Решение № 2А-949/2017 2А-949/2017~М-414/2017 М-414/2017 от 16 марта 2017 г. по делу № 2А-949/2017

Копия

Дело №2а-949/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное решение изготовлено 17 марта 2017 года)

17 марта 2017 года г. Тамбов

Октябрьский районный суд г. Тамбова в составе: председательствующего судьи Толмачевой М.С., при секретаре Курбановой Е.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН РФ по <адрес> ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконными действий ВРИО начальника ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН РФ по <адрес> об отказе в предоставлении копий документов, отражающих состояния его здоровья,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г. Тамбова с административным исковым заявлением о признании незаконными действий ВРИО начальника ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН РФ по <адрес> об отказе в предоставлении копий документов, отражающих состояния его здоровья. В обоснование заявленных требований указал, что информационным письмом врио начальника ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН РФ от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении копии медицинских документов, отражающих его состояние здоровья. Считает, что данный отказ, мотивированный ссылкой на п. 65 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ и приложение № 1 приказа Минюста РФ № 205, незаконным и нарушающим его прав, поскольку оборот медицинских документов приказом № не регламентирован, Приложение № 1 не содержит прямого запрета на получение и хранение осужденным медицинских документов. Полагает, что право на получение и хранение медицинских документов прямо разрешает п.5 ст.22 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ».

В судебном заседании административный истец ФИО1 посредством видео-конференц-связи административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – начальника ФКУЗ МСЧ – 68 ФСИН РФ по <адрес> ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила суд отказать в их удовлетворении.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в своей совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 17 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-4 УФСИН РФ по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением к начальнику ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН РФ по <адрес> о предоставлении копии медицинских документов, отражающих состояние его здоровья. Данное заявление поступило в ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН РФ по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Сообщением врио начальника ФКУЗ МСЧ -68 ФСИН РФ по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в предоставлении копии медицинских документов на основании п. 65 Приказа Минздравсоцразвития РФ № 640 и Минюста РФ № 190 от 17 октября 2005 года и Приложение № 1 приказа Минюста РФ от 3 ноября 2005 года № 205.

Согласно части 2 статьи 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому

возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственного затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с положениями статьи 22 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" каждый имеет право получать в доступной для него форме, имеющуюся в медицинской организации информацию о состоянии своего здоровья, в том числе сведения о результатах медицинского обследования, наличии заболевания, об установленном диагнозе и о прогнозе развития заболевания, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных видах медицинского вмешательства, его последствиях и результатах оказания медицинской помощи. Пациент имеет право непосредственно знакомиться с медицинской документацией, отражающей состояние его здоровья, и получать на основании такой документации консультации у других специалистов. Пациент имеет право на основании письменного заявления получать отражающие состояние здоровья медицинские документы, их копии и выписки из медицинских документов. Основания, порядок и сроки предоставления медицинских документов (их копий) и выписок их них устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Отбывая наказание и находясь в местах лишения свободы, ФИО1 отнесён к категории лиц, которым в соответствии со статьёй 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при исполнении наказаний гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно - исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Вопросы, связанные с организацией медицинской помощи, в том числе лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы, регулируются в соответствии с утверждённым приказом Минздравсоцразвития РФ и Минюста РФ № 640/190 от 17 октября 2005 года « О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу» (далее – Порядок), в соответствии с пунктом 4 которого на медицинские службы федеральных органов исполнительной власти возложена обязанность обеспечения соблюдения прав пациента при оказании медицинской помощи подозреваемым и обвиняемым, осужденным, за исключением ограничений, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 65 Порядка медицинские карты амбулаторного больного, листы назначений, листки временной нетрудоспособности на руки подозреваемым, обвиняемым и осужденным не выдаются, хранятся в медицинской части в шкафах под замком, листки временной нетрудоспособности - в металлическом шкафу, сейфе. За учет и хранение их отвечает лицо, назначенное начальником медицинской части. Вместе с медицинской картой амбулаторного больного хранятся журналы регистрации амбулаторных больных.

Указанное положение не должно лишать подозреваемого, обвиняемого и осужденного права на получение информации о состоянии его здоровья. По требованию подозреваемого, обвиняемого или осужденного ему обеспечивается возможность непосредственного ознакомления с медицинской документацией, отражающей состояние его здоровья, осуществляемая в присутствии врача.

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, действовавшего в период обращения ФИО1 к должностному лицу с вышеуказанным заявлением, были утверждены Приказом Минюста РФ от 03 ноября 2005 года № 205 (далее Правила № 205), регламентировали и конкретизировали соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений в отношении осужденных в целях создания наиболее благоприятных возможностей для реализации предусмотренных законом порядка и условий исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы, обеспечения изоляции, охраны прав, законных интересов осужденных и исполнения ими своих обязанностей.

Согласно пункту 15 Правил № 205 осужденным запрещалось приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами, предусмотренными перечнем (приложение № 1).

В соответствии с п. 19 приложением № 1 к Правилам № 205, в перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, бандеролях либо приобретать отнесены любые документы (кроме документов установленного образца, удостоверяющих личность осужденного, копий приговоров и определений судов, ответов по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, квитанций на сданные для хранения деньги, вещи, ценности).

Пунктом 26 приложения Правил № 205 прямо предусмотрен запрет осужденным иметь при себе вещи и предметы, продукты питания, полученные либо приобретенные в не установленном Уголовно-исполнительным кодексом РФ и указанными Правилами порядке.

В настоящее время вступил в действие приказ Министерства юстиции РФ № 295 от 16 декабря 2016 года «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», в данных Правилах регламентированы, в том числе основные права и обязанности осужденных в исправительных учреждениях (далее - Правила № 295).

Согласно п.17 раздела 3 указанных Правил № 295 осужденным запрещается хранить и пользоваться запрещенными вещами и продуктами питания, предусмотренными перечнем (приложение №1).

Пунктом 18 Приложения №1 указанных Правил № 295 в Перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать включены любые документы (кроме документов установленного образца, удостоверяющих личность осужденного, копий приговоров и определений судов, ответов по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, квитанций на сданные для хранения деньги, вещи, ценности). Пункт 29 приложения Правил № 295 также прямо содержит запрет осужденным иметь при себе вещи и предметы, продукты питания, полученные либо приобретенные в не установленном Уголовно-исполнительным кодексом РФ и указанными Правилами порядке.

С учётом предусмотренных и приведенных выше изъятий и ограничений прав и свобод граждан при исполнении уголовного наказания, оспариваемые действия административного ответчика не могут рассматриваться как нарушающие права ФИО1

Действующее законодательство РФ запрещает осужденным иметь при себе документы, не поименованные как ранее в пункте 19 приложений № 1 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений № 205, так и в настоящее время в п. 18 приложения № 1 Правил 295, а в силу пункта 65 Порядка организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, медицинские карты амбулаторного больного не выдаются на руки осужденному.

Доводы административного истца о том, что Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений не содержат запрета иметь копии документов о состоянии здоровья основаны на неправильном толковании норм материального права. Перечень документов, которые разрешается осужденным иметь при себе четко был определен в соответствии с пунктом 19 Приложения № 1 Правил № 205, также четко установлен и п. 18 Приложения № 1 Правил 295, согласно которым получение, приобретение и хранение иных документов, нежели перечисленных в них, запрещено.

Ссылка административного истца о том, что выдача копий медицинских документов предусмотрена положениями Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", выводов о законности действий стороны административного ответчика, с учётом положений статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, гарантирующей осужденным при исполнении наказаний права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, приведенных требований закона, регулирующих порядок и условия исполнения и отбытия осужденными наказания, не опровергает.

По требованию осужденного ему обеспечивается возможность непосредственного ознакомления с медицинской документацией, отражающей состояние его здоровья, осуществляемая в присутствии врача. В судебном заседании административный истец ФИО1 указал, что по его заявлению был ознакомлен с медицинской документацией, касающейся его состояния здоровья.

На основании совокупности исследованных доказательств, суд полагает необходимым в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконными действий ВРИО начальника ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН РФ по <адрес> об отказе в предоставлении копий документов, отражающих состояния его здоровья - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Октябрьский районный суд г. Тамбова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись М.С. Толмачева

Копия верна.

Судья М.С. Толмачева