Решение № 2А-238/2026 2А-238/2026(2А-3015/2025;)~М-2192/2025 2А-3015/2025 М-2192/2025 от 11 января 2026 г. по делу № 2А-238/2026

№ 2а-238/2026

54RS0002-01-2025-003831-98


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 января 2026 г. г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска

в составе:

председательствующего судьи Пуляевой О.В. при секретаре Кругловой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МКУ «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Созвездие», действующего в интересах ФИО1, по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска Межведомственной комиссии Центрального округа г. Новосибирска об оспаривании решений, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы - ФИО2 и МКУ "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Созвездие" в интересах несовершеннолетнего ФИО1 обратились в суд с административными исками к администрации Центрального округа г. Новосибирска, в которых с учетом заявлений от 10.12.2025 просят:

1. признать незаконными решения межведомственной комиссии администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями и членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений которых они являются об отказе ФИО2 и ФИО1 в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении по адресу: ***, отраженные в выписках из протокола № 10 от 28.05.2025, № 4 от 27.05.2025.

2. обязать межведомственную комиссию администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями и членами семей нанимателей по договорам социального найма, либо собственниками жилых помещений которых они являются, принять решение об установлении факта невозможности проживания ФИО2 и ФИО1 в жилом помещении по адресу: ***.

3. восстановить пропущенный срок оспаривания решения межведомственной комиссии администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями и членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений которых они являются в жилом помещении по адресу: ***, отраженные в выписках из протокола № 1 от 15.02.2024 и № 3 от 20.02.2024.

4. признать незаконными решения межведомственной комиссии администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями и членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений которых они являются, об отказе ФИО2 и ФИО1 в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении по адресу: ***, отраженные в выписках из протокола № 1 от 15.02.2024 и № 3 от 20.02.2024.

Определением от 13.08.2025 (том 1 л.д.1) иски объединены в одно производство.

В обоснование административных исков указано, что на основании постановлений администрации Новосибирского района Новосибирской области под надзор МКУ г. Новосибирска «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, «Созвездие» помещены ФИО2, **** г.р. и ФИО1, **** г.р. МКУ «Центр «Созвездие» и ФИО2 дважды обращались в администрацию Центрального округа г. Новосибирска с заявлениями об установлении невозможности проживания в жилом помещении по адресу: ***.

Решениями межведомственной комиссии администрации Центрального округа по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями и членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений которых они являются (№ 1 от 15.02.2024 и № 3 от 20.02.2024, № 10 от 28.05.2025, № 4 от 27.05.2025) в удовлетворении заявлений отказано в связи с отсутствием обстоятельств, позволяющих установить факт невозможности проживания.

Административные истцы не согласны с такими решениями ввиду того, что мать лишена родительских прав, а отец умер. Истцам принадлежит по 1/3 доли в праве общей долевой собственности в жилом доме, расположенном по адресу: ***. Вместе с тем, собственником 1/3 доли является мать, лишенная родительских прав, что лишает возможности в полной мере осуществлять права собственника жилого помещения, в том числе пользоваться им самостоятельно, предоставлять право проживать в доме членам своей семьи, продать свою долю. Административные истцы полагают, что наличие общей собственности с матерью, лишенной родительских прав, является достаточным основанием для установления факта невозможности проживания ребенка, оставшегося без попечения родителей, в имеющемся жилом помещении. Кроме того, основанием для установления факта невозможности проживания в жилом помещении является ветхое состояние жилого дома.

ФИО2 и процессуальный истец – представитель МКУ «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Созвездие»ативного истца в судебном заседании доводы иска поддержали. ФИО1 в судебное заседание не явился. Ранее в предварительном судебном заседании доводы иска поддержал.

Представитель административного ответчика - администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, поскольку истцы имеют жилое помещение на праве собственности. При подаче заявления предусмотрен определенный перечень документов, в число которых входит и копия вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения, нанимателем или членом семьи нанимателя по договору социального найма которого является гражданин, в соответствии с ч. 3 ст. 72ЖК РФ. Обстоятельство, на которое ссылается истец, а именно проживание в жилом помещении лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, не применимо, т.к. при подаче документов, к заявлению необходимо предоставить копию вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения, нанимателем или членом семьи нанимателя по договору социального найма которого является гражданин, в соответствии с ч. 3 ст. 72 ЖК РФ.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложена, в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконным, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 9, пунктам 1 - 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обязаны обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости с участием гражданина, направившего обращение; запросить, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Судом установлено из письменных материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, что матерью истцов ФИО2 и ФИО1 является ФИО3, которая решением Черепановского районного суда от 17.01.2019 лишена родительских прав.

Отец истцов - ФИО4 умер ****.

Постановлениями администрации Новосибирского района Новосибирской области от **** **-па, от **** **-па, от **** **-па, от **** **-па истцы помещены под надзор в МКУ "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, "Созвездие", за несовершеннолетними закреплено жилое помещение по адресу: ***.

Согласно выписке из ЕГРН истцам, наряду с ФИО3 на праве собственности принадлежит по 1/3 доли в общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ***.

Истцы дважды - 31.01.2024 и в апреле 2025 обращались к административному ответчику с заявлениями об установлении невозможности проживания в жилом помещении по адресу: ***.

В отношении вышеуказанного жилого помещения администрацией Черепановского района составлялись акты от 18.09.2023, от 08.04.2025 согласно которых обследование производилось визуально, дом закрыт на замок. Санитарно-техническое состояние не установлено.

Административным ответчиком дважды - 15.02.2024 и 27.05.2025 отказано в установлении факта невозможности проживания.

Доводы истцов о наличии оснований для восстановления процессуального срока оспаривания отказа в установлении факта невозможности проживания от 15.02.2024 не подтверждены соответствующим доказательствами.

С заявлениями об оспаривании решений административного ответчика от 27.05.2025 истцы обратились своевременно.

Согласно выписок из протокола № 4 от 27.05.2025 заседания комиссии администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений которых они являются истцам отказано в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении по адресу: *** в связи с отсутствием обстоятельств, позволяющих установит факт невозможности проживания (п. 2 Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителе, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются – Приложение № 2 к постановлению Правительства Новосибирской области от 12.08.2013 №354-п).

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в удовлетворении заявления, надуманы, не соответствуют положениям закона, нарушают права истцов, оспариваемые решения подлежит отмене.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 1 Федерального закона N 159-ФЗ к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

В силу пункта 3 статьи 8 данного закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 названной статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 этой статьи. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации. Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 названной статьи.

Подпунктом 1 пункта 4 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ установлено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Ч. 3 ст. 72 ЖК РФ предусмотрено, что если между нанимателем жилого помещения по договору социального найма и проживающими совместно с ним членами его семьи не достигнуто соглашение об обмене, любой из них вправе требовать осуществления принудительного обмена занимаемого жилого помещения в судебном порядке. При этом учитываются заслуживающие внимания доводы и законные интересы лиц, проживающих в обмениваемом жилом помещении. В случае необходимости принудительного обмена жилого помещения, занимаемого по договору социального найма несовершеннолетним (несовершеннолетними) и гражданами, лишенными в отношении этих несовершеннолетних родительских прав, иными совместно проживающими с несовершеннолетним (несовершеннолетними) лицами, соответствующее требование в суд вправе предъявить законные представители несовершеннолетних, орган опеки и попечительства либо прокурор, если совместное проживание этих граждан с такими несовершеннолетними нарушает права и законные интересы несовершеннолетних.

Таким образом, Федеральный законодатель, устанавливая в ст. 8 Закона 159-ФЗ дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определил, что на ряду с другими названными в этой норме категориями детей лица из числа детей, оставшихся без попечен6ия родителей, являющиеся собственниками жилым помещений, в случае их невозможности в ранее занимаемых помещениях признается невозможным, имеют право на обеспечение жилым помещением за счет государства.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Порядка установления факта невозможности проживания детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (далее - жилое помещение), признается невозможным на основании заявления об установлении факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (далее - заявление), форма которого устанавливается приказом министерства труда и социального развития Новосибирской области, при наличии одного или нескольких из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из текста оспариваемых решений административного ответчика от 27.05.2025 не представляется возможным установить какое именно из перечисленных в п. 2 Порядка установления факта невозможности проживания детей оснований послужило основанием для отказа в удовлетворении заявлений, что само по себе уже является нарушением, влекущим его отмену, поскольку ставит заинтересованные лица в неизвестность относительно оснований отказа, затрудняет реализацию права на обжалование такого решения. При этом из доводов ответчика следует, что требовалось предъявление вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Данные доводы административного ответчика не состоятельны, поскольку вышепоименованный Федеральный закон № 159, а также Порядок установления факта невозможности проживания…, утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области № 354-п от 12.08.2013г., содержат прямое указание на наличие у несовершеннолетнего, в отношении которого родитель - сособственник жилого помещения лишен родительских прав, права на обеспечение жилым помещением при установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности. Сособственником помещения является мать, лишенная в отношении истцов родительских прав. Указание на отсутствие судебного акта об отказе в обмене является неверным толкованием норм материального права со стороны административного ответчика, поскольку данное указание относится к помещениям, занимаемым на основании социального найма.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения Межведомственной комиссии администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска по установлению факта невозможности проживания детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами смей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются от 27.05.2024 № 4 в отношении истцов, является незаконным, подлежит отмене.

Из анализа положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что признавая оспариваемое решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемое решение, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа.

Руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Решения Межведомственной комиссии администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска по установлению факта невозможности проживания детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами смей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, от 27.05.2025 № 4 в отношении ФИО1, ****, ФИО2 **** признать незаконными и отменить.

Возложить на Межведомственную комиссию администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска по установлению факта невозможности проживания детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами смей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, обязанность повторно рассмотреть заявления истцов об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении по адресу: ***. В удовлетворении исков в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска.

Судья О.В.Пуляева

12.01.2026