Решение № 12-579/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 12-579/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж 25.12.2017 года

Судья Ленинского районного суда г.Воронежа Рассказова Е.В., рассмотрев жалобу представителя АО «УК Ленинского района» по доверенности ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №3 Ленинского района г. Воронежа от 07.08.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении АО «УК Ленинского района»,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением мирового судьи судебного участка №3 Ленинского района г. Воронежа по делу об административном правонарушении от 11.09.2017 г., АО «УК Ленинского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель АО «УК Ленинского района» по доверенности ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Воронежа с жалобой, в которой просит суд переквалифицировать состав административного правонарушения с ч. 24 ст. 19.5 Ко АП РФ на ч. 1 ст. 19.5 Ко АП РФ.

Свои доводы заявитель мотивирует следующим. Материалами дела об административном правонарушении установлено, что АО «УК Ленинского района» в срок до 15.06.2017 г. не выполнила предписание ГЖИ № от 28.04.2017 г., а именно продолжает начислять плату за холодную воду, электрическую энергию, потребленных при содержании общего имущества в МКД № по <адрес>, сверх нормативов, утвержденных приказами УРТ № и ДЖКХиЭ № в нарушении норм действующего жилищного законодательства.

По данному факту инспектором ГЖИ в отношении АО «УК Ленинского района» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Считает, что в ходе указанной проверки по адресу <адрес>, оформленным протоколом от 21.06.2017 г. № не выявлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ. В оспариваемом предписании и протоколе об административном правонарушении не содержится ссылок на нарушение юридическим лицом лицензионных требований. ч.24 ст.19.5 КоАП РФ является более широкой по сфере применения нормой, нежели ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, которой предусмотрен специальный субъект правонарушения. Таким образом, неисполнение предписания ГЖИ № от 28.04.2017 г. не является нарушением лицензионных требований определенных в ч. 1 ст. 193,ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, а также в п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014г. № «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении от 21.06.2017 г. №не раскрыты конкретные нарушения лицензионных требований, определенных пунктом 3 «Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами». Инспектором был сделан лишь формальный вывод о том, что имеются основания для привлечения АО «УК Ленинского района» к административной ответственности предусмотренной ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах действия юридического лица подлежат переквалификации с части 24 ст. 19.5 на часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

В судебное заседание представители АО «УК Ленинского района» и ГИТ Воронежской области, будучи надлежащим образом извещенными о дате и времени судебного заседания, своих представителей не направили, ходатайств об отложении заседания не представили, что не препятствует рассмотрению дела.

Рассмотрев материалы жалобы, исследовав материалы дела, представленные суду, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административном правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, наличие события административного правонарушения, которое устанавливается с помощью различных доказательств.

На основании ч.1 и ч.2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие и отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет назначение административного наказания на юридических лиц –от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из представленных суду материалов, АО «УК Ленинского района» в срок до 15.06.2017 г. не выполнила предписание государственной жилищной инспекции Воронежской области № от 28.04.2017 г., а именно, а именно продолжает начислять плату за холодную воду, электрическую энергию, потребленных при содержании общего имущества в МКД № по <адрес>, сверх нормативов, утвержденных приказами УРТ № и ДЖКХиЭ № в нарушении норм действующего жилищного законодательства.

По данному факту инспектором ГЖИ в отношении АО «УК Ленинского района» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ от 21.06.2017 г. №.

Обжалуемым постановлением мирового судьи от 07.08.2017г. АО «Управляющая компании Ленинского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.24 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно п. 51 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Статей 192 ЖК РФ также предусмотрено, что предпринимательская деятельность управляющих организаций по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ФЗ N 255-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01.05.2015 года. После 01.05.2015 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. 1.3 ч. 1 ст. 161 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного ч. 3 ст. 200 ЖК РФ случая.

Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации согласно ч. 2 ст. 193 ЖК РФ.

В настоящее время утверждено Постановление Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами".

В соответствии с ч. 7 ст. 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.

Таким образом, с момента получения управляющей компанией лицензии, в ее отношении будет осуществляться лицензионный контроль для проверки соблюдения ею лицензионных требований, названных в п. 3 Положения о лицензировании.

Поскольку деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая на основании договора управления, ведется на основании лицензии, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием (п. 7 ч. 1 ст. 193, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. 3 Положения о лицензировании), осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом с нарушением лицензионных требований представляет собой состав административного правонарушения предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Судом установлено, что на момент предполагаемого правонарушения АО «УК Ленинского района» имело лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № от 24.04.2015.

В настоящем судебном заседании, судья не усматривает каких-либо нарушений требований КоАП РФ при привлечении к административной ответственности АО «Управляющая компании Ленинского района», которые могут повлечь изменение или отмену принятого решения, квалификация дана верная.

Суду не было представлено доказательств, подтверждающих устранение допущенных нарушений, а также документов подтверждающих исполнение предписания от 28.04.2017 №.

Представителем АО «Управляющая компании Ленинского района» ФИО2 выявленные нарушения по существу не оспариваются, предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 28.04.2017г. не обжаловалось.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья находит вину АО «Управляющая компании Ленинского района» доказанной.

При рассмотрении дела, мировой судья исследовал все собранные по делу доказательства в совокупности и сделал правильный вывод о виновности АО «Управляющая компании Ленинского района» в совершении указанного правонарушения.

Нарушений норм КоАП РФ, влекущих отмену постановления, в процессе производства по делу допущено не было.

Вопрос о виде и размере наказания разрешен в соответствии с требованиями закона, с учетом характера, степени общественной опасности, обстоятельств содеянного, материального и финансового положения юридического лица, смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств.

Доводы жалобы заявителя не могут быть признаны состоятельными, поскольку они не содержат данных, свидетельствующих о неправильности вынесенного решения, в основном сводятся к несогласию с ним и не могут повлечь его отмены, либо изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 в Ленинском судебном районе Воронежской области от 07.08.2017 по делу об административном правонарушении в отношении АО «Управляющая компании Ленинского района» по ст.19.5 ч. 24 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу представителя АО «Управляющая компании Ленинского района» ФИО1, без удовлетворения.

Копию постановления направить директору АО «Управляющая компании Ленинского района», руководителю Госжилинспекции Воронежской области.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья