Решение № 2А-61/2020 2А-61/2020(2А-693/2019;)~М-688/2019 2А-693/2019 М-688/2019 от 3 февраля 2020 г. по делу № 2А-61/2020

Дело №2а-61/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 февраля 2020 года пгт.Нижнегорский

Нижнегорский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Беляковой В.Н.,

при секретаре - Малаховской Ю.А.,

с участием представителя

административного истца - ФИО1,

представителя

административного ответчика - ФИО2,

соответчика - ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Администрации Нижнегорского района Республики Крым к отделу судебных приставов по Нижнегорскому району УФССП России по Республике Крым, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Республике Крым ФИО2, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Республике Крым ФИО3 об освобождении от взыскания исполнительского сбора

УСТАНОВИЛ:

Администрация Нижнегорского района Республики Крым обратилась в суд с заявлением, в котором просила освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству №-12335/18/82017- ИП от 27.11.2018 года. Требования мотивированы тем, что решением Нижнегорского районного суда Республики Крым от 23 мая 2018 года (вступило в законную силу 07.08.2018 года) на администрацию возложена обязанность в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию Нижнегорского районного дома культуры, расположенного по адресу: РК, <...>. Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Нижнегорскому району от 30 июля 2019 года в отношении администрации Нижнегорского района Республики Крым возбуждено исполнительное производство N-12335/19/82017-ИП.

Администрация указала, что при формировании проекта бюджета Нижнегорского района администрацией Нижнегорского района РК на 2019 год, на финансовое обеспечение деятельности МКУК «Централизованная клубная система Нижнегорского района» было предусмотрено в бюджете на 2019 год 25 676 841 руб. из которых на заработную плату предусмотрено 20019219 рублей. На прочие расходы (вид расходов 240) предусмотрено 5477622 рубля, среди которых предполагались расходы на финансирование мероприятий указанных в решении Нижнегорского районного суда по делу №2-242/2018. Данный проект бюджета Нижнегорского района РК был утверждён решением №1 70-й внеочередной сессии Нижнегорского районного совета 1-го созыва от 13.12.2018 года. В бюджетах Нижнегорского района за 2017 и 2018 годы, на финансовое обеспечение деятельности МКУК «Централизованная клубная система Нижнегорского района» ранее было предусмотрено 23520586 рублей и 29566278 рублей соответственно. Из этих сумм, на прочие расходы было предусмотрено 1006217 рублей и 1177837 рублей. К прочим расходам, относятся все расходы учреждения, осуществляемые им в процессе деятельности, в том числе направленные на исполнение решений суда.

В бюджете Нижнегорского района администрацией Нижнегорского района РК на 2019 год, на финансовое обеспечение деятельности МКУК «Централизованная клубная система Нижнегорского района» было предусмотрено более чем на 4 миллиона рублей больше, нежели за прошедшие годы, что свидетельствует о том, что денежные средства на исполнение судебного решения по делу №2-242/2018 были заложены в бюджет на 2019 год, своевременно, в пределах срока, установленного для исполнения решения суда.

Кроме того, истец указывает, что решением № 1 от 06.06.2019 года 77 очередной сессии 1-го созыва Нижнегорского районного совета Республики Крым «О внесении изменений в решение № 1 70-й сессии Нижнегорского районного совета от 13.12.2018 года «Об утверждении бюджета муниципального образования Нижнегорский район Республики крым на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годы» были внесены изменения в бюджет района на сумму 3 775932,0 рублей на финансовое обеспечение деятельности МКУК «Централизованная клубная система Нижнегорского района», из них на исполнение решения судебных актов 1000000 рублей, что свидетельствует о том, что помимо тех денежных средств, которые были заложены при формировании бюджета на 2019 год, дополнительно был предоставлен 1 миллион рублей, уже на конкретную цель-на исполнение решения судебных актов.

Администрация Нижнегорского района РК, является исполнительным органом и осуществляет только формирование проекта бюджета на очередной год. Принимает бюджет и вносит в него изменения Нижнегорский районный совет РК.

Изложенное, по мнению административного истца свидетельствует о том, что администрацией Нижнегорского района принимались меры для исполнения решения суда Нижнегорского района Республики Крым, по делу № 2-242/2018 в установленный решением срок.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявление и просил удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям. При этом пояснил, что по сути эти денежные средства являются дотационными, поскольку Нижнегорский район является сверхдотационным и в случаи взыскания денежных средств, они бы перешли бюджет выше по уровню.При этом сослался на то, что уважительные причины, которые давали бы основания от освобождения от уплаты исполнительского сбора отсутствуют.

В судебном заседании представитель административного ответчика – ФИО2 возражала против удовлетворения заявления об освобождении от уплаты исполнительского сбора, пояснила, что лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Вместе с тем, административным истцом не были исполнены требования исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения. Доказательств того, что административный истец принял все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, не представлено.

В судебном заседании административный соответчик - ФИО3 возражал против удовлетворения заявления об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Представитель административного соответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения заявления уведомлён надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, судебного пристава исполнителя, суд приходит к следующему.

В силу статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Федеральным законом "Об исполнительном производстве" установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2); исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (статья 4).

В соответствии со статьёй 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Федерального закона (часть 11); срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (часть 12).

Частью 1 статьи 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно статье 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и зачисляется в федеральный бюджет (часть 1); исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 этой статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2); в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пяти тысяч рублей (часть 3); должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6). С учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств, суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи (часть 7).

Судом установлено и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, что 27.11.2018 года заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ОСП по Нижнегорскому району УФССП России по Республике Крым на основании исполнительного листа ФС №004794120, выданного 14.11.2018 года Нижнегорским районным судом Республики Крым во исполнение решения от 23 мая 2018 года, возбуждено исполнительное производство. В постановлении должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, с момента получения копии постановления, разъяснены последствия неисполнения требований в установленный срок, в том числе условия взыскания исполнительского сбора и его размер.

В связи с неисполнением должником в установленный срок требований исполнительного документа 17.07.2019 года заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава ОСП по Нижнегорскому району УФССП России по Республике Крым ФИО2 по исполнительному производству № 12335/18/82017-ИП от 27.11.2018 года возбуждённого на основании исполнительного документа исполнительный лист(1) « ФС № 004794120 от 14.11.2018 года, вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, согласно которого с Администрации Нижнегорского района Республики Крым, подлежит взысканию исполнительский сбор в размере 50 000,00 рублей.

30.07.2019 года судебным приставом исполнителем ОСП по Нижнегорскому району ФИО3 на основании постановления судебного пристава – исполнителя №82017/19/23415 от 17.07.2019 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №12335/19/82017-ИП в отношении Администрации Нижнегорского района Республики Крым. Предмет исполнения - исполнительский сбор в размере 50000,00 рублей. Копия данного постановления получена должником 05 августа 2019 года.

Решением Нижнегорского районного совета 45-й внеочередной сессии 1-го созыва №3 от 28 декабря 2016 года «Об утверждении бюджета муниципального образования Нижнегорский район Республики Крым на 2017 год, утверждены основные характеристики бюджета Нижнегорского района на 2017 год. Указанное также подтверждается ведомственной структурой расходов бюджета Муниципального образования Нижнегорского района Республики Крым на 2017 год.

Решением Нижнегорского районного совета 58-й внеочередной сессии 1-го созыва №3 от 28 декабря 2017 года «Об утверждении бюджета муниципального образования Нижнегорский район Республики Крым на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, утверждены основные характеристики бюджета Нижнегорского района на 2018 год. Указанное также подтверждается ведомственной структурой расходов бюджета Муниципального образования Нижнегорского района Республики Крым на 2018 год.

Решением Нижнегорского районного совета Республики Крым 61-я внеочередной сессии 1-го созыва №10 от 22 марта 2018 года «О внесении изменений и дополнений в Положение об Администрации Нижнегорского района Республики Крым.

Решением Нижнегорского районного совета Республики Крым 70-я внеочередной сессии 1-го созыва №1 от 13 декабря 2018 года «Об утверждении бюджета муниципального образования Нижнегорский район Республики Крым на 2019 год и плановой период 2020 и 2021 годов утверждены основные характеристики бюджета муниципального образования Нижнегорский район Республики Крым на 2019 год.

Решением Нижнегорского районного совета Республики Крым 77-я очередной сессии 1-го созыва №1 от 06 июня 2019 года «О внесении изменений в решение № 1 70-й сессии Нижнегорского районного совета от 13.12.2018 года «Об утверждении бюджета муниципального образования Нижнегорский район Республики Крым на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов».

Из сообщения начальника финансового управления администрации Нижнегорского района Республики Крым ФИО4 следует, что финансовое управление администрации Нижнегорского района Республики Крым доводит до сведения первого заместителя главы администрации Нижнегорского района Республики Крым, что отделу культуры и межнациональных отношений администрации Нижнегорского района РК на финансовое обеспечение деятельности МКУК «Централизованная клубная система Нижнегорского района» было предусмотрено в бюджете на 2019 год 25676 841,0 руб. из на заработную плату 20019219,0 руб., на прочие расходы (вид расходов 244) 5657 622,0 руб. На 01.07.2019 год бюджет составил 29272074,0 руб. На 01.07.2019 год бюджет составил 29272074,0 руб. решением № 1 от 96.06.2019 года 77-ой очередной сессии 1-го созыва Нижнегорского районного совета Республики Крым «О внесении изменений в решение №1 70-й сессии Нижнегорского районного совета от 13.12.2018 года «Об утверждении бюджета муниципального образования Нижнегорский район Республики Крым на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годы» были внесены изменения в бюджет на сумму 3775932,0 руб., из них на заработную плату 2775932 руб., на исполнение решения судебных актов 1000000 (один миллион) рублей и включены в 244 вида расходов.

Решением Нижнегорского районного совета Республики Крым 4-я очередная сессия 2-го созыва от 29 октября 2019 года «О назначении на должность главы Администрации Нижнегорского района Республики Крым» назначен ФИО5.(л.д.135)

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Закона N229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор с должника.

Пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (пункт 75). По смыслу части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (пункт 78).

На основании изложенных выше доказательств, суд приходит к выводу, что сведений о том, что администрацией принимались какие-либо меры, направленные на исполнение решения Нижнегорского районного суда Республики Крым от 23 мая 2018 года, как в период с момента вступления его в законную силу (07 августа 2018 года) и до возбуждения исполнительного производства (27 ноября 2018 года), так и после возбуждения исполнительного производства, материалы дела не содержат.

Разрешая заявленное требование, суд приходит к выводу о законности оспариваемого постановления, вынесенного судебным приставом-исполнителем при наличии предусмотренных законом оснований и в пределах предоставленных полномочий, права и законные интересы административного истца не нарушены. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения требований исполнительного документа, ни судебному приставу-исполнителю, ни суду не было представлено, в связи с чем, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявления об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Каких-либо препятствий к исполнению вступившего в законную силу решения суда не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180,227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Администрации Нижнегорского района Республики Крым об освобождении от взыскания исполнительского сбора - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: