Решение № 2-1397/2020 2-1397/2020~М-1061/2020 М-1061/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2-1397/2020

Дело № 2-1397/2020

УИД 74RS0017-01-2020-001473-74


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации.

22 июля 2020 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Фроловой Г.А.,

при секретаре Решетниковой Д.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Администрации Златоустовского городского округа, Органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» о признании незаконным распоряжения Администрации ЗГО в части отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка,

у с т а н о в и л :

ФИО5 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Златоустовского городского округа (далее – Администрации ЗГО), Органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (далее – ОМС «КУИ ЗГО») о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты> с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для размещения индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, обязании Администрацию ЗГО утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 670 кв.м., с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для размещения индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства.

В обоснование заявленных требований сослалась на то, что ФИО5 является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, категория земель - <данные изъяты>, виды разрешенного использования – <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и соглашения об образовании земельного участка путем перераспределения земель от ДД.ММ.ГГГГ. На указанном участке расположены: жилой дом, общей площадью <данные изъяты>., принадлежащий истцу на праве собственности на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, гараж, площадью <данные изъяты>., и сарай, площадью <данные изъяты> В результате обращения в Администрацию ЗГО площадь земельного участка увеличилась на <данные изъяты>. и составила <данные изъяты>. вместо <данные изъяты> Часть земельного участка под данным гаражом не была полностью включена в общую площадь земельного участка, используемого истицей. В ноябре 2019 года при очередной выездной плановой проверке выявлены нарушения незаконного использования ею земельного участка по адресу: <адрес>, по итогам которой составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства. ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание №. После чего ФИО5 обратилась к кадастровому инженеру ФИО1 для проведения межевания земельного участка, которым составлена схема расположения земельного участка, согласно которой площадь земельного участка составила <данные изъяты> что на <данные изъяты>. больше. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию ЗГО с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты> с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для размещения индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 получила из Администрации ЗГО сообщение № от ДД.ММ.ГГГГ, которым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты> с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для размещения индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства истцу отказано, со ссылкой на то, что образование земельных участков не должно приводить к изломанности границ дороги, формирование земельного участка влечет нарушение профиля <адрес>, установленного Генеральным планом г. Златоуста и Правилами землепользования и застройки г. Златоуста и равного 15 метрам. С указанным отказом истица не согласна, поскольку гараж и сарай на данном земельном участке построены прежним собственником ФИО2, никаких претензий со стороны третьих лиц ни к предыдущему собственнику - ФИО2, ни к новому собственнику – ФИО5 никогда не предъявлялось, к нарушению профиля <адрес> данный земельный участок, площадью <данные изъяты> не приводит. Землепользование в части использования владельцами дома спорного земельного участка фактически сложилось с момента его застройки и не изменялось, что указывает на то, что пользование данным земельным участком происходит в исторически сложившихся границах. По представленной схеме расположения земельного участка, спорный земельный участок имеет ровные границы без изломанности, не приводит к изломанности границ, чересполосице.

Истец ФИО5 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель ответчика Администрации ЗГО – ФИО6, действующая на основании доверенности (л.д. 66), исковые требования не признала, поскольку спорный земельный участок нарушает профиль улицы, что приводит к изломанности границ и нарушению профиля <адрес>.

Заслушав участников процесса, допросив сивдетелей, исследовав материалы дела, суд считает требования ФИО5 подлежащими удовлетворению.

На основании материалов дела и пояснений истца судом установлено, что ФИО5 является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № категория земель - <данные изъяты>, виды разрешенного использования – <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> (Выписка из ЕГРП – л.д. 5-6, копия распоряжения – л.д. 9, копия соглашения – л.д. 11, копия свидетельства о гос. регистрации права – л.д. 13 ), а также жилого дома, расположенного по указанному адресу (копия договора купли-продажи – л.д. 8, копия свидетельства о гос. регистрации права – л.д. 12).

ДД.ММ.ГГГГ Государственным земельным надзором Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области по адресу: <адрес> проведена плановая проверка соблюдения требований земельного законодательства РФ собственником земельного участка, и выявлено нарушение ФИО5 земельного законодательства РФ, а именно: использование земельного участка, площадью <данные изъяты> входящего с юго-восточной стороны за пределами земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (размещение части гаража и огороженной благоустроенной территории, прилегающей к жилому дому (л.д. 17-21).

ФИО5 было выдано предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25-30), составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 23-24).

Определением от ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения предписания продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в Администрацию ЗГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты>., с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для размещения индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 40-44).

Письмом Администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты> с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для размещения индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства истцу отказано, поскольку образование земельных участков не должно приводить к изломанности границ дороги, формирование земельного участка влечет нарушение профиля <адрес>, установленного Генеральным планом г. Златоуста и Правилами землепользования и застройки г. Златоуста и равного 15 метрам (л.д. 45).

Суд находит отказ Администрации ЗГО незаконным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков ;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ).

В силу п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

По смыслу приведенных правовых норм образование земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может быть произведено на основании только одного из перечисленных выше документов. При этом образование земельного участка в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории возможно лишь при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Таким образом, предусмотрено два различных взаимоисключающих способа образования земельных участков в зависимости от наличия утвержденного проекта межевания территории, из которой предполагается образовать земельный участок.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории, утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пп. 1, 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Статья 11.9 ЗК РФ содержит требования к образуемым и измененным земельным участкам : их предельным (максимальным и минимальным) размерам, границам и форме, виду разрешенного использования расположенных на них объектов недвижимости, обременениям (ограничениям).

В частности в п. 6 названной статьи закона указано, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка могут служить обстоятельства, указанные в ст. 11.9 и п. 16 ст. 11.10 3КРФ.

Согласно ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (ч. 4 ст. 41.1 ГсК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон.

При подготовке документации по планировке территории до установления границ зон с особыми условиями использования территории учитываются размеры этих зон и ограничения по использованию территории в границах таких зон, которые устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2).

Частью 13 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа, устанавливаются ст. 46 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

В силу ч. 2 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте в сети «Интернет».

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне 03 50 03 В1.1. «Зона усадебной и коттеджной застройки» (л.д. 60).

Из представленной в материалы дела схемы расположения испрашиваемого земельного участка относительно границ иных земельных участков (л.д. 90) следует, что испрашиваемый земельный участок имеет правильную прямоугольную форму и расположен по всей ширине принадлежащего истцу земельного участка параллельно улице. Граница земельного участка повторяет контур зоны В1, т.е. расположен параллельно (зоне Г1) дорог.

Кроме того, из схемы расположения земельного участка (л.д. 90) следует, что земельный участок, занятый соседним с домом <адрес> домом, расположен на таком же расстоянии от проезжей части дороги, как и спорный земельный участок.

Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 02 марта 2007 года N 10-ЗГО утвержден Генеральный план города Златоуста. В составе Генерального плана города Златоуста утверждены Правила землепользования и застройки территории г. Златоуста, Карта градостроительного зонирования территории. Указанные документы опубликованы в газетах "Златоустовская панорама" от 22 марта 2007 года, "Златоустовский рабочий" от 05 апреля 2008 года.

Согласно п. 5.10.2 Генерального плана города Златоуста, утвержденного решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 02.03. 2007 года № 10-ЗГО (с изменениями от 02.06. 2010 года № 38-ЗГО) «Городская улично-дорожная сеть», параметры элементов поперечных профилей улиц и дороги установлены с учетом их категорий и типа застройки (см. рис. 1,2,3.4,5).

В соответствии с рис. 1, ширина поперечного профиля улиц и дороги в усадебной и блокированной застройке должна составлять 15 метров и включает в себя ширину проезжей части - 6 метров, ширину двух тротуаров - по 1,5 м. каждый и ширину двух газонов - по 3 метра каждый. Ширина поперечного профиля дороги ограничивается красными линиями.(л.д.61 оборот)

Детального проекта расположения красных линий застройки на данном участке не имеется.

Как следует из технического паспорта на дом <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 51-59), гараж, площадью <данные изъяты> который частично расположен за пределами находящегося в собственности истца земельного участка, и сарай, площадью <данные изъяты> уже были возведены, имелись в наличии в тех же размерах.

Указанные обстоятельства подтверждаются также свидетелями ФИО3, ФИО4

Таким образом, при утверждении Генерального плана города и Правил землеустройства не была учтена сложившаяся застройка на <адрес>.

Доказательств того, что в случае утверждения схемы расположения земельного участка, образование такого земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости, к изломанности границ дороги, а также того, что формирование земельного участка влечет нарушение профиля <адрес>, ответчиком суду не представлено.

Согласно выкопировке из публичной карты Златоустовского городского округа, постройки при доме <адрес> расположены на одном уровне с постройками у других домов по <адрес>.

Это же обстоятельства подтвердили допрошенные в качестве свидетелей ФИО3, ФИО4

При таких обстоятельствах отказ Администрации ЗГО в утверждении схемы земельного участка по основаниям, указанным в письменном ответе Администрации ЗГО, является незаконным.

Истцом был получен отказ на стадии рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, следовательно, на Администрацию ЗГО должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО5 об утверждении схемы расположения спорного земельного участка.

Таким образом, требования ФИО5 к Администрации ЗГО подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка ФИО5 обратилась в Администрацию ЗГО, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка принято Администрацией ЗГО, а ОМС «КУИ ЗГО» не имеет полномочий по рассмотрению указанных заявлений, то в удовлетворении исковых требований к ОМС «КУИ ЗГО» ФИО5 следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО5 к Администрации Златоустовского округа удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Златоустовского городского округа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты> с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> для размещения индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства.

Обязать Администрацию Златоустовского городского округа рассмотреть повторно заявление ФИО5 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты> с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> для размещения индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства.

В удовлетворении исковых требований к Органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» ФИО5 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.

Председательствующий: Г.А. Фролова

Мотивированное решение изготовлено 29.07.2020 года