Апелляционное определение № 33А-3293/2026 от 28 апреля 2026 г.

судья: фио

адм. дело № 33а-3293/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 апреля 2026 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Гордеевой О.В.,

судей фио, фио,

при секретаре Татаринове А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио, административное дело № 2а-507/2024 по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Департамента городского имущества адрес, действующего на основании доверенности фио, на решение Щербинского районного суда адрес от 7 августа 2024 года, которым постановлено:

административные исковые требования фио к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным решения об отказе в оказании государственной услуги по перераспределению земельных участков, обязании повторно рассмотреть заявление – удовлетворить.

Признать незаконным Решение Департамента городского имущества адрес от 01.02.2024 года № 33-5-164215/23-(0)-1 об отказе в оказании государственной услуги по перераспределению земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 935 кв.м. и земельного участка площадью 157 кв.м. из земель неразграниченной государственной собственности,

Обязать Департамент городского имущества адрес повторно рассмотреть заявление фио от 01 февраля 2024 года № 33-5-164215/23-(0)-1,

УСТАНОВИЛА:

фио обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным решение Департамента городского имущества адрес от 01.02.2024 года № 33-5-164215/23-(0)-1, которым ей отказано в оказании государственной услуги перераспределения указанного земельного участка с целью увеличения земельного участка за счёт земель и(или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, обязать повторно рассмотреть заявление в отношении земельного участка с адресным ориентиром: адрес, ..., площадью 159 кв.м.

Требования административного иска мотивированы тем, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 935 кв.м., по адресу: адрес, ..., .... В границах земельного участка расположены жилой дом и хозяйственные строения. Административным истцом была подготовлена схема и подано заявление для получения государственной услуги по перераспределению земельного участка с кадастровым номером ... площадью 935 кв.м. и земельного участка площадью 159 кв.м. из земель неразграниченной государственной собственности. В предоставлении государственной услуги отказано, поскольку испрашиваемый к перераспределению земельный участок расположен в границах отвода СНТ «Лесная поляна-1». Данный отказ носит незаконный характер, поскольку земельный участок не входит в границы СНТ Лесная поляна-1».

Стороны в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель административного ответчика, полагая, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя административного ответчика по доверенности фио, доводы апелляционной жалобы поддержавшего, возражения на апелляционную жалобу представителя административного истца адвоката фио, сочтя возможным по правилам ст. 150-152 КАС РФ рассмотреть административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, уважительных причин неявки не представивших, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания в отношении обжалуемого судебного постановления имеются.

Как усматривается из материалов дела, фио является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 935 кв.м., расположенного по адресу: адрес, ..., ..., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для садоводства. В границах земельного участка расположены жилой дом и хозяйственные строения.

Административным истцом была подготовлена схема и подано заявление для получения государственной услуги по перераспределению земельного участка с кадастровым номером ... площадью 935 кв.м. и земельного участка площадью 159 кв.м. из земель неразграниченной государственной собственности.

Решением от 01 февраля 2024 года Департаментом городского имущества адрес отказано в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок расположен в границах отвода СНТ «Лесная поляна-1», действующим законодательством не предусмотрено перераспределение земельных участков, находящихся в частной собственности с землями, расположенными на адрес.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что земельный участок площадью 159 кв.м. расположен за границами территории садоводческого некоммерческого товарищества, в связи с чем отказ Департамента городского имущества адрес в рассмотрении заявления фио носит незаконный характер.

Судебная коллегия с данными суждениями суда согласиться не может в силу следующего.

В соответствии с пунктом 8 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 12 Закона адрес от 19 декабря 2007 г. № 48 «О землепользовании в адрес», Положением о Департаменте городского имущества адрес, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20 февраля 2013 г. № 99-ПП, Департамент является уполномоченным органом исполнительной власти адрес, который осуществляет подготовку документации по планировке территории, формирование земельного участка, обращается с заявлением о проведении его государственного кадастрового учета в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере проведения государственного кадастрового учета.

Порядок предоставления государственной услуги предусмотрен Административным регламентом предоставления государственной услуги адрес "Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности", утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 года № 199-ПП.

Согласно пункту 2.10.1.12 Административного регламента основанием для отказа в государственной услуги является наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В свою очередь, пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктом 2 названной статьи установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка указанной схемы обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Схема утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным кодексом (пункт 13 указанной статьи).

Согласно сведениям ГИС ОГД испрашиваемый земельный участок расположен в границах СНТ «Зеленая поляна-1», при этом зафиксированы четкие границы СНТ; испрашиваемый земельный участок расположен между земельным участком, предоставленным административному истцу решением СНТ и оформленным в собственность, и землями общего пользования СНТ «Лесная Поляна-1».

При таком положении у Департамента городского имущества адрес имелись основания для оспариваемого отказа, поскольку действующим законодательством не предусмотрено перераспределение земельных участков, находящихся в частной собственности с землями, расположенными на адрес.

Учитывая изложенное, решение суда подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований фио

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309-311, 177 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Щербинского районного суда адрес от 7 августа 2024 года отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска фио к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным решения об отказе в оказании государственной услуги по перераспределению земельных участков, обязании повторно рассмотреть заявление – отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Мотивированное определение изготовлено 7 мая 2026 года.

Председательствующий

Судьи: