Решение № 2А-251/2019 2А-251/2019~М225/2019 М225/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2А-251/2019

Дело № 2а-251/2019

УИД 69RS0034-01-2019-000544-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2019 год г. Удомля Тверской области

Удомельский городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Денисюка В.В., при секретаре Каграмановой А.С., с участием представителя административного истца Удомельского межрайонного прокурора по доверенности-- старшего помощника прокурора Беляевой Ю.А., представителя административного ответчика Администрации Удомельского городского округа по доверенности ФИО1, представителя заинтересованного лица Общества с ограниченной ответственностью «Техно Сила» ФИО2, рассмотрел в открытом судебном заседании, в помещении суда административное дело по административному иску Удомельского межрайонного прокурора, в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику—администрации Удомельского городского округа Тверской области о возложении обязанности по оборудованию места (площадки) накопления отходов, расположенной по адресу <...> (рядом с бывшим Домом Пионеров)

У С Т А Н О В И Л:

Удомельский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Удомельского городского округа Тверской области о возложении обязанности по оборудованию места (площадки) накопления отходов, расположенной по адресу <...> бордюром, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административных исковых требований указано, что Удомельской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами Администрацией Удомельского городского округа Тверской области.

В ходе проведения проверочных мероприятий выявлено нарушение—несоответствие места (площадки) накопления отходов на улице Свердлова д.33 в г. Удомля Тверской области, требованиям Федерального Закона от 30.03.199г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарным Правилам и нормам 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; Санитарным Правилам и нормам 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», «Правилам обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов» (утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года № 1039), так как на данной площадке, с расположением на ней 3 контейнерами, нарушено ограждение по периметру.

Удомельским межрайонным прокурором 05.04.2019 году Администрации Удомельского городского округа было внесено представление об устранениях нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в т.ч. и по вышеуказанному объекту.

Из ответа Главы Удомельского городского округа на представление №№ от 08.05.2019 года следует, что Администрацией изыскиваются дополнительные финансовые средства для проведения работ по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, выявленные нарушения не устранены.

Непринятие мер по надлежащему обустройству места сбора твердых коммунальных отходов приводит к их накоплению за пределами площадки, в дальнейшем к загрязнению окружающей среды, и нарушению прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, закрепленных в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды»

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Представителем административного истца по доверенности помощником Удомельского межрайонного прокурора Беляевой Ю.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержаны по вышеизложенным основаниям, указанным в административном иске.

Представителем административного ответчика по доверенности Администрации Удомельского городского округа Тверской области ФИО1 административные исковые требования не признаны. Указывается на невозможность устранения нарушения из-за отсутствия денежных средств на эти цели. Такая же позиция отражена и в письменном отзыве № от 20.06.2019 года, представленном в судебное заседание.

Представителем заинтересованного лица Общества с ограниченной ответственностью «ТехноСила» (далее ООО, Общество) --исполнительным директором ООО ФИО2 административные исковые требования признаны обоснованными.

Суд, заслушав пояснения сторон, заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Абзацем 16 статьи 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в редакции, действующей с 1 января 2016 года, регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. К полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с «Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов» от 31 августа 2018 года (утв. Постановлением Правительства РФ № 1039 от 31.08.2018 года), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ст.2), создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно Уставу муниципального образования «Удомельский городской округ Тверской области», принятому Решением Удомельской городской думы от 01.11.2016 № 95 (с изменениями от 18.05.2017г. № 185), Администрация Удомельского городского округа имеет статус юридического лица, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, осуществляет, в частности, полномочия по решению вопросов местного значения (статьи 35, 36), в том числе--участие в организации деятельности по сбору (в т.ч.раздельному сбору) транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.27 ст.9)

Из содержания муниципальной программы муниципального образования «Удомельский городской округ» «Содержание и благоустройство территории городского округа на 2019 -2023 годы» (c изменениями, утв. Постановлением Главы Удомельского городского округа № 243-па от 25.02.2019 году) следует, что разрешение вопросов по формированию благоприятных гигиенических и экологических условий жизни населения должно осуществляться реализацией подпрограммы 3 «Улучшение состояния и содержание территории города Удомля»

Из «Характеристики» данной муниципальной программы, представленной суду административным ответчиком, следует, что на реализацию мероприятия «обустройство и ремонт контейнерных площадок» в 2019 году финансирования на эти цели не предусмотрено.

Удомельской межрайонной прокуратурой с привлечением представителя межрегионального Управления № 141 Федерального медико-биологического Агентства России 05 апреля 2019 года проведена проверка требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. В ходе её проведения выявлено, что на улице Свердлова – улица Гагарина место для сбора твердых коммунальных отходов не соответствует требованиям действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения: нарушено ограждение площадки по периметру, вокруг 3 установленных контейнеров разбросан мусор, что создает возможность его загнивания и разложения. Выявленные нарушения подтверждены фототаблицей, Актом от 05 апреля 2019 года и справкой № 2 от 05.04.2019 года, письменными объяснениями ФИО3—заместителя руководителя отдела коммунального хозяйства, благоустройства и дорожной деятельности Администрации Удомельского городского округа.

Удомельским межрайонным прокурором 12 апреля 2019 году возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренным статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением № № от 30 апреля 2019 года, вынесенного и.о.главного государственного санитарного врача по г. Удомля, п.Солнечный, п.Редкино Тверской области Администрация Удомельского городского округа Тверской области признана виновной в совершении указанного административного правонарушения, назначен административный штраф в размере 10000 рублей.

В соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (утв. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039), место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов на ул. Свердлова у дома № 33 включено в «Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Удомельского городского округа». Располагается на земельном участке, находящимся в государственной собственности до разграничения, относится к землям населенных пунктов, территория земель общего пользования, площадью 8 кв.м., с твердым покрытием (без указания вида покрытия), с 3 контейнерами.

Как следует из представленных в дело фототаблиц, поименованное место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, по своему периметру имеет железобетонное ограждение, с разрушением по ширине с обеих сторон.

В соответствии с пунктом 3.7.4. «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. Постановлением Государственного Комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27 сентября 2003 года № 170), мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Частичное отсутствие ограждения места (площадки) накопления твердых бытовых отходов, приводит к захламлению территории, как в периметре, так и вне его, отходами различного вида. Как следствие это приводит к загрязнению окружающей среды, нарушению, гарантированных статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального Закона «Об охране окружающей среды», прав граждан на благоприятную окружающую среду в населенном пункте, приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, создает угрозу экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан, природным объектам.

Статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В пункте 2.1.3 Санитарных правил и норм (СанПиН) 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", (утв. 5 августа 1988 года Главным государственным санитарным врачом СССР, Заместителем Министра здравоохранения СССР), указано, что на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Пунктом 8.2.5 Санитарных правил и норм СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", (утв. Постановлением Главного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64, определено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Из содержания вышеприведенных нормативных актов следует, что общим требованием к оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов является наличие ограждения, в виде железобетонного ограждения, или бордюра и зеленых насаждений, как минимум кустарникового вида. Место (площадка) накопления твердых бытовых отходов, расположенная на ул. Свердлова у дома № 33 в г. Удомля Тверской области этим требованиям не соответствует, поэтому способ защиты права, установленный статьей 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации, как присуждение к исполнению обязанностей в натуре, обеспечит защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Срок, требуемый прокурором для устранения выявленных нарушений экологического законодательства, по мнению суда, отвечает требованиям разумности, поскольку административные исковые требования, заявленные прокурором, предусматривают восстановление железобетонного ограждения.

Руководствуясь ст.ст.175,178,ст.180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Удомельского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Удомельского городского округа Тверской области о возложении обязанности по оборудованию места (площадки) накопления отходов, удовлетворить.

Обязать Администрацию Удомельского городского округа Тверской области организовать оборудование места (площадки) накопления отходов, расположенной по адресу ул. Свердлова д.33 (рядом с бывшим Домом Пионеров) бордюром, согласно пункту 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий В.В.Денисюк

Мотивированное решение составлено 25 июня 2019 году

Судья В.В.Денисюк