Решение № 2А-457/2017 2А-457/2017 ~ М-445/2017 М-445/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 2А-457/2017

Дело № 2а-457/2017 подлинник


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Ильинский 15 декабря 2017 года

Ильинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего Никулиной Л.Н.,

при секретаре судебного заседания Русиновой О.С.,

с участием заместителя прокурора Ильинского района Соболева Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Ильинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Думе Чермозского городского поселения о возложении обязанности обеспечить внешний муниципальный финансовый контроль,

установил:

прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции и реализации нормативных требований бюджетного законодательства об осуществлении внешнего муниципального финансового контроля в представительных органах местного самоуправления <адрес>, в ходе которой выявлен факт неосуществления внешнего муниципального финансового контроля в ФИО1 городском поселении, ответственность за организацию которого несет ФИО1 поселения.

Отсутствие в поселении контрольно-счетного органа приводит к неосуществлению контроля за исполнением местного бюджета, за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, к непроведению экспертизы проектов местного бюджета, к отсутствию информации о ходе исполнения местного бюджета и о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также к непроведению в пределах полномочий мероприятий, направленных на противодействие коррупции.

ФИО1 поселения вправе как создать контрольно-счетный орган в муниципальном образовании, так и заключить соглашение о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

Неисполнение представительным органом муниципального образования требований действующего законодательства в сфере противодействия коррупции, бюджетных отношений нарушает интересы государства и неопределенного круга лиц, поскольку подрывает авторитет власти, не обеспечивает надлежащий контроль за законностью использования бюджетных средств и муниципального имущества в целях решения вопросов местного значения.

Прокурор просит признать незаконным бездействие ФИО1 городского поселения по непринятию мер по организации внешнего муниципального финансового контроля в муниципальном образовании «ФИО1 городское поселение», ФИО1 городского поселения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения действующего законодательства по организации внешнего муниципального финансового контроля, а именно: создать контрольно-счетный орган в муниципальном образовании «ФИО1 городское поселение» или заключить соглашение с представительным органом Ильинского муниципального района о передаче контрольно-счетному органу муниципального образования «Ильинский муниципальный район» полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО3 заявленные требования поддержал, указав, что на Земском <адрес> решался вопрос о заключении соглашений всех поселений района о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

Представитель административного ответчика ФИО1 городского поселения в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, направив отзыв, в котором указано, что исковые требования признают, ранее было направлено письмо в <адрес> о заключении соглашения по передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля, ответ не получен.

Заслушав участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

При этом в соответствии со ст. 38 указанного Федерального закона, а также в соответствии с п. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» контрольно-счетный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля.

Порядок организации и деятельности контрольного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.

Структура контрольно-счетного органа определяется в порядке, установленном соответственно законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования (ст. 5 ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»).

Выступая в качестве нормативного акта прямого действия, Закон Российской Федерации № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», а также Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» направлены на совершенствование правовых основ внешнего государственного и муниципального финансового контроля и повышение эффективности и результативности деятельности контрольно-счетных органов и обязателен для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Цель Закона - установить общие принципы организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и их основные полномочия (ст. 1 Закон Российской Федерации № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»).

В соответствии с ч. 2 ст. 264.4 БК РФ внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета осуществляется контрольно-счетным органом муниципального образования в порядке, установленном муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, с соблюдением требований настоящего Кодекса и с учетом особенностей, установленных федеральными законами. По обращению представительного органа поселения внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета поселения может осуществляться контрольно-счетным органом муниципального района или контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 12, ч. 1, 3 ст. 57 Устава ФИО1 городского поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля передаются контрольно-счетному органу Ильинского муниципального района на основании соглашения, заключенного ФИО1 городского поселения с Земским Собранием Ильинского муниципального района.

В судебном заседании нашел своего подтверждения факт бездействия ФИО1 городского поселения по обеспечению внешнего муниципального контроля в муниципальном образовании в формах, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». Указанные обстоятельства признаются административным ответчиком.

Неисполнение ФИО1 поселения требований действующего законодательства в сфере противодействия коррупции, бюджетных отношений, в части осуществления внешнего муниципального финансового контроля, а также непринятие представительным органом мер по созданию контрольно-счетного органа поселения либо заключению соответствующего соглашения о передаче его полномочий, нарушает законные интересы государства и неопределенного круга лиц, поскольку противоречит основным принципам противодействия коррупции в Российской Федерации, подрывает авторитет власти.

Присуждение к исполнению обязанности в натуре согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации является одним из способов защиты гражданских прав. Возложение на ответчика обязанности по принятию необходимых мер - это способ защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц и государства.

Суд считает, что бездействие представительного органа муниципального образования не обеспечивает надлежащий контроль за законностью использования бюджетных средств и муниципального имущества в целях решения вопросов местного значения, приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

решил:

заявленные требования прокурора Ильинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Думы Чермозского городского поселения по непринятию мер по организации внешнего муниципального финансового контроля в муниципальном образовании «Чермозское городское поселение».

Обязать Думу Чермозского городского поселения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения действующего законодательства по организации внешнего муниципального финансового контроля, а именно: создать контрольно-счетный орган в муниципальном образовании «Чермозское городское поселение» или заключить соглашение с представительным органом Ильинского муниципального района о передаче контрольно-счетному органу муниципального образования «Ильинский муниципальный район» полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ильинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Никулина Л.Н.