Постановление № 5-216/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 5-216/2021

Дело № 5-216/ 2021

УИД 48RS0008-01-2021-000706-26


ПОСТАНОВЛЕНИЕпо делу об административном правонарушении

п. Добринка. Липецкой области 09 июля 2021 года

Судья Добринского районного суда Липецкой области Перелыгина Г.М., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки с.ФИО1, ФИО1 <адрес>, ... работающей заместителем директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя школа с.ФИО1 муниципального района <адрес> (МБОУ СШ с.ФИО1), ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ,

УСТАНОВИЛ

ФИО2, являясь начальником оздоровительного учреждения - лагеря с дневным пребыванием детей на базе МБОУ СШ с.Нижняя Матренка допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, при следующих обстоятельствах.

Согласно п.1 п.п.1.12,1.14 Постановления Главного государственного санитарного врача по Липецкой области от 14.08.2020 №1374 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции в организациях должно быть организовано:

- проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Дезинфекция кратностью обработки каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники.

- применение в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа. Определение количества облучателей из расчета на объем помещений, а также режима их работы, должно быть определено в соответствии с инструкциями к данным установкам.

В соответствии с п.2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие в себя, в том числе

уборку всех помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств и очисткой вентиляционных решеток (далее - генеральная уборка) непосредственно перед началом функционирования Организации;

ежедневную влажную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств с обработкой всех контактных поверхностей;

регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы Организаций.

В нарушение выше указанных положений санитарных правил 08.06.2021 в 11час.30мин. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах в ходе плановой выездной проверки оздоровительного учреждения - лагеря с дневным пребыванием детей на базе МБОУ СШ с.Нижняя Матренка было выявлено, что начальником лагеря ФИО2, на которую возложены обязанности за организацию и полноту выполнения и соблюдения санитарно-эпидемиологических мероприятий, не организованы противоэпидемиологические мероприятия должным образом, а именно

-непосредственно перед началом функционирования лагеря с 01.06.2021 не проведена уборка всех помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств и очисткой вентиляционных решеток (генеральная уборка). Согласно журналу учета проведения генеральных уборок, по графику уборка назначена на 31.05.2021, дата проведения генеральной уборки не указана в журнале (указано проведена генеральная уборка всех классов, коридора, о проведении генеральной уборки в спортзале и санитарных узлах не указано);

-влажная уборка, обработка помещений антисептиком согласно графику определена с 12час.30мин. до 13 час.30мин., тогда как по режиму работы лагеря с 13 час.00мин. до 14 час.00мин. у детей обед;

-влажная уборка, мытье полов, обработка помещений антисептиком кабинетов начальных классов согласно графику уборки помещений 1 этажа проводится с 11 час. 35 мин. до 11 час.55 мин., тогда как по режиму работы лагеря в это время работают кружки и секции ( с 10час.00мин. до 12час.00мин.) и с 13 час.40 мин. до 15 час.00мин. у детей свободное время в этот промежуток времени (с 14 час.00мин. до 14 час.30мин.) и они находятся в игровых классах;

- функционирование спортзала площадью 276 кв.м. осуществляется без эффективного обеззараживания воздуха (рекомендуемая площадь обработки используемого рецеркулятора 60 кв.м.; по графику время обработки спортзала рециркулятором с 18 час.00мин. до 18 час.30 мин., время обработки рециркулятором кабинетов начальных классов, которые задействованы как игровые помещения для лагеря, с 15 час.00мин. до 15 час. 20 мин., то есть когда дети ушли домой, хотя по назначению имеющегося рециркулятора он может эксплуатироваться в присутствии людей;

-ежедневная влажная уборка помещения с обработкой всех контактных поверхностей проводиться без применения дезинфицирующих средств ( влажная уборка осуществляется 1 сотрудником. В её обязанности входит мытье полов двух кабинетов начальных классов(игровых), спортзала, коридора, туалетов. Время обьработки согласно журналу 20 минут, что невозможно провести, так как применяя 0,03% дезинфицирующего средства «Юнит-Хлор»- время контакта средств с поверхностью объекта 30 мин., недопустимо в присутствии детей).

Начальник ОУ ЛДП на базе МБОУ СШ с.Нижняя Матренка ФИО2 вину в совершении указанного административного правонарушения не оспаривала, указала, что она работает в МБОУ Средняя школа с. Нижняя Матренка заместителем директора по учебно-воспитательной работе. Приказом директора она была назначена начальником оздоровительного учреждения «летнего оздоровительного лагеря дневного пребывания» созданного на базе МБОУ СШ с. Нижняя Матренка. Все противоэпидемиологические мероприятия они выполняли, однако не верно заполняли документацию. Генеральная уборка проводилась, вначале работы и открытия оздоровительного работа во всех помещениях, по недосмотру они не указали, что проводили генеральную уборку вентиляционных решеток и санузлов. Уборка помещений проводилась в иное время, чем указано в журналах, а именно до начала дневной смены до 8.30, час., и в период обеденного перерыва с 13 до 14 час., а не так как указано в журналах. В журналах указано неверно, поскольку новые журналы не составлялись, а велись журналы, которые велись в период учебного года во время обучения детей. Она не придала этому значение. Рециркулятором воздуха не пользовались в присутствии детей, т.к. полагали, что это недопустимо, инструкцию по работе рециркулятора она не изучала.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ФИО3 в судебное заседание данные изложенные в протоколе подтвердила, указала, что на момент проверки ФИО2 вину свою не оспаривала, а из журналов, существующих в организации, она поняла, что противоэпидемиологические мероприятия в лагере были организованы не должным образом. Влажная уборка проводилась якобы в тот момент, когда в классных комнат находились дети, что по сути своей невозможно, генеральная уборка проведена не в полном объеме - вентиляционные решетки и сан узлы остались не убранными, рециркулятор, который использовался в спортзале не мог в полной мере обеспечить дезинфекции воздуха, т.к. площадь дезинфекции составляет 60м.кв., а площадь спортзала 276 кв.м., он применялся, когда в нем отпадала необходимость, после ухода детей, а мог быть использован в присутствии детей.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о привлечении начальника ОУ ЛДП на базе МБОУ СШ с.Нижняя Матренка ФИО2 к административной ответственности по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Должностные лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны соблюдать санитарные правила, а при их нарушении - приостановить или прекратить свою деятельность или работу соответствующих подразделений, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг, что отвечает требованиям Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Постановлением Правительства Российской Федерации коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача по Липецкой области от 14.08.2020 г. № 1374 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции», руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям необходимо обеспечить реализацию комплекса мероприятий по профилактике COVID-19:

Проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники – 1.12

Применение в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа. Определение количества облучателей из расчета на объем помещений, а также режима их работы, должно быть определено в соответствии с инструкциями к данным установкам – 1.14.

В соответствии с п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598/20: в организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие:

уборку всех помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств и очисткой вентиляционных решеток (далее - генеральная уборка) непосредственно перед началом функционирования Организации;

обеспечение условий для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков при входе в Организацию, помещения для приема пищи, санитарные узлы и туалетные комнаты;

ежедневную влажную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств с обработкой всех контактных поверхностей;

генеральную уборку не реже одного раза в неделю;

обеспечение постоянного наличия в санитарных узлах для детей и сотрудников мыла, а также кожных антисептиков для обработки рук;

регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы Организаций;

организацию работы сотрудников, участвующих в приготовлении и раздаче пищи, обслуживающего персонала с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (одноразовых масок или многоразовых масок со сменными фильтрами), а также перчаток. При этом смена одноразовых масок должна производиться не реже 1 раза в 3 часа, фильтров - в соответствии с инструкцией по их применению;

мытье посуды и столовых приборов в посудомоечных машинах при максимальных температурных режимах. При отсутствии посудомоечной машины мытье посуды должно осуществляться ручным способом с обработкой столовой посуды и приборов дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по их применению либо питание детей и питьевой режим должны быть организованы с использованием одноразовой посуды.

В силу п.п.2.3, 3.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30 июня 2020 г. N 16"Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие: регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы Организаций; в дошкольной образовательной организации должна быть обеспечена групповая изоляция с проведением всех занятий в помещениях групповой ячейки и (или) на открытом воздухе отдельно от других групповых ячеек. При использовании музыкального или спортивного зала после каждого посещения должна проводиться влажная уборка с применением дезинфицирующих средств.

Согласно п.2.9.5 СП 2.4.3648-20 в целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний хозяйствующим субъектом проводятся: организация профилактических и противоэпидемических мероприятий и контроль за их проведением.

Виновность начальника ОУ ЛДП на базе МБОУ СШ с.Нижняя Матренка ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами.

Распоряжением руководителя Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах от 27.05.2021 № 428/08-04 о проведении плановой выездной проверки в отношении оздоровительного учреждения лагеря с дневным пребыванием детей на базе муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя школа с.Нижняя Матренка Добринского муниципального района Липецкой области (ОУ ЛДП на базе МБОУ СШ с.Нижняя Матренка). Цель проверки-надзор за соблюдением требований санитарного законодательства. Задачи проверки- выявление, пресечение, предупреждение нарушений обязательных требований(нормативных) правовых актов.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 11.06.2021 № 103-04, 08.06.2021 в 11час.30мин. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах в ходе плановой выездной проверки в отношении оздоровительного учреждения-лагеря с дневным пребыванием детей на базе МБОУ СШ с.Нижняя Матренка было выявлено, что начальником лагеря ФИО2 не организованы притивоэпидемические мероприятия должным образом, а именно

-непосредственно перед началом функционирования ларегя с 01.06.2021 не проведена уборка всех помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств и очисткой вентиляционных решеток(генеральная уборка). Согласно журналу учета проведения генеральных уборок, по графику уборка назначена на 31.05.2021, но фактическая дата проведения не указана в журнале (написано все классы, коридор, а спортзал и санитарные узлы не указаны);

-влажная уборка, обработка помещений антисептиком согласно графика определена с 12час.30мин. до 13 час.30мин., тогда как по режиму работы лагеря с 13 час.00мин. до 14 час.00мин. у детей обед;

-влажная уборка, мытье полов, обработка помещений антисептиком кабинетов начальных классов согласно графика уборки помещений 1 этажа проводится с 11 час.35 мин. до 11 час.55 мин., тогда как по режиму работы лагеря в это время работают кружки и секции ( с 10час.00мин. до 12час.00мин.) и с 13 час.40 мин. до 15 час.00мин.-когда у детей свободное время в этот промежуток времени (с 14 час.00мин. до 14 час.30мин.) и они находятся в игровых классах;

-допущено функционирование спортзала площадью 276 кв.м. без эффективного обеззараживания воздуха, так как рекомендуемая площадь обработки используемого рецеркулятора 60 кв.м.; по графику время обработки спортзала рецеркулятором с 18 час.00мин. до 18 час.30 мин., время обработки рецеркулятором кабинетов начальных классов, которые задействованы как игровые помещения для лагеря с 15 час.00мин. до 15 час.20 мин., то есть когда дети ушли домой, хотя по назначению имеющегося рецеркулятора он может эксплуатироваться в присутствии людей;

-ежедневная влажная уборка помещения с обработкой всех контактных поверхностей проводиться без применения дезинфицирующих средств, поскольку невозможно одним работником провести влажную уборку, мытье полов двух кабинетов начальных классов(игровых), спортзала, коридора, туалетов за 20 мин. (согласно графика работы уборки помещений 1 этажа), так как применяя 0,03% дезинфицирующее средство «Юнит-Хлор»- время контакта средств с поверхностью объекта 30 мин.;

что является нарушением п.1 п.п.1.12,1.14 Постановления Главного государственного санитарного врада по Липецкой области от 14.08.2020 №1374 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции», п.2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Согласно приказу директора МБОУ СШ с.Нижняя Матренка № 89 от 14 час 2021 года ФИО2 утверждена начальником лагеря, ей поручено организовать работу лагеря с учетом соблюдения Постановления главного государственного санитарного врача по Липецкой области № 261 от 14 мая 2021 года.

ФИО2 в своих письменных объяснениях вину признала и согласилась с выявленными нарушениями.

Из должностной инструкции начальника ОУ ЛДП на базе МБОУ СШ с.Нижняя Матренка следует, что начальник является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпимедиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи.

Из показаний свидетелей Свидетель №1, Свидетель №4 следует. Что влажная уборка двух классов и спортзала проводилась уборщиком Свидетель №5, которая осуществляла её1 трижды в день до начала работы лагеря с 7.30 до 8.30 час., в обеденный перерыв с 13.00 час. до 14.00 час., когда дети находились в столовой, и после 14.30 час. - ухода детей домой.

Однако данные объяснения воспитателей лагеря не опровергают протокола об административном правонарушении в той части, что перед началом функционирования летнего лагеря не была проведена должным образом генеральная уборка, время уборки, указанное в журналах, не соответствует фактическому времени уборки, что исключает возможности проверки соблюдения санитарных правил относительности её периодичности, не должным образом была организована работа рециркулятора по обеззараживанию воздуха.

Исследовав и оценив в совокупности доказательства, собранные в ходе производства по делу, суд приходит к выводу, что начальник ОУ ЛДП на базе МБОУ СШ с.Нижняя Матренка ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, поскольку нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

При этом ФИО2 необходимо признать должностным лицом, поскольку она являлась заместителем директора муниципального бюджетного учреждения, на неё были возложены дополнительные обязанности начальника лагеря, в её должностные обязанности начальника лагеря входило в том числе организационно-распорядительные функции.

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим лицом согласно ст. 28.3 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек. При назначении административного наказания судья учитывает характер, степень и конкретные обстоятельства совершённого административного правонарушения, имущественное положение правонарушителя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Из материалов дела следует, что ранее ФИО2 к административной деятельности не привлекалась.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством, суд признает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Наказание в виде штрафа суд считает соразмерным совершенному административному правонарушению с учетом обстоятельств дела, однако размер штрафа суд полагает возможным уменьшить до 50% от минимального размера, установленного санкцией ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с п.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса – п. 2.3 указанной правовой нормы.

Учитывая данные о личности ФИО2, совокупность смягчающих обстоятельств, отсутствие тяжких последствий, размера дохода ФИО2, суд приходит к выводу о снижении штрафа до 25 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9,29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Признать начальника оздоровительного учреждения - лагеря с дневным пребыванием детей на базе муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя школа с.Нижняя Матренка Добринского муниципального района Липецкой области (ОУ ЛДП на базе МБОУ СШ с.Нижняя Матренка) ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить наказание с применением ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25 тыс.руб.

В соответствии со ст. В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по следующим реквизитам: УФК по Липецкой области (Управление Роспотребнадзора по Липецкой области л/с <***>), КПП 482501001, ИНН налогового органа 4825040932, ОКТМО 42612000, номер счета получателя платежа 03100643000000014600, кор/счет 40102810945370000039, БИК 014206212, КБК 141 116 01 061 01 0003 140.

Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа в указанные сроки возможно привлечение к административной ответственности по ст.20.25 КоАП РФ, предусматривающей наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток через Добринский районный суд Липецкой области с момента мотивированного постановления суда.

Судья Г.М. Перелыгина

Мотивированное постановление суда вынесено 12.07.2021г.