Решение № 2А-2195/2023 2А-2195/2023~М-2668/2023 М-2668/2023 от 11 декабря 2023 г. по делу № 2А-2195/2023

Дело № 2а-2195/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2023 года Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Ребус А.В.,

при секретаре Мельничук А.А.,

помощнике судьи Желаева А.М.,

рассмотрев в г. Северске в судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии городского округа ЗАТО Северск Томской области, Военному комиссариату г. Северск Томской области, Военному комиссариату Томской области о признании незаконным решения Призывной комиссии городского округа ЗАТО Северск Томской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии городского округа ЗАТО Северск Томской области, Военному комиссариату г. Северск Томской области, Военному комиссариату Томской области об оспаривании решения призывной комиссии, в котором просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии г. Северска Томской области о призыве административного истца на военную службу от 09.11.2023, обязать Военный комиссариат г. Северска Томской области, Призывную комиссию г. Северска Томской области выдать ему направления на дополнительные обследования с целью уточнения имеющихся у административного истца данных по состоянию здоровья, если без указанных сведений невозможно определить категорию годности.

Административный истец в обоснование требований указал, что состоит на воинском учете в Военном комиссариате г. Северска Томской области. По результатам проведенного медицинского освидетельствования был призван на военную службу с присвоением категории годности «Б» решением призывной комиссии г. Северска Томской области от 09.11.2023 года. Во время прохождения медицинского освидетельствования он сообщал врачам свои жалобы по состоянию здоровья, о наличии **, ранее ему был выставлен диагноз «**», что соответствует ст. 43 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертиз. При определении в отношении него категории годности нарушено соблюдение норм законодательства, а именно постановления Правительства от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе», что привело к нарушению его прав на получение освобождения от призыва на военную службу в ВС РФ и зачисление в запас. При прохождении медицинского освидетельствования административный истец просил выдать направление на обследование в медицинское учреждение, предусмотренное пунктом 20 «Положения о военно-врачебной экспертизе», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, для уточнения имеющегося у него диагноза, в чем ему было отказано, и он был признан годным к военной службе. Врачами-специалистами не были учтены данные по имеющемуся у него заболеванию, что привело к неверному применению норм раздела 11 Требований к состоянию здоровья граждан (Расписание болезней) Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе при определении в отношении него категории годности к военной службе, что повлекло за собой принятие оспариваемого решения.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, должным образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители административных ответчиков Призывной комиссии городского округа ЗАТО Северск Томской области, Военного комиссариата г. Северск Томской области, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. От военного комиссара города Северск Томской области ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Томской области ФИО3, действующая на основании доверенности № 21 от 14.10.2023, в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения относительно исковых требований, в которых просила суд в удовлетворении административных исковых требованиях ФИО1 отказать в полном объеме, дело рассмотреть в отсутствие представителя Военного комиссариата Томской области. Указала, что административный истец при прохождении медицинского освидетельствования осенью 2023 года жалоб не предъявлял, но врачами был направлен на медицинское обследование, административному истцу выдано направление в ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России. После прохождения административным истцом медицинского обследования было представлено медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина № ** в котором в котором установлен диагноз «Наблюдение при подозрении на другие болезни или болезни или состояния. В настоящий момент достоверных данных за ** не выявлено. **». Врач-терапевт военного комиссариата г. Северск Томской области, ознакомившись с указанным медицинским заключением, заполнив лист медицинского освидетельствования, установил ФИО1 диагноз «Достоверных данных за гипертоническую болезнь не выявлено. **», на основании статьи 13д расписания болезней, определил категорию годности Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Врач-окулист военного комиссариата г. Северск Томской области установил диагноз «**» на основании пункта «г» статьи 35 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» определил категорию годности «Б3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Призывная комиссия г. Северск 09.11.2023 протокол № 26 приняла решение о призыве на военную службу ФИО1 Доводы административного истца не состоятельны, подтверждения в личном деле призывника не нашли. Оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями закона и иными нормативными правовыми актами, регулирующие данные правоотношения, порядок принятия оспариваемого решения не нарушен.

В соответствии с 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из приведенных нормативных положений следует, что решения могут быть признаны незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и охраняемых законом интересов заинтересованного лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 4 статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, в том числе признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья. Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности (подпункт «а» пункта 1, пункт 4 статьи 23 данного Федерального закона).

На призывную комиссию возлагается обязанность организовать медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор указанных граждан и принять в отношении них решение о призыве на военную службу, либо о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, либо об освобождении от призыва на военную службу, либо о зачислении в запас, либо об освобождении от исполнения воинской обязанности (пункт 1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 данной статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2 статьи 5.1, статья 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 565 от 04.07. 2013).

Призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 № 53-ФЗ, пункт 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663).

На основании пункта 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2013 № 565, для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии).

До начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения обязательные диагностические исследования, указанные в пункте 14 Положения о военно-врачебной экспертизе.

Освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей (пункт 15).

Согласно пункту 18 Положения о военно-врачебной экспертизе по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по соответствующим категориям.

Положением о военно-врачебной экспертизе установлено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 данного положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе) с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (пункт 4).

Приложением № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, с Расписанием болезней и Таблицей дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Категория годности к военной службе исходя из пункта 6 Положения о военно-врачебной экспертизе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития.

В соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе при обследовании, освидетельствовании в рамках военно-врачебной экспертизы осуществляется, в том числе

сбор и анализ анамнеза гражданина. При проведении обследования, освидетельствования в рамках военно-врачебной экспертизы гражданин вправе представить в подтверждение состояния своего здоровья любые медицинские документы, заявить о наличии жалоб на состояние здоровья.

Заключение, выданное врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию, заносится в раздел «Итоговое заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию» учетной карты призывника (приложение № 8 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 № 400), в раздел «Итоговое заключение» карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу (приложение № 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 16.09.2015 № 533 «Об определении форм документов, заполняемых врачами-специалистами, врачами, руководящими работой по медицинскому освидетельствованию граждан, при первоначальной постановке граждан на воинский учет, при призыве граждан на военную службу, при медицинском осмотре граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, при контрольном медицинском освидетельствовании граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, и правил их заполнения»), а также в графу 5 дела с протоколами заседаний призывной комиссии муниципального образования и является основанием для принятия решения призывной комиссией.

При этом пунктом 4 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а также пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию для уточнения диагноза, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлен на воинский учет 18.12.2017 с категорией годности «Б3».

Указом Президента Российской Федерации от 29.09.2023 № 735 «О призыве в октябре - декабре 2023 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» принято осуществить с 1 октября по 31 декабря 2023 года призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу, в количестве 130 000 человек.

Распоряжением Губернатора Томской области от 22.09.2023 № 267-р «О призыве граждан Российской Федерации, проживающих на территории Томской области, на военную службу в октябре – декабре 2023 года» утвержден состав призывной комиссии городского округа ЗАТО Северск Томской области.

Решением призывной комиссии городского округа ЗАТО Северск Томской области 09.11.2023 по итогам медицинского освидетельствования а основании п. «г» ст. 35 Расписания болезней установлена категория годности к военной службе «Б» - годен с незначительными ограничениями, показатель предназначения для прохождения военной службы - 3, и на основании статьи 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» принято решение призвать ФИО1 на военную службу.

Призывной комиссией принято оспариваемое решение о призыве ФИО1 на военную службу в пределах предоставленных ей законом полномочий после медицинского освидетельствования с участием врачей-специалистов, которые не установили, что в период осеннего призыва 2023 года ФИО1 страдал заболеваниями, препятствующими прохождению военной службы.

В период осеннего призыва 2023 года в отношении ФИО1 проведено медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе.

Освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводится в соответствии с требованиями к состоянию здоровья, изложенными в Расписании болезней и таблице дополнительных требований к состоянию здоровья граждан (приложение № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе).

Слепота, пониженное зрение, аномалии цветового зрения относятся к статье 35 Расписания болезней, в указанной статье также определены категории годности к военной службе в зависимости от степени нарушения функций.

К пункту «г» относятся дихромазия, цветослабость III - II степени.

После прохождения административным истцом медицинского освидетельствования 09.11.2023 было представлено медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина № 325 от 14.11.2023 в котором в котором установлен диагноз «Наблюдение при подозрении на другие болезни или болезни или состояния. В настоящий момент достоверных данных за гипертоническую болезнь не выявлено. ** 1 ст.». Врачом-терапевтом военного комиссариата г. Северск Томской области, на основании указанного медицинского заключения, установлен ФИО1 диагноз «Достоверных данных за гипертоническую болезнь не выявлено. **», на основании пункта «д» статьи 13 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», определена категория годности «Б3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Врач-окулист военного комиссариата г. Северск Томской области установил диагноз **. Остальными врачами-специалистами при прохождении медицинского освидетельствования административный истец признан годным к военной службе без ограничений, что отражено в результатах медицинского освидетельствования.

Учетная карта призывника, а также карта медицинского освидетельствования содержит заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию, о годности ФИО1 к военной службе по категории «Б» – годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения – 3.

На основании данного заключения о категории годности решением призывной комиссии от 25.10.2023 обоснованно в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ФИО1 призван на военную службу.

Какие-либо доказательства, опровергающие выводы врачей-специалистов об отсутствии у административного истца заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, либо о неправильном определении категории годности к военной службе, в материалы дела не представлены.

При медицинском освидетельствовании административного истца в октябре 2023 года состояние его здоровья врачами оценивалось исходя из предъявленных им жалоб, результатов осмотра, которые были отражены в протоколе заседания призывной комиссии, в результате диагностированы заболевания, относящиеся к числу заболеваний, дающих основание для установления категории годности «Б».

Напротив, наличие у административного истца заболеваний с той степенью нарушения функций, которые предусмотрены Расписанием болезней в качестве критериев определения категории негодности (ограниченной годности) гражданина к военной службе по состоянию здоровья на момент прохождения медицинского освидетельствования, врачебной комиссией не подтверждено.

Оснований для повторной выдачи направлений на дополнительное обследование призывной комиссией не установлено.

Кроме того, в соответствии с абзацем 5 пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574.

Административный истец, указывая, что страдает заболеваниями, которые дают основания для признания его негодным (ограниченно годным) к военной службе, правом на прохождение независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался. В ходе рассмотрения дела о назначении и проведении по делу судебной экспертизы не просил.

Суд принимает во внимание, что административным истцом не приведены доводы о нарушении каких-либо прав и свобод, за защитой которых он обратился в суд, и не представлены какие-либо подтверждающие доказательства. Вместе с тем, суд учитывает, что факт нарушения прав административного истца является обязательным условием для удовлетворения административного искового заявления и в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания незаконным решения призывной комиссии.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Призывной комиссии городского округа ЗАТО Северск Томской области, Военному комиссариату г. Северск Томской области, Военному комиссариату Томской области о признании незаконным решения Призывной комиссии городского округа ЗАТО Северск Томской области оставить без удовлетворения.

Меры предварительной защиты, принятые на основании определения Северского городского суда Томской области от 20.11.2023, отменить по вступлению решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северский городской суд Томской области.

Председательствующий судья А.В. Ребус

УИД 70RS0009-01-2023-003630-92