Определение № 9А-18/2017 9А-18/2017~М-29/2017 М-29/2017 от 16 марта 2017 г. по делу № 9А-18/2017

ОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении административного искового заявления

17 марта 2017 г. г. Омск

Судья Омского областного суда Харламова О.А., рассмотрев административное исковое заявление ФИО1 о признании недействующими с момента принятия Решения Совета Заринского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от 02 февраля 2017 г. № 4/2 «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Заринского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области», Решения Совета Заринского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от 10 марта 2017 г. № 9/4 «Об избрании Главы Заринского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области», постановления Совета Заринского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от 10 марта 2017 г. № 1 «О вступлении в должность Главы Заринского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области»; назначении Омским областным судом выборов Главы Заринского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области,

установил:

ФИО1 обратился в Омский областной суд с административным иском о признании недействующими с момента принятия Решения Совета Заринского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от 02 февраля 2017 г. № 4/2 «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Заринского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области», Решения Совета Заринского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от 10 марта 2017 г. № 9/4 «Об избрании Главы Заринского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области», постановления Совета Заринского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от 10 марта 2017 г. № 1 «О вступлении в должность Главы Заринского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области».

В обоснование своих требований административный истец указывает, что Глава Заринского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области подлежит избранию на муниципальных выборах, выборы высшего должностного лица муниципального образования проведены до истечения срока полномочий действующего главы поселения, п. 4 решения Совета Заринского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Заринского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области» в части определения срока приема документов противоречит актам, имеющим большую юридическую силу.

Также ФИО1 ссылается на то, что Решение Совета Заринского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области «Об избрании Главы Заринского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области», постановление Совета Заринского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области «О вступлении в должность Главы Заринского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области» являются нормативными правовыми актами, не были опубликованы в печатном издании сельского поселения «Информационный вестник Заринского сельского поселения».

Данное административное исковое заявление не может быть принято к производству Омского областного суда и подлежит возвращению по следующим основаниям.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» разъяснил, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. При решении вопроса о принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта или его части, независимо от его наименования (за исключением акта, принятого в форме закона) суду необходимо проверить, содержит ли он правовые нормы, определяющие правила поведения субъектов регулируемых отношений. Если при принятии заявления судья придет к выводу, что оспариваемый правовой акт не является нормативным и дело о его оспаривании неподсудно данному суду, он выносит определение о возвращении заявления с обоснованием своих выводов и указанием, в какой суд следует обратиться заявителю (п. 9, 10 постановления).

В силу ст. 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суду субъекта Российской Федерации подсудны дела об оспаривании нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, дела об оспаривании ненормативных правовых актов таких органов рассматриваются районными судами в качестве суда первой инстанции в соответствии со ст. 19 КАС РФ.

Решением Совета Заринского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Заринского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области» определен список членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Заринского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области (п.1 решения), объявлен конкурс по отбору кандидатур с указанием даты и места его проведения (п.3 решения), установлены сроки приема документов от участников конкурса (п.4 решения) и место приема документов (п.6 решения). Приложением № 2 к указанному решению определены условия конкурса, требования к участникам конкурса и перечень необходимых к представлению на конкурс документов.

Решением Совета Заринского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от 10 марта 2017 г. № 9/4 Главой Заринского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области избран ФИО2, вступление в должность указанного лица оформлено постановлением Совета Заринского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от 10 марта 2017 г. № 1.

Таким образом, ФИО1 оспариваются положения актов представительного органа муниципального образования, носящие индивидуально-правовой характер, не рассчитанные на неоднократное применение.

Доводов о несоответствии приложения № 2 к Решению Совета Заринского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Заринского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области» актам, имеющим высшую юридическую силу, административный иск не содержит. Вместе с тем, именно указанное приложение № 2 содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение.

Учитывая, что административным истцом оспариваются акты, которые не содержат правовых норм, обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, а, следовательно, по своей форме не относятся к числу нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, которые могут быть проверены в порядке, установленном гл. 21 КАС РФ, данный административный иск неподсуден Омскому областному суду в качестве суда первой инстанции в соответствии с положениями ст. 20 КАС РФ. В силу положений ч. 5 ст. 218, ст. 19 КАС РФ административное исковое заявление подсудно районному суду.

Согласно ч. 2 ст. 222, п. 2 ч.1 ст. 129 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если дело неподсудно данному суду.

Поскольку требований, отнесенных законом к подсудности Омского областного суда, административным истцом не заявлено, то основания для принятия поданного ФИО1 административного иска к производству в указанной части не имеется.

Требования ФИО1 относительно назначения Омским областным судом выборов Главы Заринского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области не могут быть рассмотрены судом в порядке административного судопроизводства, поскольку к его компетенции не относятся.

Согласно ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В силу п.2. ст. 1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «ОБ общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

По смыслу приведенных норм органы местного самоуправления и органы судебной власти самостоятельны и не вправе вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, суды не вправе предопределять действия органов местного самоуправления как в сфере нормотворческой деятельности, так и в сфере формирования указанных органов.

В соответствии с положениями п.1 ч.1 ст. 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства.

Указанные требования не могут быть рассмотрены судом в порядке административного судопроизводства, поскольку к его компетенции не относятся. Суд лишь вправе проверить соответствие нормативного правового акта органа местного самоуправления федеральному законодательству.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 128, п. 2 ч. 1 ст. 129 КАС РФ, суд

определил:

административное исковое заявление ФИО1 о признании недействующими с момента принятия Решения Совета Заринского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от 02 февраля 2017 г. № 4/2 «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Заринского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области», Решения Совета Заринского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от 10 марта 2017 г. № 9/4 «Об избрании Главы Заринского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области», постановления Совета Заринского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от 10 марта 2017 г. № 1 «О вступлении в должность Главы Заринского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области» - возвратить.

Разъяснить ФИО1, что с указанным административным исковым заявлением следует обратиться в Марьяновский районный суд Омской области (646040, <...>).

В принятии административного искового заявления ФИО1 в части назначения Омским областным судом выборов Главы Заринского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области - отказать.

Разъяснить ФИО1, что отказ в принятии административного искового заявления препятствует административному истцу повторному обращению в суд с таким административным исковым заявлением.

На определение может быть подана частная жалоба в апелляционную инстанцию Омского областного суда в течение 15-ти дней со дня вынесения определения.

Судья О.А. Харламова