Решение № 2-1726/2021 2-1726/2021~М-1464/2021 М-1464/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2-1726/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2021 года г.Щекино Тульской области

Щекинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Тереховой Ю.Б.,

при секретаре Борзыкиной Е.А.,

с участием представителя процессуального истца помощника прокурора г.Щекино Попковой А.А.,

представителя ответчика администрации МО Щекинский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1726 по исковому заявлению прокурора г.Щекино в защиту права, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Щекинский район о возложении обязанности,

установил:

прокурор г.Щекино в защиту права, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с учетом уточнения обратился в суд с иском к администрации МО Щекинский район, указав, что прокуратурой города Щекино проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства о муниципальной собственности. В обоснование заявленных доводов указал, что автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> находится в собственности муниципального образования Щекинский район Тульской области.

В ходе проверки установлено, что в администрации МО Щекинский район паспорт на автомобильную дорогу по адресу: <...> отсутствует.

Ранее прокуратурой города проводилась проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлено, что паспорт на указанную автомобильную дорогу отсутствует.

В связи с чем, 21.04.2021 в адрес главы администрации МО Щекинский район внесено представление.

Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, а отсутствие паспортизации указанных автомобильных дорог не позволяет содержать данное муниципальное имущество в надлежащем состоянии, а также создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан.

Вышеперечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что отсутствие технического паспорта на имущество не позволяет привести указанную автомобильную дорогу в надлежащее состояние за счет средств местного бюджета.

Просит обязать администрацию МО Щекинский район провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования по адресу: <...> в срок до 30.01.2022 г.

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора г.Щекино Попкова А.А. заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 заявленные требования не признала.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 5 4.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального районов относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границах населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 и п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся дорожные ограждения, пешеходные дорожки, тротуары.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> находится в собственности муниципального образования Щекинский район.

Согласно п.п. 4.2.1, 4.2.2, 4.2.4, 4.2.6 ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», принятым протоколом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации по переписке от 22.07.2015 № 78-П, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия.

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и(или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

Первичное заполнение паспорта производят на основании обследования дороги с подробным описанием, обмером, визуальным или инструментальным определением технического состояния элементов дороги и дорожных сооружений. При первичной паспортизации дорог используется вся имеющаяся исполнительная и проектно-сметная документация по обследуемой дороге или ее участку. Использование этих материалов,

являющихся вспомогательными, не исключают необходимости производства полевых работ.

Работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог должны выполняться специализированными организациями, оснащенными передвижными лабораториями, приборами и оборудованием.

Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Однако в ходе проведенной прокуратурой г.Щекино проверки установлено, что в администрации МО Щекинский район паспорт на автомобильную дорогу по адресу: <...> отсутствует.

Ранее прокуратурой города проводилась проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлено, что паспорт на указанную автомобильную дорогу отсутствует.

В связи с чем, 21.04.2021 в адрес главы администрации МО Щекинский район внесено представление.

Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, а отсутствие паспортизации указанных автомобильных дорог не позволяет содержать данное муниципальное имущество в надлежащем состоянии, а также создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан.

Таким образом, отсутствие технического паспорта на имущество не позволяет привести указанную автомобильную дорогу в надлежащее состояние за счет средств местного бюджета, что нарушает права неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ответчиком не исполнена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования местного значения, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора г.Щекино в защиту права, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Щекинский район провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования по адресу: <...> в срок до 30.01.2022 г.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Щёкинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий- подпись.