Решение № 2А-1010/2017 2А-1010/2017(2А-5689/2016;)~М-4995/2016 2А-5689/2016 А-1010/2017 М-4995/2016 от 9 апреля 2017 г. по делу № 2А-1010/2017

Дело №а-1010/2017 10 апреля 2017 года

в <адрес>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,

с участием представителя административного истца помощника Т городского прокурора А.П.А.,

представителя административного ответчика Ф.М.С.,

при секретаре Жулевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Т городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации К городского поселения об обязании выдать предписание и провести мероприятия по благоустройству территории,

установил:

Тосненский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Красноборское городское поселение Т <адрес> о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по устранению нарушений закона, указанных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, обязании выдать В.Г.В. предписание об устранении нарушений Правил по благоустройству и обеспечению санитарного состояния территории к городского поселения Т <адрес>, обязании провести мероприятия по благоустройству территории на <адрес> в п.ФИО1.

В обоснование административного иска указал, что по заданию прокуратуры <адрес> им была проведена проверка по обращению гражданки ФИО5 Было установлено, что данная гражданка на протяжении пяти лет обращается в администрацию к городского поселения Т <адрес> по вопросу неправомерных действий индивидуального предпринимателя В.Г.В., который осуществляет стоянку грузового транспорта на обочине. В связи с нарушением Правил благоустройства, содержания и обеспечения санитарного состояния территории к городского поселения Т <адрес> администрацией поселения в отношении ИП В.Г.В. неоднократно составлялись протоколы об административном правонарушении и по результатам рассмотрения указанных протоколов индивидуальный предприниматель неоднократно привлекался к административной ответственности в виде штрафа. В связи со вступлением в силу областного закона №-оз от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в областной закон «Об административных правонарушениях» администрация к городского поселения не имеет полномочий для принятия мер административного характера в отношении ИП В.Г.В., так как согласно п.5 ст.1 указанного закона статья 4.1 «Нарушение правил благоустройства, содержания и обеспечения санитарного состояния территории городских и сельских поселений» признана утратившей силу.

Согласно пункту 7.1.10 Правил при осуществлении благоустройства участков индивидуальной застройки не допускается парковать личный автотранспорт за пределами участка. Администрацией поселения в ответах заявителю и прокуратуре подтверждается факт нарушения Правил благоустройства. Вместе с тем, каких-либо иных мер, направленных на устранение, в том числе обращение в суд с заявлением о признании действий соответствующих лиц незаконными; внесение изменений в проект организации дорожного движения на территории к городского поселения; проведение плановых проверок по муниципальному земельному контролю, проведение совещаний с ОГИБДД ОМВД России по Т <адрес> для выхода из сложившейся ситуации с ИП В.Г.В. администрацией к городского поселения не осуществлялось. По результатам проверки Т городской прокуратурой в адрес администрации к городского поселения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. По результатам рассмотрения представления ДД.ММ.ГГГГ администрацией поселения решено вынести на совет депутатов к городского поселения вопрос о выделении денежных средств на благоустройство <адрес> и <адрес>, а именно установку вазонов для цветов, ограничений проезда транспорта (бетонных полусфер) для исключения повреждений полотна дорожного покрытия, а также внесение предписаний в адрес индивидуального предпринимателя.

ДД.ММ.ГГГГ осуществлена выездная проверка, осмотрен участок дорожно-уличной сети напротив <адрес>, установлено, что по указанному адресу припарковано два грузовых автомобиля, отсутствуют вазоны для цветов и бетонные полусферы. Специалистами администрации выходы в адрес не осуществлялись, предписания в отношении ИП В.Г.В. не вносились. Данный иск предъявлен прокурором в интересах неопределенного круга лиц, поскольку определить кругу лиц – пользователей автомобильной дороги, не представляется возможным, тем не менее, их права нарушаются в части безопасности дорожного движения, а также свободного прохода и проезда (л.д.5-9).

В судебном заседании представитель административного истца А.П.А. отказалась от административного иска в части требования об обязании выдать В.Г.В. предписание об устранении нарушений Правил по благоустройству и обеспечению санитарного состояния территории к городского поселения Т <адрес>; в данной части производство по делу прекращено; остальные требования поддержала, пояснила, что благоустройство территории на <адрес> предполагает установку вазонов для цветов, ограничителей проезда транспорта в виде бетонных полусфер на том месте, где В.Г.В. паркует свои автомобили. Согласно заключению специалиста возможна установка дорожных знаков.

Представитель административного ответчика Ф.М.С. административный иск не признала, пояснила, что первое требование противоречит основанию административного искового заявления, поскольку административный истец указал, что администрацией неоднократно давались предписания и составлялись протоколы об административных правонарушениях в отношении В.Г.В.. Оснований для установки требуемых дорожных знаков не имеется. Безопасность на данном участке дороги обеспечивается. Нахождение на этой дороге автомобилей В.Г.В. не несёт угрозу жизни и здоровья неограниченного круга лиц. Установка дорожных знаков на данной территории создаст некий прецедент и приведет к тому, что поступят обращения о необоснованной установке дорожных знаков на других улицах поселения. Установка дорожных знаков на <адрес> приведет к ограничению дорожного движения на иных улицах, например, на <адрес> стороны административного истца не представлено доказательств того, что установка таких объектов, как вазоны, полусферы повлечет устранение нарушений В.Г.В.. Депутатами было принято решение о том, что установка вазонов и благоустройство данной территории не являются целесообразными, это не приведет к устранению нарушений В.Г.В.. Оснований для благоустройства данных улиц не было. Есть более важные объекты, на которые необходимо выделять деньги. Администрация не обратилась в суд с иском к В.Г.В.. Возник вопрос по материалам и доказательствам. Не было информации о собственнике земельного участка, о собственнике транспортных средств, чтобы выдать предписание.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен В.Г.В., который игнорировал направляемые в его адрес судебные извещения, которые возвратились в суд за сроками хранения.

Выслушав объяснения представителей административных истца и ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 указанного Федерального закона органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения,

Решением совета депутатов к городского поселения Т <адрес> второго созыва от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства, содержания и обеспечения санитарного состояния территории к городского поселения Т <адрес>.

Пунктами 3.9.5, 3.9.6 запрещается длительное хранение всех видов автотранспорта в иных специально не отведенных для хранения и стоянки местах, где своим длительным присутствием транспортное средство портит внешний вид населенного пункта или микрорайона и создает неудобство для его жителей; самовольное обустройство мест парковки (стоянки) автотранспорта на придомовой территории. Согласно пункту 7.1.10 собственники, владельцы участков индивидуальной застройки обязаны не парковать личный автотранспорт за пределами участка. В соответствии с пунктом 9.4 в целях сохранения дорожных покрытий на территории поселения запрещается движение и стоянка большегрузного транспорта на пешеходных дорожках, тротуарах и обочинах дорог (л.д.79, 83, 86-87).

Пунктом 15.2 Правил предусмотрено, что в случае выявления фактов нарушения Правил администрация к городского поселения вправе: выдать предписание об устранении нарушений; составить протокол об административном правонарушении; обратиться в суд с заявлением (исковым заявлением) о признании не законными действий (бездействия) физических и (или) юридических лиц, нарушающих Правила, и о возмещении ущерба (л.д.91).

ДД.ММ.ГГГГ Тосненским городским прокурором главе администрации к городского поселения внесено представление №, которым предлагалось принять меры к устранению указанных в нем нарушений закона, причин и условий, им способствующим, в том числе рассмотреть вопрос об обращении с исковым заявлением в суд, а также принять дополнительные меры организационно-методического характера в целях недопущения впредь выявленных нарушений. В представлении изложены факты, приведенные в административном исковом заявлении. ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД ОМВД России по Т <адрес> в адрес администрации к городского поселения направлено информационное письмо по внесению и согласованию необходимых дорожных знаков 5.21 и 5.22 «жилая зона», «конец жилой зоны» в действующем проекте организации дорожного движения (л.д.27-32).

Указанное представление было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ главой администрации к городского поселения М.С.А., который указал администрации принять необходимые меры по обращению с исковым заявлением в суд в отношении ИП В.Г.В. о нарушении Правил благоустройства, содержания и обеспечения санитарного состояния территории к городского поселения Т <адрес>, что подтверждается протоколом (л.д.59-64).

В ходе выездной проверки, проведенной помощником Т городского прокурора П.Н.С. с участием государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Т <адрес> С.В.М. ДД.ММ.ГГГГ, установлено наличие напротив <адрес> в п.ФИО1 припаркованных двух грузовых автомобилей марки <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком №, Daf с государственным регистрационным знаком №. Нарушения Правил дорожного движения отсутствуют (л.д.15-22, 33).

ДД.ММ.ГГГГ совет депутатов к городского поселения Т <адрес> третьего созыва отказал администрации поселения в выделении из местного бюджета денежных средств на обустройство <адрес> (л.д.66, 68-69).

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом администрации к городского поселения в присутствии двух депутатов совета депутатов этого поселения и председателя общественного совета № к городского поселения ФИО5 произведен осмотр территории, в ходе которого установлено, что на обочине около <адрес> г.п.ФИО1 самовольно обустроено парковочное место, где расположены два большегрузных автомобиля <данные изъяты> с государственными регистрационными знаками № и № с полуприцепами государственные регистрационные знаки № и №, о чем ими был составлен акт и сделаны фотографии (л.д.70-73).

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации к городского поселения П.О.В. произведен осмотр этой же территории, обнаружено самовольно обустроенное парковочное место, где расположены два большегрузных автомобиля с прицепами, в адрес В.Г.В. направлено предписание о нарушении правил благоустройства территории поселения для устранения в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.109-115).

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что по вопросу местного значения - благоустройству территории поселения орган местного самоуправления – администрация не обеспечила реализацию принятых другим органом местного самоуправления – советом депутатов Правил благоустройства, не обеспечила муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных данным муниципальным правовым актом, не реализовала предусмотренное этим актом право обращения в суд к исковым заявлением к нарушителю Правил и не выполнила собственное решение, принятое по рассмотрению представления прокурора. В данном контексте предусмотренное Правилами право на обращение в суд является одновременно и обязанностью перед жителями поселения – неопределенным кругом лиц обеспечить реализацию данных Правил и контролировать их исполнение. Поскольку административным ответчиком допущено противоправное бездействие, руководствуясь положениями пункта 19 части 1 статьи 14, частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вышеуказанными пунктами Правил благоустройства, содержания и обеспечения санитарного состояния территории к городского поселения Т <адрес> суд обязывает административного ответчика подать в суд исковое заявление к В.Г.В. об обязании не размещать транспортные средства на обочине <адрес> пгт ФИО1.

В ходе судебного разбирательства участвующему в деле прокурору было предложено уточнить требование 3 административного искового заявления, а именно конкретизировать мероприятия по благоустройству территории на <адрес> г.п.ФИО1 (л.д. 74-75). Однако уточнения данного требования не поступило.

В статье 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" указано, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения

Как предусмотрено статьей 21 Федерального закона N 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Целью разработки проекта организации дорожного движения является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов.

В рамках определенных федеральным законодательством полномочий совместным письмом МВД России от 02.08.2006 N 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07.08.2006 N 01-29/5313 утвержден Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, который устанавливает основные требования к содержанию проекта организации дорожного движения, дислокации дорожных знаков и разметки. Кроме того, пунктом 1.4 данного Порядка заказчиком проектов организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог определены органы исполнительной власти местного самоуправления, уполномоченные управлять этими дорогами.

В соответствии с пунктом 1.1 указанного Порядка проект организации дорожного движения (ПОДД) разрабатывается на основании пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Пунктом 1.4 Порядка установлено, что заказчиком ПОДД являются: - для муниципальных автомобильных дорог - органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.

3.1. Проект организации дорожного движения представляет собой книгу в переплете формата 297 х 420 (А3) и CD-ROM с электронным видом документа (формат файла с возможностью редактирования документа).

Правила применения технических средств организации дорожного движения, в том числе дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, установлены ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года N 120-ст.

Кроме того, в соответствии с п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

Информационного письма ОГИБДД ОМВД России по Т <адрес> по внесению и согласованию необходимых дорожных знаков 5.21 и 5.22 «жилая зона», «конец жилой зоны» в действующем проекте организации дорожного движения в материалы дела не представлено.

Назначенный судом специалист Е.С.В, – инспектор по ИАЗ ДПС ГИБДД ОМВД России по Т <адрес> пояснил, что проект организации дорожного движения поселка ФИО1 соответствует всем правилам и нормам. На данном участке дорожно-транспортные происшествия не совершаются, транспортные средства, находящиеся там, правила дорожного движения не нарушают, препятствий для движения не создают. ГАИ не видит необходимости в установке дополнительных дорожных знаков, каких-то ваз и полусфер.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ст. 37 Федерального закона N 131-ФЗ).

Основывая на данных положениях, суд находит, что требование о возложении на административного ответчика обязанности провести мероприятия по благоустройству территории на <адрес> в п.ФИО1 не подлежит удовлетворению, поскольку оснований для установки дорожных знаков 5.21 и 5.22 «жилая зона», «конец жилой зоны» на данной улице, ограничителей движения, изменения проекта организации дорожного движения не имеется; доказательств не благоустроенности данной улицы применительно к поселку ФИО1 суду не представлено. Установка на улице вазонов для цветов является правом органов местного самоуправления, которые необходимости в этом не видят, учитывая более насущные вопросы местного значения. Не благоустроенность <адрес> заключается исключительно в самовольно организованной парковке грузовых транспортных средств.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать бездействие администрации к городского поселения Т <адрес> в части необращения в суд с исковым заявлением к В.Г.В. - не соответствующим Правилам благоустройства, содержания и обеспечения санитарного состояния территории к городского поселения Т <адрес>, утвержденным решением совета депутатов к городского поселения Т <адрес> второго созыва от ДД.ММ.ГГГГ № и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц, исковые требования Т городского прокурора удовлетворить частично.

Обязать администрацию к городского поселения Т <адрес> подать в суд исковое заявление к В.Г.В. об обязании не размещать транспортные средства на обочине <адрес> пгт ФИО1 <адрес>.

Административному ответчику сообщить об исполнении решения по настоящему делу в суд и Т городскому прокурору в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требования об обязании провести мероприятия по благоустройству территории на <адрес> в п.ФИО1 <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ) путем подачи апелляционной жалобы через Тосненский городской суд.

Судья: подпись