Решение № 2А-6114/2019 2А-893/2020 2А-893/2020(2А-6114/2019;)~М-5588/2019 М-5588/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2А-6114/2019

Дело № 2а-893/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 января 2020 года г. Челябинск

Курчатовский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Дашкевич Т.А.,

при секретаре Афанасьевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску судебного пристава-исполнителя отдела по взысканию административных штрафов по городу Челябинску ФИО1 Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области к ФИО2 об установлении временного ограничения на пользование специальным правом, установлении временного ограничения на выезд за пределы РФ,

у с т а н о в и л:

Судебный пристав-исполнитель отдела по взысканию административных штрафов по городу Челябинску ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ФИО2 об установлении временного ограничения на пользование специальным правом, а также на выезд из Российской Федерации до исполнения требований по сводному исполнительному производству №-СД в полном объеме, либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения. В обоснование требований указала, что на исполнении в Отделе судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Челябинску находится сводное исполнительное производство №-СД, возбужденное на основании постановлений об административных правонарушениях в отношении должника ФИО2, о взыскании штрафов ГИБДД на общую сумму 36 751 руб. 79 коп. В ходе совершения исполнительских действий ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ им ДД.ММ.ГГГГ заказной почтой было направлено постановление об объединении исполнительных производств в сводное исполнительное производство №-СД, извещение о вызове на прием и возбуждении исполнительного производства №-СД, в котором содержалась информация о том, что в отношении должника могут быть установлены временные ограничения на пользование специальным правом в виде управления транспортными средствами и на выезд за пределы РФ в соответствии с законодательством РФ, а также предупреждение об исполнительском сборе. Почтовые отправления возвращены в адрес ОСП по ВАШ по г. Челябинску, в связи с истечением сроков хранения. Также должник лично ознакомлен с исполнительными производствами, возбужденными в отношении нее, что подтверждается представленными материалами. Должник не исполнил требования исполнительных документов, не предоставил судебному приставу-исполнителю сведения о наличии обстоятельств, препятствующих возможному установлению в отношении него временных ограничений. В соответствии со сведениями, предоставленным ГИБДД по Челябинской области у должника имеется водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ на право управления транспортными средствами категории В, В1. Поскольку должником не исполнены требования исполнительных документов в срок, установленный для добровольного исполнения, данное обстоятельство является основанием для принятия мер принудительного исполнения в виде временных ограничений на пользование должником специальным правом и на выезд за пределы Российской Федерации.

Административный истец судебный пристав-исполнитель отдела по взысканию административных штрафов по городу Челябинску ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ГИБДД ГУ МВД России по Челябинской области, УГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, доказательств уважительности неявки в суд не представили.

Поскольку лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, доказательств уважительности неявки суду не представили, при таких обстоятельствах, суд на основании ст. 150, 152 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Согласно ч. 1 ст. 5 указанного Федерального закона, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Судебным приставом-исполнителем совершаются определенные Федеральным законом «Об исполнительном производстве» исполнительные действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В силу п.п. 15, 15.1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» к исполнительным действиям относятся, в том числе, установление временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, установление временного ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством РФ.

В судебном заседании установлено, что в производстве судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАШ по г. Челябинску ФИО1 находится сводное исполнительное производство №, возбужденное на основании постановлений об административных правонарушениях в отношении должника ФИО2 в пользу ряда структурных подразделений ГИБДД ГУ МВД по Челябинской и Свердловской областям о взыскании штрафов и исполнительского сбора на общую сумму 36 751 руб. 79 коп. (л.д. 9-16, 17-76, 77-136).

В ходе совершения исполнительных действий ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 были вручены постановление об объединении ИП в сводной по должнику от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 141-147), извещение о возбуждении исполнительного производства и вызове на прием к судебному приставу-исполнителю, в котором содержится предупреждение о том, что в отношении должника могут быть установлены временные ограничения на пользование специальным правом в виде ограничения в праве управления транспортными средствами и на выезд за пределы Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ (л.д.149-151).

Также у ФИО2 было отобрано объяснение ДД.ММ.ГГГГ, в котором она пояснила, что автомобиль она продала, однако с учета ее не снимала. Согласна оплачивать задолженность по 1 000 руб. в месяц, так как она в настоящее время не работает, находится в декретном отпуске, имеет на иждивении троих детей. Кроме того ФИО2 указана на то, что она предупреждена о возможности установления в отношении нее ограничений на пользование водительским удостоверением и выезд за пределы Российской Федерации (л.д. 152).

Информации о погашении задолженности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сторонами не представлено.

В соответствии с информацией, предоставленной судебным приставом-исполнителем ФИО1 у ФИО2 имеется водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7).

Исходя из ч. 5 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» одним из условий совершения исполнительных действий, указанных в п.п. 15, 15.1 ч. 1 настоящей статьи, является наличие информации об извещении должника в порядке, предусмотренном главой 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве», о возбуждении в отношении него исполнительного производства и при уклонении должника от добровольного исполнения требований исполнительного документа, за исключением случаев объявления должника в розыск.

Принимая во внимание, что о нахождении на исполнении в ОСП по ВАШ по г. Челябинску сводного исполнительного производства ФИО2 было известно, при наличии информации об извещении должника о возбуждении в отношении него исполнительных производств в установленном порядке с учетом положений п. 3 ч. 2 ст. 29 Федерального закона «Об исполнительном производстве»", уклонении должника от добровольного исполнения требований исполнительного документа, суд приходит к выводу о наличии оснований для установления в отношении ФИО2 временных ограничений на выезд из Российской Федерации и на пользование специальным правом управления транспортными средствами.

Часть 4 ст. 67.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве" содержит исчерпывающий перечень случаев, при которых указанные ограничения не могут применяться в отношении должника:

1) если установление такого ограничения лишает должника основного законного источника средств к существованию;

2) если использование транспортного средства является для должника и проживающих совместно с ним членов его семьи единственным средством для обеспечения их жизнедеятельности с учетом ограниченной транспортной доступности места постоянного проживания;

3) если должник является лицом, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, либо на иждивении должника находится лицо, признанное в установленном законодательством Российской Федерации порядке инвалидом I или II группы либо ребенком-инвалидом;

4) если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) не превышает 10 000 рублей;

5) если должнику предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения требований исполнительного документа.

Согласно письму от 28 апреля 2016 года № 00010/16/37567-СВС «О некоторых вопросах применения к должникам ограничения специального права», утвержденному Федеральной службой судебных приставов – первым заместителем главного судебного пристава Российской Федерации ФИО3, ограничение специального права не допускается в случае, если оно лишает должника основного законного источника средств к существованию. В качестве основного источника средств к существованию может выступать любой доход, который является существенным в сравнении с доходами, полученными от иной деятельности. При этом документами, подтверждающими законные источники средств к существованию, в Российской Федерации могут выступать: справка о доходах, декларация по налогам на доходы физических лиц с отметкой налогового органа, справка с места работы, трудовая книжка, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, либо иной документ, подтверждающий получение доходов от незапрещенной законом деятельности.

Административным ответчиком доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, препятствующих применению в отношении нее временного ограничения на пользование специальным правом не представлено. Сведений о том, что такое ограничение лишает должника единственного источника средств к существованию, в материалах дела не имеется.

Таким образом, материалы дела не подтверждают существование обстоятельств, предусмотренных ч. 4 ст. 67.1 Федерального закона «"Об исполнительном производстве».

Кроме того, в силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 4 ст. 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера выданы не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 67.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ, содержащий указанные в части 2 настоящей статьи требования, не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом.

Тем самым законодателем предусмотрены специальные нормы, на основании которой должник именно судом должен быть ограничен в праве выезда за пределы Российской Федерации и пользовании специальным правом, в том числе правом управления транспортными средствами.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 48 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», если каждое из неисполненных должником имущественных требований не превышает минимальный размер задолженности, определенный ч. 1 ст. 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве», при наличии которого может быть установлено временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации, а общий объем неисполненных должником имущественных требований по сводному исполнительному производству превышает этот размер, то по смыслу ст.ст. 4, 64 и 67 названного Федерального закона установление временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации допустимо.

При этом, действующее законодательство не предусматривает в качестве обязательного условия для применения в отношении должника ограничения на выезд за пределы Российской Федерации совершение судебным приставом-исполнителем исчерпывающих мер принудительного исполнения.

Учитывая, что временное ограничение выезда за пределы Российской Федерации и пользования специальным правом управления транспортными средствами относится к определенным ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительным действиям и является мерой, направленной на правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, применяемой к должникам, не исполняющим в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, а должником не представлено доказательств, подтверждающих, что нарушение исполнения исполнительных документов вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, суд приходит к выводу о необходимости принятия мер по временному ограничению выезда ФИО2 из Российской Федерации, а также временного ограничения на пользование специальным правом в виде права на управления транспортным средством до исполнения требований по сводному исполнительному производству №-СД в полном объеме, либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Установить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения временное ограничение на пользование специальным правом управления транспортными средствами, а также временное ограничение на выезд из Российской Федерации по исполнительному производству №-СД до исполнения требований исполнительных документов в полном объеме либо до возникновения основании для отмены такого ограничения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллеги по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, через Курчатовский районный суд г. Челябинска.

Председательствующий Т.А. Дашкевич

Мотивированное решение изготовлено 15 января 2020 года.

Председательствующий Т.А. Дашкевич