Решение № 2-928/2020 2-928/2020~М-755/2020 М-755/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 2-928/2020

Дело № 2-928/2020 (УИД 37RS0019-01-2020-001542-07)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«02» сентября 2020 года г. Иваново

Советский районный суд г. Иваново в составе

председательствующего судьи Селезневой А.С.,

при секретаре Коршуновой М.П.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации города Иваново о признании права собственности на реконструированный жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с настоящим иском, согласно которому просил: признать за ним право собственности на реконструированный дом, кадастровый №, общей площадью 145,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что он на основании договора купли-продажи жилого дома от 22 сентября 1999 г. является собственником жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке площадью 576 кв.м., общей полезной площадью 75,5 кв.м.

Земельный участок площадью 576 кв.м. с кадастровым номером №, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, по договору аренды земель в г. Иванове №ИЖС-03-1789 от 24.11.99 г., заключенному на неопределенный срок.

02 апреля 1999 г. прежнему собственнику Х.С.С. было выдано разрешение на строительство пристройки под жилую комнату, кухню, подсобное помещение в домовладении № по <адрес>.

В период с 1999 года по 2006 год Истцом производилась реконструкция жилого дома.

25.01.2019 г. кадастровым инженером О.А.С. подготовлен технический план здания в связи с его реконструкцией. Площадь указанного здания определена в пределах внутренних поверхностей наружных стен здания, и составила 13,13* 12,40-3,23*5,31= 145,7 кв.м.

В состав жилого дома входят помещения суммарной площадью 133,8 кв. м, в том числе: пом. 1 - площадью 2,87*3,68= 10,6 кв. м, коридор; пом. 2 - площадью 4,79*9,17+1,85*1,32/2 = 45,1 кв. м, столовая; пом. 3 - площадью 2,62*3,62= 9,5 кв. м, жилая; пом. 4 - площадью 3,64*6,29-1,85*1,32= 21,7 кв. м, жилая; пом. 5 - площадью 4,02*4,12= 16,6 кв. м, жилая; пом. 6 - площадью 3,90*4,78= 18,6 кв. м, жилая; пом. 7 - площадью 2,00*5,04= 11,7 кв. м, санузел.

В январе 2019 года истец направил в адрес Администрации города Иваново уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по <адрес>.

13 февраля 2019 года от Администрации поступил ответ, согласно которому сообщалось, что в составе технического плана, подготовленного кадастровым инженером О.А.С. от 25.01.2019 г., имеется Приказ о разрешении на строительство пристройки от 22.09.2004 № 816 «О разрешении ФИО2 строительства пристройки в домовладении <адрес>», информация о продлении указанного разрешения в Управлении архитектуры и градостроительства г.Иваново отсутствует. Таким образом, указанное разрешение не действует.

Разрешение на строительство индивидуального жилого дома по указанному адресу Администрацией не выдавалось. Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на рассматриваемом земельном участке в Администрацию не поступало. Администрацией указанное уведомление было возвращено, а также обращено внимание на то, что в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694, часть земельного участка, по <адрес>, находится в границах территории общего пользования, обозначенных красными линиями на карте градостроительного зонирования раздела 2 Правил. Согласно представленным истцом сведениям в уведомлении об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, индивидуальный жилой дом расположен за красными линиями на территории общего пользования, где размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

11 марта 2020 года истец направил в адрес Ответчика заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

19.03.2020 года Ответчик направил в адрес истца Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в связи с несоответствием параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Относительно требования, касающегося красных линий, то как следует из Постановления №200 об утверждении проекта красных линий на территории г.Иваново, датируется оно 09.02.2010 года, в то время, как реконструкция была произведена в 2005 г. Из указанного следует, что данное Постановление было принято позже, чем построен объект, соответственно, данные нормы действовать не могут.

Доказательств того, что спорный земельный участок зарезервирован для государственных муниципальных нужд Администрацией города Иваново не представлено.

Ввиду отсутствия координат точек красных линий, зона минимально допустимых расстояний до красных линий не была надлежащим образом зарегистрирована в кадастровой палате и внесена в ЕГРН, соответственно не была занесена в публичный доступ, для обозрения граждан непосредственно осуществляющих строительство жилых домов, более того не было доведено письменно до собственников земельных участков.

При таких обстоятельствах вновь выстроенный жилой дом не является самовольной постройкой, который возведен с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, так как собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Истцом также было выполнено Техническое заключение о техническом состоянии строительных конструкций и соответствие градостроительным, строительным, санитарным и пожарным нормам реконструкция жилого дома по <адрес>, согласно которому жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, соответствует требованиям градостроительных, строительных, санитарных и противопожарных норм и правил, не нарушает права третьих лиц, поскольку строительство производилось в границах земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности.

Истец ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, доверил представлений своих интересов представителю ФИО1

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в искомом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель администрации г. Иваново, будучи надлежащим образом извещённым о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, в письменном отзыве на иск не возражала против удовлетворения заявленных требований, просила также рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель третьего лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в материалах дела имеется письменный отзыв на иск, согласно которому третье лицо просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, 165.1 ГК РФ, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав мнение представителя истца, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме исходя из следующего.

Согласно выписке о правах на объект недвижимого имущества, имеются сведения о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, площадью 567+/-8 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, сведения о правообладателе объекта отсутствуют, зарегистрировано обременение: аренда, срок действия с 13.01.2000 года на неопределенный срок, лицом в пользу которого зарегистрировано обременение является ФИО2

Согласно сведениям ЕГРН на вышеуказанном земельном участке по адресу: <адрес>, расположен жилой дом, назначение: жилое, площадью 75,5 кв.м, количество этажей - 1, год завершения строительства 1948 г., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, право собственности на который было зарегистрировано за ФИО2 на основании Договора купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом Ивановского городского нотариального округа РФ Л.З.Г., зарегистрировано в реестре №. Запись о государственной регистрации внесена ДД.ММ.ГГГГ, №.

Судом на основании технического плана от 25.01.2019 г., подготовленном кадастровым инженером О.А.С., установлено, что в результате проведения работ площадь здания, расположенного по адресу: <адрес>, увеличилась с 75,5 кв.м. до 145,7 кв.м., что произошло в результате проведения реконструкции дома (л.д. 30-46).

Истец просил суд признать право собственности на реконструированный жилой дом.

Пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ (в редакции от 3 августа 2018 года) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее – установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании, которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (пункт 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

В силу пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объекта), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капительного строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций и (или) восстановление указанных элементов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что собственником жилого дома произведена самовольная реконструкция жилого дома, связанная с изменением параметров жилого дома (площади).

Согласно градостроительному законодательству, действующему в период реконструкции, реконструкция жилого дома должна осуществляться на основании разрешения на строительство (реконструкцию), выдаваемого застройщику органом местного самоуправления и являющегося документом, дающим застройщику право на осуществление соответствующих пристроек и надстроек к жилому дому (часть 1 статьи 51 ГрК РФ).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прежнему собственнику Х.С.С. Управлением архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> было выдано разрешение на строительство пристройки в домовладении № по адресу: <адрес>(л.д.71).

Впоследствии по договору купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ Х.С.С. продала жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> истцу(л.д.20).

На основании указанного договора купли-продажи Ивановским городским предприятием по государственному учету недвижимости ФИО2 было выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.21).

22.09.2004 г. ФИО2 Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г.Иваново был выдан Приказ о разрешении на строительство пристройки в домовладении <адрес>(л.д.47).

Исходя из пояснений представителя истца работы по реконструкции объекта были проведены в период с 1999 года по 2005 год.

Указанные обстоятельства подтверждается актом от 22.11.2005 г. УМП «Водоканал», согласно которому осуществлен пуск в эксплуатацию наружной канализации в жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>(л.д.66); актом от 19.12.2005 г. УМП «Водоканал», согалсно которому осуществлен пуск в эксплуатацию наружного водопровода в жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>(л.д.65); актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 29.06.2006 г., согласно которому осуществлена замена котла на теплогенератор с переносом плиты и счетчика в связи с реконструкцией дома(л.д.69).

11.03.2020 г. истец обращался в Администрацию города Иваново с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию(л.д.55-58).

Однако, 19.03.2020 г. в адрес истца от Администрации г.Иваново было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и(или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства иди садового дома на земельном участке по следующим основаниям: в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694, земельный участок по адресу: <адрес> частично находится в границах территории общего пользования, обозначенных красными линиями, а согласно сведениям, представленным истцом в уведомлении, о планируемой реконструкции объекта ИЖС, реконструируемый жилой дом частично расположен за красными линиями на территории общего пользования, где размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено, согласно ст.56 Правил (л.д.59-60).

В соответствии с сообщением ГУ МЧС России по Ивановской области, в адрес ОНД и ПР г.о.Иваново поступило письменное заявление от гр.ФИО2 с просьбой о проведении консультации по вопросу соблюдения требований пожарной безопасности при реконструкции жилого <адрес>. По результатам консультации, нарушений требований пожарной безопасности при реконструкции жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390, не выявлено(л.д.54).

В силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той реакции, которая действовала на момент принятия решения суда.

В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрКРФ) (в редакции от 3 августа 2018 года), введенного в действие в указанной редакции с 4 августа 2018 года, разрешение на строительство или реконструкцию объектов индивидуального жилищного строительства не требуется.

Статьей 51.1 ГрК РФ предусмотрен уведомительный порядок осуществления застройщиком строительства (реконструкции) объектов индивидуального жилищного строительства с получением от уполномоченного органа местного самоуправления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

По смыслу вышеуказанных норм закона, они применимы к объектам индивидуального жилищного строительства, строительство или реконструкция которых еще не завершены застройщиком.

В рассматриваемом случае жилой дом истца завершен реконструкцией, что подтверждается Техническим планом здания, а также техническим заключением о техническом состоянии строительных конструкций и соответствии градостроительным, строительным, санитарным и пожарным нормам реконструкции жилого дома по <адрес>. Следовательно, право на самовольную постройку иначе, чем в судебном порядке, истцом оформлено быть не может.

Из представленного суду заключения кадастрового инженера О.А.С. от 23.08.2020 г. следует, что в результате натурного обследования и инструментальных измерений, что реконструируемое здание индивидуального жилого дома, расположенное по адресу: <адрес>, находится в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Реконструкция жилого дома заключалась в строительстве пристройки, также была выполнена облицовка наружных стен деревянного дома 1948 года постройки- кирпичом.

Вследствие выполненной пристройки произошло увеличение площади дома. Общая площадь дома после реконструкции составляет 145,7 кв.м.

Согласно градостроительному плану земельного участка, представленному в судебное заседание, судом установлено, что спорный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1.

Границы земельного участка со смежными землепользователями не нарушены. Соответственно, права и законные интересы граждан при признании права собственности на объект недвижимого имущества (жилой дом) дом не будут нарушены.

В связи с чем, суд пришел к выводу о том, что сохранение жилого помещения в реконструированном виде не создает угрозу жизни и здоровья граждан.

Суд осуждал доводы представителя ответчика о нахождении спорного дома в пределах территории общего пользования, однако полагает их не состоятельными по следующим основаниям.

Как следует из чертежа градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 37:24:030549:18, по большей части земельного участка проходит красная линия по <адрес>, и режет жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Указанный дом является 1948 года постройки, и разрешение на его реконструкцию было получено в 2004 г., строительство осуществлено в период с 1999 года по 2005 год.

В силу пункта 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 8 названного Кодекса, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов.

Решением Ивановской городской думы от 27.02.2008 года №№ 694 были утверждены Правила землепользования и застройки г. Иваново, в соответствии с картой градостроительного зонирования которой часть земельного участка по адресу: <адрес> находится в границах территории общего пользования, обозначенных красными линиями.

Исходя из разъяснений пункта 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" при рассмотрении настоящего спора судом подлежат применению градостроительные и строительные нормы и правила, а также Правила землепользования и застройки, действовавшие на момент строительства соответствующего объекта.

Таким образом, нахождение жилого дома истца в границах красных линий, не может служить основанием для отказа в иске, поскольку на момент фактического отвода земельного участка, осуществления строительства здания, а также его реконструкции, границы красных линий установлены не были, а поэтому их дальнейшее установление не должно приводить к нарушению прав истца на оформление прав на объект в реконструированном виде.

При этом суд принимает во внимание сложившуюся застройку, то обстоятельство, что спорное домовладение находится в пределах предоставленного истцу на праве аренды земельного участка, целевое назначение земельного участка, предоставленного под строительство индивидуального жилого дома.

Таким образом, учитывая, что реконструкция жилого дома произведена без получения предусмотренного законом разрешения, однако его реконструкция не противоречит целевому использованию земельного участка, право на использование которого для индивидуального жилищного строительства у истца имеется; при реконструкции объекта не нарушены строительные и иные нормы, влияющие на безопасность объекта капительного строительства; сохранение объекта недвижимости в измененных параметрах не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе смежных землепользователей, с учетом сложившихся границ жилой застройки, и не создает угрозу жизни и здоровья граждан, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для признания права собственности на указанный реконструированный жилой дом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Администрации города Иваново о признании права собственности на реконструированный жилой дом удовлетворить.

Признать за ФИО2 право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, в реконструированном виде согласно описанию технического плана от 25.01.2019 года, выполненного кадастровым инженером О.А.С., общей площадью 145,7 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Советский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Селезнева

Мотивированное решение суда изготовлено 09.09.2020 года.