлежащего направления в адрес административного истца повесток о необходимости явки в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом, в период с ноября 2022 г. до достижения им возраста 27 лет, представленные суду материалы личного дела призывника не содержат.

Посещения ФИО3 военного комиссариата Западного округа г.Белгорода подтверждаются представленными в судебное заседание сведениями о гражданине, подлежащем воинскому учету от ООО «Клиника сердца» о принятии и об увольнении ФИО3 с работы, полученными военным комиссариатом Западного округа г. Белгорода.

С 13.05.2022 г. ФИО3 зарегистрировался по адресу: <адрес>.

20.06.2023 г. ФИО3 обратился в военный комиссариат г. Белгорода, с заявлением о выдаче документа воинского учета. В военном комиссариате ФИО3 перенаправили по месту регистрации в военный комиссариат Белгородского района Белгородской области.

Военным комиссариатом Белгородского района Белгородской области 21.06.2023 г. был сделан запрос на предоставление информации о ФИО3

В полученном из военного комиссариата г.Белгорода личном деле призывника было отмечено, что последняя отсрочка была предоставлена до осени 2022 г. Эта же информация отражена в учетно-алфавитной книги призывников ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Поскольку, в период с октября 2022 г. по май 2023 г., когда ФИО3 исполнилось 27 лет, гражданин в военный комиссариат не являлся, оправдательных документов на отсрочку от призыва не предоставлял, имелись основания признать его не прошедшим военную службу без законных оснований.

Решением призывной комиссии военного комиссариата Белгородского района Белгородской области от 20.09.2023 г. ФИО3 в соответствии с пунктом 1 статьи 52 Закона о воинской обязанности и военной службе зачислен в запас по достижению возраста 27 лет. Признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ решение принято призывной комиссией Белгородского района, состав которой утвержден постановлением Губернатора Белгородской области.

Взамен военного билета административному истцу 25.01.2024 была выдана справка серии №, в которой нашло отражение содержание решения призывной комиссии.

Возражения ответчиков о наличии оснований для принятия оспариваемого решения суд находит неубедительными.

Так, в период после истечения срока предоставленных ФИО3 отсрочек, он подлежал призыву на общих основаниях, соответственно, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, подлежал вызову повестками военного комиссариата, которые должны были вручаться ему лично.

Неявка без уважительных причин по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, является основанием для признания такого гражданина уклоняющимся от военной службы и привлечения его к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

В отсутствие сведений, подтверждающих фактическое направление повесток о необходимости явки на мероприятия, связанные с призывом, в том числе после смены регистрации по месту жительства, административному истцу либо их вручение ему указанные обстоятельства не могут быть признаны правомерными и достаточным извещением призывника.

Кроме того, Законом о воинской обязанности и военной службе, установлена обязанность о вручении повестки гражданам работниками военного комиссариата (статья 31).

При наличии сведений о ФИО3, как лице, подлежащем воинскому учету, административными ответчиками и возможность вручения повестки административному истцу по месту работы гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций работниками военного комиссариата городского округа г.Белгород не была реализована.

Сведений о том, что военным комиссариатом в рамках предоставленного права, были направлены соответствующие письменные обращения в органы внутренних дел, в случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, суду так же не представлено.

Таким образом, доказательств надлежащего проведения мероприятий по призыву в отношении ФИО3 административными ответчиками в материалы дела не представлено, в то время как именно на них действующим законодательством возложена обязанность по представлению данных доказательств.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что ФИО3 от призыва на военную службу не уклонялся, данных о непрохождении им военной службы без законных оснований за период с ноября 2002 года до достижения им возраста 27 лет в личном деле призывника нет. Каких-либо документов, свидетельствующих об этом не представлено..

Административный истец указывал, что выдача справки взамен военного билета препятствует реализации его прав гражданина РФ.

В судебном заседании установлено, что у призывной комиссии отсутствовали основания для принятия решения от 20.09.2023 года о зачислении ФИО3 в запас по достижению возраста 27 лет как лица не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований.

Данное решение нарушает законные интересы административного истца, поскольку он подлежит зачислению в запас по достижению возраста 27 лет не по абзацу 8 пункта 1 статьи 52 Закона о воинской обязанности и военной службе, а по иным основаниям.

В соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе полномочиями по принятию решения о зачислении в запас обладает непосредственно призывная комиссия, при этом суд учитывает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, ограничивающий судебный контроль, и препятствующий вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что нарушенное право истца подлежит восстановлению путем возложения на административного ответчика призывную комиссию Белгородского района Белгородской области обязанности принять решение в отношении ФИО3 в соответствии с положениями статей 28, 52 Закона о воинской обязанности и военной службе, с учетом обстоятельств, установленных судебным актом по настоящему административному делу.

Выдача военного билета при принятии призывной комиссией решения о зачислении гражданина в запас осуществляется на основании выписки из протокола заседаний призывной комиссии (пункт 17 (5) Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации), в связи с чем, требование о возложении обязанности на военный комиссариат Белгородского района Белгородской области выдать ФИО3 военный билет, является преждевременным.

При таких обстоятельствах, административный иск подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО3 (паспорт №) к ФКУ «Военный комиссариат Белгородской области» (ОГРН №), Военному комиссариату Белгородского района Белгородской области, Призывной комиссии военного комиссариата Белгородского района Белгородской области о признании незаконным решения Призывной комиссии военного комиссариата Белгородского района Белгородской области, возложении обязанности, удовлетворить в части.

Признать незаконным решение призывной комиссии Белгородского района Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) в части признания ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать призывную комиссию Белгородского района Белгородской области принять решение в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с положениями статей 28, 52 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Свердловский районный суд города Белгорода.

Решение судом в окончательной форме принято 22.04.2024.

Судья Н.И. Москвитина