Решение № 2А-2925/2024 2А-2925/2024~М-1412/2024 М-1412/2024 от 21 июля 2024 г. по делу № 2А-2925/2024

дело № 2а-2925/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала 22 июля 2024 года

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Абдурахманова С.Г.,

при секретаре судебного заседания Сотеевой Б.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 ФИО8 к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконными отказа в предоставлении муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконными отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В обоснование административного иска указано, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного в <адрес>, уч.№.

Указанный земельный участок принадлежит ей на основании Решения исполкома Ново-Хушетского Сельского Совета Народных Депутатов Ленинского района г.Махачкалы от 20.05.1993 г.

Регистрация право собственности на земельный участок проведена 26.12.2023 г.

В последующем после проведения кадастровых работ она обратилась для уточнения границ принадлежащего ей земельного участка.

Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане г.Махачкалы отказано, на запрашиваемом земельном участке уже сформирован другой земельный участок.

В ходе разбирательства выяснилось, что на основании распоряжения Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы № от 23.11.2023г. утверждена схема расположения земельного участка № в с/т «Перестройка», в последующем на основании указанного распоряжения земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового № №.

Принадлежащий ей земельный участок находится территориально в пос. Новый-Хушет и фактически данная территория никогда не входила в состав земель с/т «Перестройка».

31.01.2024г. Распоряжением № которое в порядке самоконтроля отменяет Распоряжение № от 23.1 1.2023 г.

На основании Распоряжение № от 31.01.2024г. аннулирован предыдущий кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № № вследствии чего больше нет препятствий для постановки на кадастровый учет принадлежащего ей земельного участка.

В связи с этим просит признать уведомление МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» г. Махачкалы от 12.03.2024г. за №, незаконным и обязать утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории г.Махачкала в отношении земельного участка с кадастровым №№, уч.№, площадью 450 кв.м, расположенного: <адрес>.

Извещенная надлежащим образом административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась и об уважительности причин неявки суду не сообщила.

Представитель административного ответчика, Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы (по доверенности) ФИО2 иск не признала, в удовлетворении административного иска просила отказать, указав, что действия административного ответчика носили законный характер. Основания отказа в предоставлении муниципальной услуги подробно изложены в обжалуемом уведомлении.

Представитель заинтересованного лица, Администрации г.Махачкалы (по доверенности) ФИО3, возражал против удовлетворения исковых требования, полагая доводы иска необоснованными.

Изучив материалы дела, проверив доводы административного искового заявления, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а)полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б)порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в)основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 1 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка ) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу п. 13 указанной нормы права схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Таким образом, из системного толкования указанной нормы земельного кодекса РФ следует, что утверждение схемы расположения земельного участка является техническим документом, его утверждение компетентным органом не означает, что за заявителем возникает какое-либо вещное право. Утверждение схемы расположения земельного участка не может противоречить как интересам публичного образования, так и интересам третьих лиц.

Как усматривается из материалов дела, согласно выписки из ЕГРН ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Из сведений Топографического плана и Схемы расположения земельного участка, предоставленных суду, видно, что на кадастровом плане территории отображено место расположения земельного участка <адрес>.

Из реестрового дела усматривается права собственности на земельный участок с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, незарегистрировано, 14.03.2024 объект недвижимости снят с кадастрового учета.

На обращение ФИО1 Управление по земельным ресурсам и землеустройству администрации г. Махачкалы Уведомлением от 12.03.2024г. за № за подписью зам. начальника управления отказано в предоставлении муниципальной услуги - утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», расположенного по адресу: <адрес>, указав основание;

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером № внесены сведения о зарегистрированном праве собственности.

В случае принятия решения об уточнении (исправлении) границ земельного участка, необходимо обратиться к кадастровому инженеру для проведения кадастровых работ, в результате которых будет подготовлен соответствующий межевой план земельного участка.

Внесение сведений о границах земельного участка носит заявительный характер, то есть собственнику земельного участка необходимо обратиться с соответствующим заявлением в Управление Росреестра по РД, через офис МФЦ, с приложением правоподтверждающего документа и межевого плана в электронном виде (на диске).

Дополнительно сообщаем, что согласно пп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является - полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия, которого не истек. Так, при занесении координат характерных точек границ испрашиваемого земельного участка на дежурную кадастровую карту, выявлено полное наложение/пересечение границ испрашиваемого земельного участка на границы земельного участка, сведения о котором содержатся в ЕГРН с кадастровым номером №.

Из реестрового дела усматривается права собственности на земельный участок с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, незарегистрировано, 14.03.2024 объект недвижимости снят с кадастрового учета.

В нем не приведены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные в перечне п.16 ст.11.10 ЗК РФ и в административном регламенте, а фактически приведенные основания не могут служить правовым препятствием для согласования схемы расположения земельного участка, поскольку в противном случае, заявитель лишается гарантированной ему законом возможности (п. 1 ст. 36 ЗК РФ) оформления своих вещных прав на земельный участок, относительно которого спор о праве отсутствует.

Поскольку само по себе утверждение схемы расположения земельного участка не влечет возникновения прав на земельный участок, а также не предопределяет последующее решение органа местного самоуправления в отношении такого земельного участка, в утверждении схемы может быть отказано только по основаниям, предусмотренным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, имея ввиду, что приведенный в этом пункте перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В материалах дела отсутствуют и в суд не представлены ответчиком доказательства, предусмотренные ст.59 КАС РФ, отвечающие требования ст.ст. 60-61 КАС РФ, которые могли бы являться основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги истцу.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанное в обжалуемом ответе не соответствует требованиям закона.

Суд считает необходимым требования иска об обязании ответчика предоставить муниципальную услугу - «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», подлежащими отказу в удовлетворении по следующем основаниям.

По общему правилу суд не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия, спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций. Такое систематическое уклонение в рассматриваемом споре судом не установлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит частичному удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО9 к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконными отказа в предоставлении муниципальной услуги – удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление от 12.03.2024г. за № в предоставлении муниципальной услуги «Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории г.Махачкала» в отношении земельного участка с кадастровым №№, уч.№, площадью 450 кв.м, расположенного: <адрес>.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы повторно рассмотреть ранее поданное заявление ФИО1 ФИО10 о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка с кадастровым №№, уч.№, площадью 450 кв.м, расположенного: <адрес>.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 - отказать.

Резолютивная часть решения суда объявлена 22 июля 2024 года

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 03 августа 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.Г. Абдурахманов

<данные изъяты>

<данные изъяты>