Решение № 12-16/2020 12-316/2019 от 10 января 2020 г. по делу № 12-16/2020

дело № 12-16/2020


РЕШЕНИЕ

10 января 2020 года г. Канск

Судья Канского городского суда Красноярского края Соловьева Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации Канского района ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №38 в г.Канске, от 15 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, в отношении Администрации Канского района,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №38 в г.Канске, от 15 ноября 2019 года – Администрация Канского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, за то что, 26 сентября 2019 года в 10 часов 00 минут в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении юридического лица Администрации Канского района, расположенного по адресу: <...>, установлены нарушения обязательных требований законодательства в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, а именно: орган местного самоуправления самостоятельно не создал резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии номенклатурой и объемом резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, определёнными постановлением Администрации Канского района Красноярского края №242-пг от 12.09.2019 г. «О создании, хранении, использовании и восполнении резерва материальных ресурсов в целях гражданской обороны и для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Канского района, орган местного самоуправления не поддерживает в состоянии постоянной готовности муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в зону действия муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях не входит населенный пункт посёлок Залесный, в котором отсутствуют технические средства оповещения, в зону действия муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях не входит населенный пункт деревня Ивантай, в которой отсутствуют технические средства оповещения, органом местного самоуправления не созданы учебно-консультативные пункты для подготовки и обучению населения Канского района в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и технического характера.

Не согласившись с принятым решением, представитель администрации Канского района ФИО1 подала жалобу, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. Ссылаясь на то, что в силу части 2.3, части 2.4 статьи 77 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» плановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) совместно на основании ежегодного плана проведения проверок, сформированного и согласованного прокуратурой субъекта Российской Федерации. При этом плановая проверка одного и того же органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления проводится не чаще одного раза в два года. Прокуратура субъекта РФ на основании представленных органами государственного контроля (надзора) проектов формирует ежегодный план не позднее 1 октября года, предшествующего году проведения проверок. Однако, в 2019 году в отношении Администрации, как органа местного самоуправления, уже была осуществлена плановая проверка на основании статьи 77 Федерального закона № 131-ФЗ. Указанная проверка имеет учетный номер 241901378653 и осуществлялась Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в период с 13.05.2019 по 24.06.2019 в рамках Федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений. Проведение проверки Агентством после окончания срока проведения проверки Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору свидетельствует о нарушении установленного Федеральным законом № 131-ФЗ правила о совместности проведения проверок и недопущении проведения плановой проверки одного и того же органа местного самоуправления чаще одного раза в два года. Кроме того, Приказ о проведении проверки № 120п от 14.08.2019 подписан неуполномоченным лицом. В силу подпункта 3 пункта 1.10 Регламента исполнения Агентством государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора, должностные лица обязаны проводить проверку на основании приказа руководителя Агентства о ее проведении, в соответствии с ее назначением. В нарушение установленного порядка Приказ о проведении проверки № 120п от 14.08.2019 подписан заместителем руководителя Агентства - Е.И. Муссом. Протокол об административном правонарушении от 26 сентября 2019 № 28 не содержит в себе указаний на место совершения административного правонарушения инкриминируемого Администрации.

В судебном заседании представитель Администрации Канского района ФИО1 требования жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, суду пояснила, что о проведении плановой проверки Администрация была уведомлена, в судебном порядке распоряжение № 120п от 14.08.2019 года не обжаловало. Считает, что местом совершения правонарушения является конкретные территории, на которых были выявлены нарушения.

Ведущий специалист отдела регионального надзора в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций агентства по гражданской обороне Красноярского края ФИО2 с доводами жалобы не согласился, суду пояснив, что Приказ о проведении плановой выездной проверки Администрации Канского района от 14.08.2019 года № 120п подписал уполномоченным лицом – заместителем руководителя агентства Мусс Е.И., так как, в связи с увольнением 18.07.2019 года руководителя Агентства распоряжением Губернатора Красноярского края № 392-рг, полномочия руководителя были возложены на заместителя руководителя Агентства Мусс Е.И. (распоряжение от 18.07.2019 года № 393-рг. Место совершения правонарушения в протоколе указано, как место нахождения Администрации Канского района: <...>. Проверка проводилась законно, так как в соответствии с ФЗ-131 ст.77 позволяет проводить проверку в отношении как органа местного самоуправления. Так и в отношении должностных лиц органа местного самоуправления. Проведение указанной проверки были согласовано с прокуратурой Красноярского края в 2018 году. Администрация Канского района была уведомлена заранее о проведении плановой проверки Агентством. Считает постановление законным и обоснованным.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии с ч.1 ст.20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с постановлением Правительства РФ № 547 от 04.09.2003 г. «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера организуется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций и осуществляется по соответствующим группам в организациях, а также по месту жительства.

Согласно ст. 28 Федерального закона РФ от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действий должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации -административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с приказом от 14.08.2019г. № 120п, подписанным заместителем руководителя агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края по пожарному надзору Мусс Е.И., 26 сентября 2019 года в 10 часов 00 минут была проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица Администрации Канского района, расположенного по адресу: <...>, в ходе которой установлены нарушения обязательных требований законодательства в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, а именно: орган местного самоуправления самостоятельно не создал резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии номенклатурой и объемом резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, определёнными постановлением Администрации Канского района Красноярского края №242-пг от 12.09.2019 г. «О создании, хранении, использовании и восполнении резерва материальных ресурсов в целях гражданской обороны и для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Канского района, орган местного самоуправления не поддерживает в состоянии постоянной готовности муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в зону действия муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях не входит населенный пункт посёлок Залесный, в котором отсутствуют технические средства оповещения, в зону действия муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях не входит населенный пункт деревня Ивантай, в которой отсутствуют технические средства оповещения, органом местного самоуправления не созданы учебно-консультативные пункты для подготовки и обучению населения Канского района в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и технического характера. Выявленные проверкой нарушения не оспариваются Администрацией Канского района и факт нарушений подтвержден Актами проверки. В протоколе указано место совершения административного правонарушения: место нахождения <...>, что соответствует требованиям КоАП РФ (совершение правонарушения в форме бездействия). Выездная плановая проверка проведена на основании приказа от 14.08.2019г. № 120п, подписанного заместителем руководителя агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края по пожарному надзору Мусс Е.И., в связи с увольнением 18.07.2019 года руководителя Агентства, что подтверждено распоряжением Губернатора Красноярского края № 392-рг, полномочия руководителя были возложены на заместителя руководителя Агентства Мусс Е.И. (распоряжение от 18.07.2019 года № 393-рг).

Результаты проверки оформлены актом проверки от 26 сентября 2019 года №32/120п, в котором изложены нарушения обязательных требований, наименование нормативно-правового акта в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, требования которого нарушены, что послужило поводом для возбуждения дела и составлен протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ в отношении Администрации Канского района.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается: протоколом по делу об административном правонарушении от 26.09.2019г.по ч.1ст. 20.6 КоАП РФ в отношении юридического лица Администрации Канского района, расположенного по адресу: <...>,; копией приказа № 120п от14.08.2019г.о проведении плановой проверки в отношении юридического лица Администрации Канского района; актом проверки №32/120 п от 26.09.2019г. с приложением; копией распоряжения Администрации Канского района №97-рг от 08.04.2016г. о вступлении в должность главы Администрации Канского района ФИО3; копией акта проверки состояния готовности местной (муниципальной) системы оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций Канского района, датированной апрелем 2019 г.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Учитывая изложенное, мировой судья правомерно признал администрацию Канского района виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от 26 сентября 2019 года в отношении Администрации Канского района составлен ведущим специалистом отдела регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края в рамках предоставленных должностному лицу полномочий, вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ доказана административным органом, процессуальных нарушений при осуществлении производства по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Канского района не допущено.

Доводы защитника о том, что Приказ о проведении проверки № 120п от 14.08.2019 подписан неуполномоченным лицом, суд считает несостоятельными, так как полномочия Е.И.Мусса подтверждены распоряжением губернатора Красноярского края от 18.07.2019г. №393-рг.

Доводы жалобы об отсутствии законных оснований для проведения проверки, в связи с тем, что ранее уже проводилась проверка Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в период с 13.05.2019 по 24.06.2019 в рамках Федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений суд признает неверным толкованием закона, так как плановая проверка, проведенная отношении юридического лица Администрации Канского района Агентством по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края была согласована с прокуратурой Красноярского края, приказ о проведении плановой проверки от 14.08.2019 года № 120п не обжаловался Администрацией Канского района и соответствует ст.77 ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

При решении вопроса о назначении административного наказания, правильно учтен характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Канского района допущено не было.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, в связи с чем, данное постановление надлежит оставить без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №38 в г.Канске, от 15 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, в отношении Администрации Канского района – оставить без изменения, жалобу администрации Канского района – без удовлетворения.

Решение подлежит обжалованию в порядке ст.ст.30.12.-30.14 КоАП РФ.

Судья Е.А.Соловьева