Решение № 2А-1051/2017 2А-1051/2017~М-1105/2017 М-1105/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2А-1051/2017

Дело № 2а-1051/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пенза «19» октября 2017 года

Пензенский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Сивухо Т.Н.

при секретаре Курановой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Пензенского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ГКУ ПО «Ахунско-Ленинское лесничество» о признании незаконным бездействия по непринятию мер с целью устранения нарушений лесного законодательства, законов в сфере охраны окружающей среды и природопользования,

установил:

Прокурор Пензенского района обратился в суд с вышеназванным административным заявлением, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения лесного законодательства, законов в сфере окружающей среды и природопользования, в результате чего в деятельности ГКУ ПО «Ахунско-Ленинское лесничество» выявлены существенные нарушения, а также факты бездействия при их устранении.

Проведенной прокуратурой района в апреле текущего года проверкой требований законодательства в сфере охраны окружающей среды на берегу Сурского водохранилища со стороны р.п. Золотаревка на землях лесного

фонда (1 км правее в сторону Засечного сельсовета от места впадения р. Медоевка в Сурское водохранилище), находящихся в ведении лесничества, были выявлены многочисленные свалки мусора и бытовых отходов.

С целью устранения выявленных нарушений 07.04.2017 директору лесничества было внесено представление, которое было рассмотрено.

Поскольку действенных мер по устранению свалок принято не было, соответствующая информация была направлена в Минлесхоз.

Проведенной в августе текущего года контрольной проверкой установлено, что нарушения, на которые указывалось в представлении, до настоящего времени не устранены, несанкционированные свалки на землях лесного фонда не ликвидированы. Положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, сохранение окружающей среды.

В иске прокурором указывается, что требования Конституции Российской Федерации, гарантирующей право граждан на благоприятную окружающую среду, а также требования вышеперечисленных законов ГКУ ПО «Ахунско-Ленинское лесничество» не исполняются.

Вместе с тем, лесничеством не выполняются обязанности по очистке лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия, а также по предупреждению лесных пожаров, в том числе, путем проведения санитарно-оздоровительных мероприятий.

Прокурор указывает на что, что выявленные нарушения свидетельствуют об отсутствии контроля за использованием земель лесного фонда, что способствует образованию на них несанкционированных свалок.

Дальнейшее бездействие создает угрозу наступления тяжелых последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность, окружающую среду и здоровье жителей. Факт наличия на землях лесного фонда свалок мусора, может привести к их возгоранию и, как следствие, к лесным пожарам, причинению непоправимого вреда окружающей среде.

Ссылаясь на нормы законодательства, прокурор Пензенского района просил признать незаконным бездействие ГКУ ПО «Ахунско-Ленинское лесничество» по непринятию мер с целью устранения нарушений лесного законодательства, законов в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Обязать ГКУ ПО «Ахунско-Ленинское лесничество» ликвидировать несанкционированные свалки мусора, расположенные в лесном массиве на берегу Сурского водохранилища со стороны р.п. Золотаревка на расстоянии 1 км в сторону Засечного сельсовета от места впадения р. Медоевка в Сурское водохранилище.

В судебном заседании помощник прокурора Пензенского района Новокщенова Е.В. доводы административного заявления поддержала, привела суду доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении, просила заявление удовлетворить в полном объеме.

Также просила учесть, что несанкционированная свалка в указанных в иске границах не ликвидирована на момент рассмотрения дела, доказательств, что указанная свалка ликвидирована суду представлено не было, бездействие ответчика выражается именно в невыполнении предписания по ликвидации данной свалки, местоположение скалки установлено именно в этих границах, о чем свидетельствуют представленные суду материалы проверки, а также документы, представленные Министерством природопользования, которые также подтверждают, что данная свалка не ликвидирована.

Представитель административного ответчика - ГКУ ПО «Ахунско-Ленинское лесничество» ФИО1 административный иск прокурора не признал в части бездействия, указывая в поддержание своих возражений, что большинство свалок в данном районе убрано, что касается ликвидации свалки, которая является предметом судебного разбирательства, документов, подтверждающих ее ликвидацию на момент рассмотрения дела, суду представить не может.

Также представитель просил учесть, что в представленных письменных возражениях на административное исковое заявление прокурора Пензенского района директор ГКУ ПО «Ахунско-Ленинское лесничество» ФИО2 указал, что со стороны административного ответчика систематически проводятся благотворительные акции по очистке леса от мусора с привлечением общественности, однако, ввиду постоянного посещения отдыхающих берега Сурского водохранилища, количество мусора вновь увеличивается. Вместе с тем, ориентир на месте несанкционированного складирования мусора в представлении прокурора указан недостаточно конкретно и не позволяет с достаточной точностью утверждать о не принятии мер в отношении данной свалки.

Представитель заинтересованного лица - Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

На основании письменного заявления представитель Министра ФИО3 просил рассмотреть гражданское дело без участия представителя Министерства, в удовлетворении иска прокурора просил отказать.

Заслушав помощника прокурора Пензенского района Новокщенову Е.В., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, оценив, исследованные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещении ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьями 209 и 210 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) установлены обязанности собственников земельных участков по их использованию, в том числе: не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

На собственников земельных участков пп. 4 п. 1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель возложена обязанность проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 51 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ) леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81-84 ЛК РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (далее - Министерство) согласно Положению о Министерстве лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, утвержденному постановлением Правительства Пензенской области от 22.12.2011 № 965-пП является исполнительным органом государственной власти Пензенской области, осуществляющим: государственное управление в области лесных отношений, охраны окружающей среды, изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности на территории Пензенской области, а также полномочия в области обращения с отходами.

В силу п. 2.2.10 Положения на Минлесхоз возложено осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 55 ЛК РФ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).

Из Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) следует, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 № 414 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах (далее -Правила), устанавливающие единый порядок и условия организации защиты лесов от вредных организмов, а также от негативных воздействий на леса и санитарные требования к использованию лесов, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах.

Согласно п.п. «г» п. 2 Правил в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.

В отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 28 Правил санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.

При использовании лесов в соответствии с п.п. «е» п. 39 Правил не допускается загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 утверждены «Правила пожарной безопасности в лесах». Пунктом 9 данных правил установлен запрет на засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проведенной проверки прокуратурой Пензенского района в части соблюдения исполнения лесного законодательства, законов в сфере окружающей среды и природопользовании в деятельности ГКУ ПО «Ахунско-Ленинское лесничество» выявлены существенные нарушения, а также факты бездействия при их устранении, а именно: на берегу Сурского водохранилища со стороны р.п. Золотаревка на землях лесного фонда (1 км правее в сторону Засечного сельсовета от места впадения р. Медоевка в Сурское водохранилище), находящихся в ведении лесничества, были выявлены многочисленные свалки мусора и бытовых отходов.

В подтверждение данных обстоятельств в материалах дела имеется представление в адрес директора ГКУ ПО «Ахунско-Ленинское лесничество» о выявленных нарушениях и сообщено о планировании мероприятий в целях устранения допущенных нарушений в части наличия мест несанкционированного складирования мусора на берегу Сурского водохранилища.

В судебном заседании были исследованы, представленные прокурором документы, в том числе фототаблицы, согласно которым, было установлено, что местоположение несанкционированной свалки на берегу Сурского водохранилища со стороны р.п. Золотаревка на землях лесногофонда (1 км правее в сторону Засечного сельсовета от места впадения р. Медоевка в Сурское водохранилище). Согласно объяснениям прокурора Новокщеновой Е.А. в судебном заседании суд установил, что в ходе выездной комиссионной проверки в досудебном порядке, что также указано в справке, составленной помощником прокурора Кузнецовым М.Н. и имеющейся в материалах гражданского дела, было установлено, что несанкционированная свалка на берегу Сурского водохранилища со стороны р.п. Золотаревка на землях лесного фонда (1 км правее в сторону Засечного сельсовета от места впадения р. Медоевка в Сурское водохранилище), на которую указывалось в предписании прокурора ГКУ ПО «Ахунско-Ленинское лесничество» от 07.04.2017 года, до настоящего времени не ликвидирована.

Доводы прокурора Новокщеновой Е.В., что в момент выездной проверки было установлено, что к данной свалке имеется накатанная грунтовая дорога в лесном массиве, по которой подъезжает автомобильный транспорт, где вблизи Сурского водохранилища складируются бытовые отходы, производится мойка автомашин, и свалка до настоящего времени существует.

Исходя из приведенных доказательств, которые не были оспорены стороной административного ответчика, суд пришел к выводу, что бездействие административного ответчика выражается в непринятие своевременных мер по ликвидации свалки на берегу Сурского водохранилища со стороны р.п. Золотаревка на землях лесного фонда (1 км правее в сторону Засечного сельсовета от места впадения р. Медоевка в Сурское водохранилище) после внесения прокурором Пензенского района представления ответчику на данный предмет.

Охрана и защита лесов, в том числе и выявление несанкционированных свалок в лесах, исходя из приведенного выше законодательства, прежде всего осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81-84 ЛК РФ и другими федеральными законами.

Ответчик в пределах своих полномочий обязан был после получения предписания прокурора установить координаты сбора бытовых отходов, о которых указано в предписании и свалку ликвидировать, однако, суд не получил доказательств, что какие либо мероприятия по исполнению данного предписания ответчиком проводились.

Доводы, изложенные в возражениях ответчика, что работы по ликвидации салок могут быть предусмотрены в объеме работ на 2018 год, поскольку Госконтракт на 2017 год уже сформирован и никакие изменения в него внесены быть не могут, не освобождают ответчика от устранения выявленных нарушений природоохранного законодательства, и не по этим основаниям суд не может признать данные возражения ответчика состоятельными.

Допустимых доказательств со стороны административного ответчика о том, что приняты все необходимые меры по ликвидации свалки на берегу Сурского водохранилища со стороны р.п. Золотаревка на землях лесного фонда (1 км правее в сторону Засечного сельсовета от места впадения р. Медоевка в Сурское водохранилище), суд не получил.

Судом также установлено, что функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора в пределах установленных законодательством полномочий возложены на ПСУ ПО «Ахунско-Ленинское лесничество» (далее -лесничество).

Согласно Уставу задачами лесничества являются: обеспечение воспроизводства лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов; сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; обеспечение охраны и защиты лесов.

В соответствии с п. 2.3 Устава лесничество в соответствии с возложенными задачами организует мероприятия по охране лесов от пожаров, незаконных рубок, нарушений установленного порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред лесам, а также защиту их от вредителей и болезней леса.

Представленные документы свидетельствуют, что многочисленные несанкционированные места размещения несанкционированных свалок, существуют в течение длительного времени, однако, должных мер, как того требует законодательство, ГКУ ПО «Ахунско-Ленинское лесничество» не принято, в связи с чем, суд пришел к выводу, что в действиях ГКУ ПО «Ахунско-Ленинское лесничество» имеются нарушения требований лесного законодательства и законов в сфере окружающей среды и природопользования.

Достаточных и допустимых доказательств, что такие меры принимались и своевременно ликвидирована несанкционированная свалка в лесном массиве на берегу Сурского водохранилища со стороны р.п. Золотаревка на расстоянии 1 км в сторону Засечного сельсовета от места впадения р. Медоевка в Сурское водохранилище, суду представлено не было, поэтому у суда не имеется законных оснований, ставить под сомнение представленные суду доказательства, и суд пришел к выводу, что поскольку не принимаются меры к ликвидации допущенных нарушений лесного законодательства и законов в сфере окружающей среды и природопользования, требования прокурора Пензенского района в данной части являются законными и обоснованными.

Положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, сохранение окружающей среды.

Однако, ГКУ ПО «Ахунско-Ленинское лесничество» требования Конституции Российской Федерации, гарантирующей право граждан на благоприятную окружающую среду, а также вышеперечисленных законов не исполняются в полной мере.

Выявленные нарушения свидетельствуют об отсутствии контроля за использованием земель лесного фонда, что способствует образованию на них несанкционированных свалок. Дальнейшее бездействие будет создавать угрозу наступления более тяжелых последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность, окружающую среду и здоровье населения. Факт наличия на землях лесного фонда свалок мусора, может привести к их возгоранию и, как следствие, к лесным пожарам, причинению непоправимого вреда окружающей среде.

По этим основаниям суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 227 - 228 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Пензенского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ГКУ ПО «Ахунско-Ленинское лесничество» о признании незаконным бездействия по непринятию мер с целью устранения нарушений лесного законодательства, законов в сфере охраны окружающей среды и природопользования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГКУ ПО «Ахунско-Ленинское лесничество» по непринятию мер с целью устранения нарушений лесного законодательства, законов в сфере охраны окружающей среды и природопользования в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки мусора, расположенной в лесном массиве на берегу Сурского водохранилища со стороны р.п. Золотаревка на расстоянии 1 км в сторону Засечного сельсовета от места впадения р. Медоевка в Сурское водохранилище.

Обязать ГКУ ПО «Ахунско-Ленинское лесничество» ликвидировать несанкционированную свалку мусора, расположенную в лесном массиве на берегу Сурского водохранилища со стороны р.п. Золотаревка на расстоянии 1 км в сторону Засечного сельсовета от места впадения р. Медоевка в Сурское водохранилище.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд в течение месяца со дня его вынесенияв окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 октября 2017 года.

Председательствующий: