Решение № 2-403/2025 2-403/2025~М-368/2025 М-368/2025 от 26 августа 2025 г. по делу № 2-403/2025

66RS0050-01-2025-000704-39

Дело № 2-403/2025

Мотивированное
решение изготовлено 27.08.2025г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Североуральск 13 августа 2025 года

Североуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего Башковой С.А.,

при секретаре судебного заседания Александровой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Североуральского муниципального округа к судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Свердловской области ГМУ ФССП России ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Свердловской области ГМУ ФССП России, ГУ ФССП России по Свердловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация Североуральского муниципального округа обратилась в Североуральский городской суд Свердловской области с иском к Главному межрегионального (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Свердловской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю ФИО1, указав, что решением Североуральского городского суда Свердловской области от 11.11.2021 года удовлетворены исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Североуральске, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства. На Администрацию Североуральского городского округа возложена обязанность организовать обращение с отходами производства и потребления на специально оборудованных объектах, предназначенных для сбора размещения отходов населения Североуральского городского округа в соответствии с требованием санитарных норм, в срок до 01.09.2023; привести действующие эксплуатируемые населением контейнерные площадки на территории Североуральского городского округа в соответствие с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, санитарных правил и нормативов в срок до 01.09.2023. Решение вступило в законную силу 03.03.2022.

После получения решения администрацией предприняты исчерпывающие меры по исполнению решения суда. При формировании бюджета на 2023, 2024, 2025 годы были заложены денежные средства для выполнения работ, необходимых для выполнения решения. С учетом выделенного финансирования решение частично исполнено.

27.06.2023 в адрес администрации поступило постановление о возбуждении исполнительного производства от 16.06.2023 № 99459/23/66062-ИП, пунктом 2 которого установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа — 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. При вынесении указанного постановления судебным приставом-исполнителем не учтено, что срок исполнения решения суда установлен до 01.09.2023, который на даты вынесения указанного постановления не наступил. 06.07.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Свердловской области ФИО1 в отношении Администрации Североуральского городского округа вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. по исполнительному производству неимущественного характера. Указанное постановление в адрс Администрации Североуральского городского округа не поступало, о нем стало известно из постановлений о назначении нового срока исполнения решения суда, вынесенных в дальнейшем в рамках исполнительного производства.

21.10.2024, 31.01.2025, 25.03.2025, 04.04.2025, 20.06.2025 постановлениями судебного пристава-исполнителя ФИО1 назначен новый срок исполнения решения суда, указанные постановления направлены в адрес администрации посредством ЕПГУ. По требованию судебного пристава -исполнителя 21.03.2025 в его адрес были направлены документы, свидетельствующие о частичном исполнении решения суда.

Для исполнения решения суда администрацией приняты следующие меры: в 2022 году оборудованы 2 контейнерные площадки по <адрес>; в 2023 году — 2 контейнерные площадки по <адрес>, в 2024 году - 2 контейнерные площадки по <адрес>, что подтверждается копиями соответствующих договоров, актами приемки работ.

В бюджете на 2025 год на обустройство и санитарное содержание контейнерных площадок, приобретение контейнеров запланировано 3595623 руб., планируется благоустроить 5 контейнерных площадок. Также администрация обращалась в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области с ходатайством об увеличении оценки расходных полномочий, в том числе для обустройства контейнерных площадок сбора ТКО. Администрацией Североуральского городского округа в пределах выделяемого финансирования разработан план исполнения решения суда.

Причинами необеспечения в полном объеме финансирования мероприятий по исполнению решений судов является недостаточность доходов бюджета Североуральского городского округа. Таким образом, у администрации отсутствовала возможность исполнить решение суда в сроки, указанные в постановлении о возбуждении исполнительного производства, а срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения решения суда установлен ранее даты, определенной решением суда. Также необходимо учитывать, что исполнение решения суда возможно только посредством заключения органом местного самоуправления договоров (контрактов) на выполнение указанных работ, при этом заключение таких договоров осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с соблюдением предусмотренной законом процедуры. Возможность осуществления работ только в пределах их финансирования из бюджета объективно исключает возможность исполнения решения суда в срок, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства.

Действия Администрации Североуральского городского округа не свидетельствуют о намерении уклониться от исполнения обязате6льства, а просрочка исполнения исполнительного документа вызвана объективными обстоятельствами, не зависящими от воли администрации, в связи с чем основания для возложения на администрацию ответственности за нарушение обязательства отсутствуют. Просят освободить Администрацию Североуральского муниципального округа от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Главного (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Свердловской области ГМУ ФССП России ФИО1 по исполнительному производству №-ИП.

Определением от 15.07.2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГУ ФССП России по Свердловской области, Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП СОСП Свердловской области ГМУ ФССП России, в качестве третьих лиц — Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск, ООО «Управление ЖКХ», Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, ООО «Союз».

Представитель истца просил о рассмотрении дела в его отсутствие, доводы иска поддержал в полном объеме.

Представители ответчиков, ответчик, третьи лица, извещенные в установленном процессуальном порядке о месте, времени и дате разбирательства дела, в суд не явились, письменные возражения на иск не направили, не просили об отложении судебного заседания.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом определено о рассмотрении дела при данной явке.

Изучив доводы иска, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 6, 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Федеральный закон № 229-ФЗ) должнику предоставлена возможность обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, и суд вправе удовлетворить данное требование при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 2 п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», применительно к рассматриваемому спору необходимым условием освобождения истца от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации является установленный факт принятия должником всех мер для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

На основании п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности; лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Как следует из материалов дела, решением Североуральского городского суда Свердловской области от 11.11.2021 года, вступившим в законную силу 03 марта 2022 года, удовлетворены исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск к Администрации Североуральского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей. Признаны незаконными действия (бездействие) Администрации Североуральского городского округа, выразившиеся:

- в ненадлежащей организации и содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Североуральского городского округа, по адресам: <...>

- в несоблюдении расстояния от контейнерных площадок до многоквартирных жилых домов и детских учреждений, по следующим адресам: <...> Мира, <...> детского сада МАДОУ «Детский сад №4», в <...>;

- в отсутствии организации обращения с оходами производства и потребления на специально оборудованных объектах, предназначенных для сбора размещения отходов в населенном пункте Покровск-Уральский, п. Сосьва – кладбище.

На Администрацию Североуральского городского округа возложена обязанность:

- организовать обращение с отходами производства и потребления на специально оборудованных объектах, предназначенных для сбора размещения отходов от населения Североуральского городского округа в соответствии с требованиями санитарных норм в срок до 01.09.2023;

- привести действующие эксплуатируемые населением контейнерные площадки на территории Североуральского городского округа в соответствие с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации, санитарных правил и нормативов в срок до 01.09.2023 (л.д. 10-19).

На основании названного выше решения Североуральским городским судом Свердловской области 13.06.2023 года выдан исполнительный лист № 66RS0050#2-630/2021#1, 16.06.2023 на основании вышеуказанного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств в отношении должника Администрации Североуральского городского округа возбуждено исполнительно производство № 66459/23/66062-ИП, истцу установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д. 20).

С 01.01.2025 изменено наименование органа местного самоуправления с Администрации Североуральского городского округа на Администрацию Североуральского муниципального округа.

После возбуждения исполнительного производства глава Североуральского городского округа Миронова С.Н. направила судебному приставу-исполнителю информацию о том, что решением суда установлен срок его исполнения до 01.09.2023, который в настоящее время не наступил, в связи с чем установление должностным лицом 5-дневного срока исполнения решения суда противоречит обязательству, установленному решением суда (л.д. 21).

Постановлениями от 25.03.2024, 21.10.2024, 31.01.2025, 04.04.2025, 20.06.2025 судебным приставом-исполнителем ФИО1 Администрации Североуральского городского округа последовательно устанавливались новые сроки исполнения решения суда: до 25.04.2024, до 21.11.2024, до 28.02.2025, до 30.04.2025, до 21.07.2025 (л.д. 24-25, 26-27, 28-29, 30, 31-32).

В вышеуказанных постановлениях содержится информация о том, что судебным приставом-исполнителем 06.07.2023 вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Доказательства направления постановления о взыскании исполнительского сбора в адрес администрации материалы дела не содержат, в связи с чем суд полагает срок оспаривания данного постановления не является пропущенным. При этом должника оспаривает факт получения копии постановления о взыскании исполнительского сбора.

18.02.2025 судебным приставом-исполнителем ФИО1 в адрес Администрации Североуральского городского округа направлено требование об исполнении решения суда и представлении подтверждающих документов (л.д. 22).

21.03.2025 главой Североуральского муниципального округа ФИО2 в ответ на вышеуказанное требование направлена информация о выполнении решения суда (л.д. 23).

Порядок наложения на должника денежного взыскания в виде исполнительского сбора регламентирован статьей 112 Закона об исполнительном производстве, согласно которой такая штрафная санкция налагается на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации (часть 3).

Из положений частей 6 и 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве следует, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от установленного размера. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 30.07.2001 года N 13-П, от 17.01.2013 года N 1-П, от 25 февраля 2014 года N 4-П и от 19 августа 2017 года N 1-П, следует, что исполнительский сбор не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Взимание исполнительского сбора преследует публично-значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 78 постановления Пленума от 17.11.2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" также дал разъяснение, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 22.12.2015 № 2917-О указал, что в соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ и пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Из этого следует, что в случае установления судом обстоятельств невиновности должника в неисполнении обязательства, то есть таких обстоятельств, которые не являются обстоятельствами непреодолимой силы, но не позволили должнику исполнить обязательство должным образом, и установления судом факта законности вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления должник может быть освобожден судом от взыскания исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что решением Североуральского городского суда от 11 ноября 2021 года установлен срок его исполнения до 01.09.2023 года, соответственно вынесенное судебным приставом-исполнителем постановление от 06.07.2023 о взыскании исполнительского сбора являлось преждевременным.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление о взыскании с Администрации Североуральского городского округа исполнительского сбора законным быть признано не может, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения истца от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации Североуральского муниципального округа к судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Свердловской области ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить Администрацию Североуральского муниципального округа от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Свердловской области ГМУ ФССП России ФИО1 года в рамках исполнительного производства №-ИП от 16.06.2023.

В удовлетворении требований к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Свердловской области ГМУ ФССП России, ГУ ФССП России по Свердловской области отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Североуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Башкова С.А.

Копия верна.

Судья: