Решение № 2А-155/2024 2А-155/2024~М-8/2024 М-8/2024 от 12 февраля 2024 г. по делу № 2А-155/2024

Дело № 2а-155/2024

25RS0008-01-2024-000015-06


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дальнереченск 13 февраля 2024 г.

Дальнереченский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Ляшко О.В., при секретаре Шмалько М.П., с участием представителя административного истца помощника прокурора Ишбулдиной Ю.А., представителя административного ответчика администрации Дальнереченского городского округа по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Дальнереченского межрайонного прокурора к администрации Дальнереченского городского округа о признании бездействия, выразившегося в непредоставлении на территории Дальнереченского городского округа муниципальной услуги – муниципальной бани, незаконным, возложении обязанности в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Дальнереченского городского округа условия для бытового обслуживания населения путем обеспечения жителей городского округа услугами общественной бани,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Дальнереченского межрайонного прокурора, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании бездействия административного ответчика, выразившегося в непредоставлении на территории Дальнереченского городского округа муниципальной услуги – муниципальной бани незаконным, возложении на административного ответчика в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Дальнереченского городского округа условия для бытового обслуживания населения путем обеспечения жителей городского округа услугами общественной бани.

В обоснование требований прокурор указал, что по обращениям жителей <адрес> проведена проверка исполнения администрацией Дальнереченского городского округа законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, санитарно-эпидемиологического и бюджетного законодательства, по результатам которой установлено, что только 17 % населения <адрес> обеспечены централизованным горячим водоснабжением. При этом функционирующая общественная баня на территории Дальнереченского городского округа отсутствует, услуги общественной бани не оказываются. Охрана здоровья представляет собой систему различных мер, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья каждого человека. При этом одним из способов профилактики возникновения и (или) распространения заболеваний является проведение санитарно-технических, санитарно-гигиенических мероприятий, в том числе посредством создания для населения условий для соблюдения правил личной гигиены. Неисполнение органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности по созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны жизни и здоровья, права на благоприятные и безопасные условия проживания. С целью устранения выявленных нарушений закона межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе Дальнереченского городского округа внесено представление об устранении нарушений требований Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». По результатам рассмотрения указанного представления ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа сообщено, что в бюджете недостаточно денежных средств, в связи с чем ведется работа по привлечению индивидуальных предпринимателей и частного капитала для строительства общественной бани. Таким образом, на протяжении более 15 лет администрацией Дальнереченского городского округа не приняты необходимые меры к организации бытового обслуживания населения городского округа в части предоставления услуг общественной бани.

Представитель административного ответчика в письменных возражениях с исковыми требованиями не согласилась, указала, что используемый в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» термин «создание условий» не обозначает обязанность органом местного самоуправления самостоятельно или путем создания муниципальных предприятий и учреждений обеспечивать предоставление населению указанных услуг, а лишь наделяет органы местного самоуправления обязанностью «сделать реально выполнимыми» указанные услуги на территории соответствующего муниципального образования. Согласно Распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении кодов видов деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам, и кодов услуг в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам», услуги бань отнесены к бытовым услугам. Согласно ГОСТ 32670-2014 «Услуги бытовые. Услуги бань и душевых. Общие технические условия», - «баня: организация (исполнитель), оказывающая услуги по очищению и оздоровлению тела потребителя воздействием воды и горячего воздуха или пара или тепловых поверхностей в специально устроенных и оборудованных парильных или жарких помещениях общего или индивидуального пользования». Понятие «баня» не ограничено исключительно общим назначением (общественная баня). Согласно ст. 34 Конституции РФ, каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной незапрещенной законом экономической деятельности. Органы местного самоуправления в свою очередь лишь принимают меры по созданию условий для реализации указанного правомочия хозяйствующими субъектами в той или ной сферах, в том числе в сфере бытового обслуживания населения. В 2019 году объекту недвижимости с кадастровым номером 25:29:010103:1598 изменено функциональное назначение на «нежилые помещения – баня». В апреле 2021 года указанный объект был реализован администрацией Дальнереченского городского округа на торгах. Обязательным условием приватизации этого объекта является сохранение назначения объекта – баня в течение 5 лет со дня перехода прав на указанное имущество к его приобретателю в порядке приватизации. Таким образом, покупатель обязан использовать указанное имущество по назначению – баня в течение 5 лет. В настоящее время на данном объекте ведутся ремонтные работы, которые планируется завершить в течение 3-х лет. Кроме того, представитель считает, что на сегодняшний день на территории Дальнереченского городского округа услуги бани оказывает ИП ФИО4 «<данные изъяты> по адресу: <адрес>. Истец не предоставил доказательств того, что граждане, проживающие на территории Дальнереченского городского округа, лишены возможности соблюдения правил личной гигиены, в том числе посещения бани, что им было отказано в посещении бани ввиду отсутствия на момент обращения свободных мест.

Участвующий в судебном заседании помощник Дальнереченского межрайонного прокурора ФИО5 на иске настаивает, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, суду показала, что у администрации Дальнереченского городского округа имелась возможность в течение последних 15 лет обратиться за получением субсидии на создание условий для обслуживания населения услугами общественной бани. В ноябре 2023 администрация могла заложить в бюджет 2024 года необходимую на указанные цели сумму, однако ничего этого не сделано. Наличие у ИП ФИО4 бани «<данные изъяты> а также обременение покупателя использовать приобретенное в порядке приватизации муниципальное имущество – баню – по назначению в течение 5 лет, не является основанием для освобождения административного ответчика от обязанности создать условия для бытового обслуживания населения.

Представитель ответчика - администрации Дальнереченского городского округа ФИО6 в судебном заседании поддержала доводы возражений, пояснила, что исполнение требования прокурора будет невозможным, нецелесообразным, убыточным. Для строительства бани необходимо более 1 500 000 руб., таких средств нет. Кроме того, на территории ДГО имеется ИП, предоставляющее услуги бани «<данные изъяты>».

Заслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, проверив материалы дела, изучив доводы возражения на исковое заявление, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами бытового обслуживания.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. При этом под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС ред. 2)), утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, а также собирательной классификационной группировки видов экономической деятельности «Бытовые услуги» к Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС ред. 2), утвержденной приказом Минпромторга России от ДД.ММ.ГГГГ №, деятельность бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг отнесена к бытовым услугам (код по ОКВЭД2 - 96.04).

Постановлением Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ № приняты Строительные нормы и правила СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утверждена и введена в действие с ДД.ММ.ГГГГ актуализированная редакция настоящего документа - СП 42.13330.2016 (далее - СП 42.13330.2016). Согласно приложению «Д» к СП 42.13330.2016 для городских населенных пунктов установлено наличие бани из расчета 5 помывочных мест на 1 тысячу жителей; в населенных пунктах, обеспеченных благоустроенным жилым фондом, нормы расчета вместимости бань и банно-оздоровительных комплексов на 1 тысячу человек допускается уменьшать до 3 мест.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья представляет собой систему различных мер, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья каждого человека.

При этом одним из способов профилактики возникновения и (или) распространения заболеваний является проведение санитарно-технических, санитарно-гигиенических мероприятий, в том числе посредством создания для населения условий для соблюдения правил личной гигиены.

Проведенной Дальнереченской межрайонной прокуратурой проверкой исполнения администрацией Дальнереченского городского округа законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, санитарно-эпидемиологического и бюджетного законодательства, установлено, что только 17 % населения <адрес> обеспечены централизованным горячим водоснабжением. При этом функционирующая общественная баня на территории Дальнереченского городского округа отсутствует, услуги общественной бани не оказываются.

Неисполнение органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности по созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны жизни и здоровья, права на благоприятные и безопасные условия проживания.

ДД.ММ.ГГГГ Дальнереченской межрайонной прокуратурой в адрес главы Дальнереченского городского округа вынесено представление об устранении нарушений закона ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа сообщено, что в бюджете недостаточно денежных средств, в связи с чем ведется работа по привлечению индивидуальных предпринимателей и частного капитала для строительства общественной бани.

При указанных обстоятельствах, в судебном заседании достоверно установлено бездействие административного ответчика, следовательно требования Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ).

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В судебном заседании представитель администрации Дальнереченского городского округа пояснила, что бюджет на 2024 года сформирован, денежные средства на данные мероприятия не заложены.

В тоже время суду представлено достаточное количество доказательств того, что административному ответчику ранее было предоставлено время и возможность устранить допущенные нарушения, однако данной возможностью он не воспользовался, не заложив необходимую сумму при формировании бюджета на 2024 год.

Из п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ следует, что в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Административный истец просил установить срок устранения нарушений вне позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд полагает этот срок справедливым и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования и.о. Дальнереченского межрайонного прокурора к администрации Дальнереченского городского округа о признании бездействия, выразившегося в непредоставлении на территории Дальнереченского городского округа муниципальной услуги – муниципальной бани, незаконным, возложении обязанности в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Дальнереченского городского округа условия для бытового обслуживания населения путем обеспечения жителей городского округа услугами общественной бани, - удовлетворить полностью.

Признать бездействия администрации Дальнереченского городского округа, выразившиеся в непредоставлении на территории Дальнереченского городского округа муниципальной услуги – муниципальной бани, незаконными.

Возложить на администрацию Дальнереченского городского округа обязанность в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Дальнереченского городского округа условия для бытового обслуживания населения путем обеспечения жителей городского округа услугами общественной бани.

Мотивированное решение составлено 16 февраля 2024 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Дальнереченский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.В. Ляшко

Подлинный экземпляр данного документа находится в деле №_____________, находящемся в производстве Дальнереченского районного суда.