Решение № 2А-30/2019 2А-30/2019~М-17/2019 М-17/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2А-30/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу 2а-30/2019

19 февраля 2019 года г. Спасск–Дальний

Спасск–Дальний гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Филева Я.Е.,

при секретаре Власенко И.Ю.,

с участием административного истца – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> войсковой части № ФИО1 об оспаривании решения должностного лица филиала № Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» (далее ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю»), связанного с отказом в оплате командировочных расходов,

установил:

Административный истец ФИО1 , проходящий военную службу по контракту в войсковой части №, в соответствии с приказом командира этой же воинской части от 23 января 2018 года № и телеграммой начальника штаба войсковой части № от 19 января 2018 года №, пребывал в служебной командировке в войсковой части №.

По прибытии из командировки должностное лицо филиала № ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» оставило без исполнения поступивший к нему авансовый отчет административного истца, фактически не возместив суточные, расходы на проезд и проживание за период служебной командировки, то есть отказал в оплате командировочных расходов.

Считая свои права нарушенными, 31 января 2019 года ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, по смыслу которого просил признать решение начальника филиала № «УФО МО РФ по <адрес>», связанное с отказом в оплате командировочных расходов за время нахождения в служебной командировке в период с26 января по 4 мая 2018 года, незаконным, обязать вышеназванное должностное лицо органа финансового обеспечения произвести выплату командировочных расходов, состоящих из суточных и расходов на проезд и проживание, в сумме 34 715 рублей. Кроме того ФИО1 просил взыскать в его пользу понесенные им судебные расходы, связанные с отплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика и заинтересованного лица, которые, каждый отдельно, надлежащим образом и своевременно были извещены о времени и месте судебного заседания и просили о рассмотрении этого дела в их отсутствие.

Административный истец просил удовлетворить его требования в полном объеме и в суде пояснил, что в соответствии с приказом командира войсковой части № от 23 января 2018 года № убыл в служебную командировку для проведения плановой замены личного состава. Период командировки составил с 26 января по 4 мая 2018 года, при этом с 29 января по 8 февраля 2018 года по независящим от него причинам, в связи с отсутствием в этот период авиационных рейсов, находился в пункте отправки к месту командировки, при этом котловым довольствием и жилым помещением не обеспечивался.

В своих возражениях представитель административного ответчика ФИО2 просила в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на положения нормативно – правовых актов и разъяснения Министерства обороны Российской Федерации, обратила внимание на то, что административный истец направлен в войсковую часть №, однако в период с 29 января по 8 февраля 2018 года находился в войсковой части №, при этом документов, подтверждающих законность его нахождения вне места проведения командировки, не представлено, в связи с чем авансовый отчет ФИО1 с приложенными к нему документами был возвращен в войсковую часть № на доработку.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав письменные доказательства, суд находит изложенные доказательства, относящиеся к данному делу, допустимыми, достоверными и достаточными для его разрешения, и считает необходимым административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично по следующим основаниям.

Согласно выписке из телеграммы начальника штаба войсковой части № от 19 января 2018 года № административный истец подлежал командированию в войсковую часть № с убытием через аэродром <данные изъяты> для выполнения служебного задания.

Как усматривается из содержания выписок из приказов командира войсковой части № от 23 января, 4 мая, 30 октября 2018 года №№,№, №, командировочного удостоверения от 23 января 2018 года №, административный истец в период с 28 января по 4 мая 2018 года находился в служебной командировке в войсковой части №, по прибытии из которой понесенные им командировочные расходы подлежали к оплате за указанный период, при этом бесплатное проживание и продовольственное обеспечение за период нахождения в войсковой части №, с аэродрома которой осуществлялось убытие к месту командировки, ему не предоставлялось.

Из авансового отчёта от 18 мая 2018 года следует, что ФИО1 были израсходованы денежные средства в сумме 34 715 рублей 70 копеек, которые к учету приняты не были.

Согласно ответу начальника отдела по расчетам с личным составом филиала № ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>», направленному 17 декабря 2018 года за исх. № в адрес командира войсковой части №, вышеназванное должностное лицо органа финансового обеспечения не приняло к оплате командировочные расходы, связанные с нахождением в служебной командировке, ссылаясь на отсутствие оснований нахождения и проживания ФИО1 в городе <адрес> с 29 января по 8 февраля 2018 года.

По смыслу сообщений командира войсковой части № от 4 февраля 2019 года № и от 13 февраля 2019 года № административный истец в период с 28 января по 8 февраля 2018 года находился в названной воинской части по причине невозможности до 8 февраля 2018 года его отправки к месту проведения командировки, при этом на котловом довольствии воинской части он не состоял.

В соответствии со счетами и кассовыми чеками на оплату гостиниц для временного проживания граждан от 31 января, 5 и 8 февраля 2018 года№№, №, № и №, квитанциями от 6 и 8 февраля 2018 года №№, №, ФИО1 оплачено проживание в гостинице «<данные изъяты>» с 29 по 31 января 2018 года, в размере 2 800 рублей, и в гостинице «<данные изъяты>» <адрес> с 31 января по 8 февраля 2018 года, в размере 11 200 рублей.

Согласно проездному документу АСУ «<данные изъяты>» от 26 января 2018 года, маршрутной квитанции, посадочному талону и справке ПАО <данные изъяты> от 15 мая 208 года № – №, ФИО1 были приобретены железнодорожные билеты сообщением <адрес> – <адрес>, стоимостью 1215 рублей 70 копеек, и авиабилеты по направлению <адрес>, стоимость авиаперелета составила 15 000 рублей.

В соответствии со статьей 13, а также пунктами 1, 9 статьи 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в его взаимной связи с положениями части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты, в том числе на командировочные расходы в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации. Данные расходы возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение вышеназванных норм законов Правительством Российской Федерации были приняты постановления:

от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета»;

от 01 февраля 2011 года № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета»,

в соответствии с которыми военнослужащим, направляемым в служебные командировки, возмещаются расходы: по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему предоставляется бесплатное жилое помещение) в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, по установленной норме; суточные за каждый день нахождения в служебной командировке в пределах, не превышающих 300 рублей.

Более того, в пункте 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, также указано, что военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, а также возмещаются суточные расходы).

Согласно пункту 121 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 ноября 2011 года № 2700 время нахождения в пути определяется по существующему расписанию движения транспортного средства, включая время задержки командированного в пути по независящим от него причинам. Факт задержки командированного военнослужащего в пути следования по независящим от него причинам должен быть удостоверен должностными лицами органов военных сообщений или военными комендатурами гарнизонов, а при отсутствии их - начальниками вокзалов, станций, пристаней, аэропортов.

В силу статей 16, 41 и 44 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495, воинский долг обязывает военнослужащего беспрекословно выполнять приказы командиров (начальников). При этом приказ (приказание) должен соответствовать федеральным законам, общевоинским уставам и приказам вышестоящих командиров (начальников). Отдавая приказ (приказание), командир (начальник) не должен допускать злоупотребления должностными полномочиями или их превышения. Командир (начальник) несет ответственность за отданный приказ (приказание) и его последствия, за соответствие содержания приказа (приказания) требованиям статьи 41 вышеназванного Устава и за непринятие мер по обеспечению его выполнения.

Исходя из положений вышеназванных правовых норм, военнослужащие вправе рассчитывать на возмещение понесенных им командировочных расходов, которые были обусловлены направлением их в служебную командировку по приказу их командира, отступление от исполнения которого является недопустимым.

В судебном заседании был установлен факт нахождения административного истца в период с 29 января по 8 февраля 2018 года в войсковой части №, с аэродрома которой осуществлялось убытие к месту проведения командировки, и с 8 февраля по 1 мая 2018 года - в войсковой части № с целью выполнения служебного задания, то есть в командировке, при этом жилым помещением в период нахождения в войсковой части № он не обеспечивался. Административным ответчиком не представлено каких-либо доказательств, достоверно опровергающих указанные фактические обстоятельства, а потому возвращение должностным лицом органа финансового обеспечения авансового отчета ФИО1 без исполнения в полном объеме следует признать не соответствующим нормативным правовым актам, а также нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, а его требования о признании данного решения незаконным подлежащим удовлетворению.

В целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов ФИО1 , военный суд считает необходимым признать решение должностного лица филиала № ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» об отказе в оплате в полном объеме административному истцу командировочных расходов незаконным, при этом обязать начальника филиала № ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» с учетом характера дела и действий, которые надлежит совершить, произвести в течение двадцати дней после вступления решения в законную силу оплату его командировочных расходов, за время нахождения в служебной командировке в период с 28 января по 4 мая 2018 года в полном объеме, в порядке и размерах установленных законодательством Российской Федерации. Возложение обязанности по производству выплат именно на начальника органа финансового обеспечения, а не на должностное лицо, принявшее оспариваемое решение, обусловлено его должностным положением, в силу которого он несет персональную ответственность за деятельность вверенного ему учреждения и его структурных подразделений.

При этом суд не находит оснований для возложения обязанности на должностное лицо, чье решение оспаривается, выплатить конкретную сумму недополученных командировочных расходов, поскольку в силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд установив нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, обязывает административного ответчика устранить допущенное нарушение.

Довод представителя административного ответчика о том, что законные основания для нахождения административного истца в войсковой части № в период с 29 января по 8 февраля 2018 года отсутствовали, военный суд считает не состоятельным, поскольку в судебном заседании было установлено обратное.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Признать решение должностного лица филиала № Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» от 17 декабря 2018 года № об отказе в оплате <данные изъяты> ФИО1 командировочных расходов несоответствующим Федеральному закону от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», незаконным и нарушающим права ФИО1, в связи с чем административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании решения должностного лица филиала № Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», связанного с отказом в оплате командировочных расходов, - удовлетворить частично.

Обязать начальника филиала № Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» в течение двадцати дней после вступления решения в законную силу произвести выплату ФИО1 понесенных им расходов, связанных с нахождением в служебной командировке в полном объеме, в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации, сообщив об исполнении решения в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении заявленных требований об оплате ФИО1 конкретных денежных сумм командировочных расходов, - отказать.

Взыскать с филиала № Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» в пользу ФИО1 судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Спасск–Дальний гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть с 26 февраля 2019 года.

Верно

Председательствующий по делу

судья Филев Я.Е.

Секретарь судебного заседания Власенко И.Ю.