Решение № 2-974/2021 2-974/2021~М-571/2021 М-571/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 2-974/2021

Строка статотчета 2.209

55RS0005-01-2021-001087-31

Дело № 2-974/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть объявлена 29 марта 2021 года

Мотивированное решение составлено 05 апреля 2021 года

Первомайский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Еленской Ю.А. при секретаре судебного заседания Нукеновой Н.А., помощнике судьи Митиной Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании 29 марта 2021 года в городе Омске гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального административного округа г. Омска в интересах неопределенного круга лиц к бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Омска «Детский сад № 174» о возложении обязанности оборудовать здание системой видеонаблюдения и Администрации города Омска о возложении обязанности осуществить финансирование расходов,

установил:

прокурор Центрального административного округа города Омска обратился в суд с иском к бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Омска «Детский сад №174» (сокращенное наименование – БДОУ г. Омска «Детский сад № 174») о возложении обязанности оборудовать образовательное учреждение системой видеонаблюдения и к Администрации города Омска о возложении обязанности осуществить финансирование расходов.

В обоснование ссылается на то, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства в сфере образования, а также в сфере противодействия терроризму в деятельности БДОУ г. Омска «Детский сад №174» выявлены нарушения.

В частности, в нарушение требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и постановления Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019 в БДОУ г. Омска «Детский сад № 174» отсутствует система видеонаблюдения, в связи с чем, комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность учреждения не обеспечивается, не реализуется деятельность по предупреждению терроризма.

Согласно акту о результатах категорирования объекта от ДД.ММ.ГГГГ, БДОУ г. Омска «Детский сад № 174» присвоена 3 категория опасности.

Заместителем прокурора округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, на которое получен ответ об отсутствии у Учреждения денежных средств, необходимых для устранения нарушений и об обращении Учреждения в департамент образования Администрации г. Омска по вопросу выделения дополнительного финансирования.

Согласно ответу департамента за ходатайство учреждения о имеющейся потребности в финансировании работ по установке видеонаблюдения с целью устранения нарушений, вопрос о выделении денежных средств на указанные работы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета г. Омска на 2019 год и плановый период 2021-2022 годов.

На запрос заместителя прокурора округа получен ответ из учреждения, что бюджетные средства на устранение нарушений не выделены.

Таким образом, в БДОУ г. Омска «Детский сад № 174» не осуществляется комплекс мер по противодействию терроризма, направленный на обеспечение безопасности малолетних воспитанников образовательного учреждения, сотрудников учреждения и третьих лиц, посещающих учреждение.

Отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства о несовершеннолетних, возложенных на ответчика законом, и не является основанием для неисполнения всех зависящих от них мер по их соблюдению.

Учредителем БДОУ г. Омска «Детский сад № 174» является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области, функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет департамент образования Администрации города Омска.

На основании вышеизложенного, просит обязать БДОУ г. Омска «Детский сад № 174» устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: установить систему видеонаблюдения по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать Администрацию города Омска профинансировать работы по установлению системы видеонаблюдения в БДОУ г. Омска «Детский сад № 174» и проконтролировать устранение нарушений по противодействию терроризма в образовательном учреждении; взыскать с БДОУ г. Омска «Детский сад № 174» государственную пошлину в доход местного бюджета.

Представитель Администрации города Омска ФИО1 в письменном отзыве не согласилась с исковыми требованиями. Указала, что департамент образования Администрации города Омска является органом местного самоуправления и несет обязательство по финансированию муниципальных образовательных учреждений, в том числе БДОУ г. Омска «Детский сад № 174», как учредитель. Также департамент образования является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ г. Омск Омской области функции в сфере образования. В соответствии с п. 3 Положения о департаменте образования Администрации города Омска, утвержденному решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, департамент наделен правами юридического лица, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые, в том числе в финансовом органе, исполняющем бюджет г. Омска, гербовую печать, печати штампы со своим наименованием, бланки и другие реквизиты, может от своего имени выступать истцом, ответчиком и третьим лицом в суде. В сфере финансово-экономической деятельности департамент образования осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; участвует в формировании бюджета г. Омска по направлениям деятельности департамента образования на очередной финансовый год и плановый период; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи: определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных муниципальных учреждений; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные действующим законодательством. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и Уставом. Государственные (муниципальные) задания для муниципального учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета Бюджетной системы РФ. Так, законодатель прямо устанавливает, что собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственность по обязательствам последнего. А обязательства по финансированию и материально-техническому оснащению возлагаются на учредителя. По информации департамента финансов и контроля Администрации города Омска, на укрепление материально-технической базы дошкольных учреждений, подведомственных департаменту, направлено: в 2019 года – 41,6 млн. руб., в том числе за счет средств областного бюджета – 1,0 млн. руб.; в 2020 году – 20,3 млн. руб., в том числе за счет средств областного бюджета – 5,2 млн. руб. Ввиду того, что департамент образования является главным распорядителем бюджетных средств, тем самым он вправе определить приоритетные направления расходования вышеуказанных денежных средств, в том числе и на установку системы видеонаблюдения БДОУ г. Омска «Детский сад № 174». Статьей 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено участие органа местного самоуправления в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий появлений терроризма и экстремизма в границах муниципального городского округа. Данный закон ограничивается только участием органа местного самоуправления в профилактике терроризму и экстремизму, обязанности законом не предусмотрено. Просит отказать прокурору в удовлетворении иска.

Согласно письменному отзыву представителя департамента образования Администрации города Омска ФИО2 просит в удостоверении иска отказать. Ссылается на то, что департамент образования является распорядителем бюджетных средств между подведомственными учреждения в пределах бюджетных ассигнований, однако в связи с отсутствием в настоящее время достаточного финансирования департамент образования не может выполнить возложенные на него функции в силу объективных причин.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального АО г. Омска ФИО3 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Указала, что Учреждение должно установить систему видеонаблюдения, а Администрация города Омска обязана выделить денежные средства Учреждению на установку системы видеонаблюдения.

Заведующая БДОУ г. Омска «Детский сад № 174» ФИО4 исковые требования признала. Указала, что учреждение неоднократно обращалось в департамент образования Администрации города Омска для выделения денежных средств на установку системы видеонаблюдения, последний раз в феврале 2020 года, однако денежные средства до настоящего времени не выделены.

Представитель ответчика Администрации города Омска по доверенности ФИО1 исковые требования не признала по доводам, приведенного отзыва. Считают Администрацию города Омска ненадлежащим ответчиком, полагая, что ответчиком должен является департамент образования Администрации города Омска, который является главным распорядителем бюджетных средств, тем самым вправе определить приоритетные направления расходования денежных средств, в том числе и на установку системы видеонаблюдения в Учреждении.

Представитель третьего лица департамента образования Администрации города Омска по доверенности ФИО2 указала, что департамент включил в потребность Учреждения в денежных средствах, среди которых были учтены денежные средства для установления системы видеонаблюдения. При обращении в Администрацию г. Омска финансирование выделено не было.

Выслушав помощника прокурора ЦАО г. Омска, представителей ответчиков и третьего лица, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 года «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 статьи 6 и пунктом 7 статьи 28 названного Федерального закона предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как установлено пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения» для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций следует предусматривать на первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Из приложения «В» к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Из содержания пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий проявления терроризма на территории муниципального района.

В пункте 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, закреплено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Судом установлено, что БДОУ г. Омска «Детский сад № 174» является юридическим лицом, воспитанникам которого, в том числе предоставляются права на охрану жизни и здоровья.

Согласно Уставу образовательного учреждения его учредителем и собственником является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Полномочия и функции учредителя в отношении муниципального учреждения осуществляет департамент образования Администрации города Омска (л.д.9-24).

В оперативном управлении БДОУ г. Омска «Детский сад № 174» находится нежилое помещение, общей площадью 774,3 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>, Детский сад, назначение – нежилое, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 25),

Согласно акту о результатах категорирования объекта от 07.11.2019 года БДОУ г. Омска «Детский сад № 174» присвоена третья категория опасности.

В соответствии с пп. «а» п. 25, п. 30 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 в отношении объектов (территорий) третей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 названных правил, осуществляется оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения.

В ходе проведения прокуратурой Центрального административного округа г. Омска проверки исполнения законодательства по антитеррористической защищенности здания БДОУ г. Омска «Детский сад № 174» было установлено отсутствие в учреждении системы видеонаблюдения.

По выявленным нарушениям в адрес заведующей БДОУ г. Омска «Детский сад № 174» было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму (л.д. 28-30).

В ответе на представление заместителя прокурора округа БДОУ г. Омска «Детский сад № 174» указало на отсутствие финансирования учредителем, а также на направление ДД.ММ.ГГГГ письма в департамент образования Администрации города Омска, с просьбой об осуществлении финансирования для приобретения технических средств – наружного видеонаблюдения. При этом в ответе от ДД.ММ.ГГГГ указано, что потребности финансирования учтены департаментом образования Администрации города Омска. Вопрос выделения средств на данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета города Омска на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов при условия достаточного финансирования (л.д. 31, 32, 33).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ заведующая БДОУ г. Омска «Детский сад № 174» обращалась в департамент образования Администрации города Омска, с просьбой осуществить финансирование приобретения технических средств безопасности – наружного видеонаблюдения, системы голосового оповещения (л.д. 34).

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ департамент образования Администрации города Омска сообщил, что информация о потребности в финансировании указанных расходов учтена департаментом. Вопрос о выделении финансирования на данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета г. Омска 2020 года и планового периода 2021-2022 годов (л.д. 35).

По справкам БДОУ г. Омска «Детский сад № 174» от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ в Учреждении в настоящее время не установлена система видеонаблюдения в связи с отсутствием финансирования со стороны учредителя, так как собственных денежных средств, достаточных для установки системы видеонаблюдения, у образовательной организации нет. Учреждение обращалось в департамент образования с просьбой о помощи в финансировании установки видеонаблюдения. Информация о потребности в финансировании указанных расходов учтена департаментом. Вопрос о выделении финансирования на данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета г. Омска 2020 года и планового периода 2021-2022 годов (л.д. 36, 37).

Поскольку БДОУ г. Омска «Детский сад № 174» бюджетные средства на установку видеонаблюдения не выделялись, кроме бюджетного финансирования, утвержденного бюджетом муниципального образования городской округ город Омск Омской области для данного вида учреждения нет, учреждение не имеет возможности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, что послужило основанием для обращения прокурора Центрального административного округа г. Омска в суд.

По смыслу Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования отнесено к вопросам местного значения городского поселения, а в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Актуальной задачей является определение при формировании проектов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов целевых статей финансирования антитеррористических мероприятий, в связи с чем необходима разработка соответствующей нормативно-правовой базы.

Департамент образования Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска (пункт 1 положения о департаменте образования Администрации города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 29.06.2011 года № 413). При этом финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности департамента осуществляется за счет средств бюджета города Омска (пункт 11 положения о департаменте образования Администрации города Омска).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Именно к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования; определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, что предусмотрено ст. 9 БК РФ.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, то есть Администрации города Омска, обладающей полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

Осуществление деятельности учреждения в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает безопасность объекта в области антитеррористической защищённости, создаёт опасные условия для неопределенного круга лиц.

Осуществление деятельности учреждения в отсутствие системы технического контроля - видеонаблюдения, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Учитывая длительность неисполнения требований законодательства о противодействии терроризму, с учетом разумности срока исполнения решения суда, суд приходит к выводу, что исковые требования по возложению обязанности установить систему видеонаблюдения в БДОУ г. Омска «Детский сад № 174» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, как и обоснованными являются требования по возложению обязанности на Администрацию города Омска осуществить финансирование работ по установке системы видеонаблюдения в БДОУ г. Омска «Детский сад № 174» и проконтролировать устранение нарушений по противодействию терроризма в образовательном учреждении.

Доводы Администрации города Омска о том, что по информации департамента финансов и контроля Администрации города Омска, на укрепление материально-технической базы дошкольных учреждений, подведомственных департаменту, денежные средства выделялись, а департамент образования вправе определить самостоятельно приоритетные направления расходования вышеуказанных денежных средств, в том числе и на установку системы видеонаблюдения БДОУ г. Омска «Детский сад № 174», не исключают непосредственной обязанности органа местного самоуправления (Администрации города Омска) обеспечить безопасность объекта (дошкольного учреждения) в области антитеррористической защищённости и выделить денежные средства не на общее укрепление материально-технической базы дошкольных учреждений, а на конкретные цели во исполнение своей обязанности, возложенной на орган местного самоуправления федеральным законодательством.

По правилам подп. 9, 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

С учетом положений п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ суд не усматривает оснований для взыскания с бюджетного учреждения государственной пошлины в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковое заявление прокурора Центрального административного округа г. Омска удовлетворить.

Обязать бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 174» оборудовать здание дошкольного образовательного учреждения, расположенное по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию города Омска осуществить финансирование расходов, необходимых для установки системы видеонаблюдения в бюджетном дошкольном образовательном учреждении города Омска «Детский сад № 174», расположенном по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Омска

Судья Ю.А. Еленская