Решение № 2-1492/2020 2-89/2021 2-89/2021(2-1492/2020;)~М-1677/2020 М-1677/2020 от 20 июня 2021 г. по делу № 2-1492/2020

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2021 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Наконечного С.И., при секретаре Черепнёве В.К.,

с участием помощника военного прокурора ФИО4, представителя ответчика ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ по доверенности ФИО5, представителя войсковой части № по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заместителя военного прокурора Хабаровского гарнизона, предъявленному в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны РФ, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель военного прокурора Хабаровского гарнизона обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Министерству обороны РФ, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ о возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что на территории военного городка № (в/ч №) <адрес> - 1, <адрес>, расположена солдатская столовая (инв. №), общей площадью 1473 кв.м., 1973 года постройки, в состав которой входят следующие помещения: фойе, обеденный зал, класс подготовки поваров и хозяйственные помещения. В указанной столовой питаются военнослужащие, проходящие военную службу по призыву и по контракту, а также ежедневно выполняют служебные обязанности военнослужащие и гражданский персонал Минобороны России. ФИО2 результатам ежегодных (осень, весна) осмотров, проводимых в 2019 - 2020 г.г., отражаемых в актах осмотров, ведомостях дефектов, служебных письмах, в указанном здании над запасным входом вблизи хозяйственных помещений (моечной и гардероба работников) имеются вертикальные трещины шириной раскрытия 2-3 см. на площади 50 кв.м., торцевая сторона имеет визуальный крен, существует вероятность обрушения 12 плит перекрытия, кровля здания в неудовлетворительном состоянии, ее цементно-песчаная стяжка разрушается, необходима замена 100% гидроизоляционного покрытия, оконные блоки рассохлись (сгнили) дверные полотна и коробки разбиты. При этом, в ходе осеннего осмотра, проведенного в октябре 2020 года, установлено, что здание требует проведения капитального ремонта. Так, кровля находится в неудовлетворительном состоянии, стены здания от деформации имеют отклонения от геометрической оси здания, требуется усиление стены стальными обоймами, что фактически приводит к угрозе жизни и здоровью военнослужащих и гражданского персонала, нарушению санитарно- эпидемиологических норм, порче военного имущества. Кроме того, необходим косметический ремонт помещений с частичной заменой кафельной плитки (напольной и настенной), с устройством потолка «Амстронг». Также отсутствует тяга в варочном зале. Трубопроводы отопления и отеплительные приборы необходимо промыть, имеются множественные повреждения. Запорная арматура требует замены. Трубопроводы водоснабжения необходимо промыть и прочистить. Запорная арматура требует замены. Санитарные приборы требуют частичной замены. Трубопроводы канализации имеют повреждения. Выпуски и колодцы нуждаются в прочистке. Жироулавливатель требует ремонта. Из-за протекания кровли необходим ремонт электропроводки и электрооборудования. Оконные блоки рассохлись, сгнили, необходима их замена. Дверные полотна и коробки разбиты, необходима их замена. Отмостка разрушена на 50%. Однако, необходимые ремонтные работы, потребность в которых неоднократно отражалась в актах осмотров, ведомостях дефектов, служебных письмах и претензиях, не проводились и до настоящего времени не проведены. С ДАТА все казарменно-жилищные объекты Министерства обороны Российской Федерации на территории <адрес>, в том числе вышеуказанное здание фактически обслуживаются ЖКС № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по Восточному военному округу. ФИО2 п. 1 вышеуказанного Положения, Минобороны России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных ему организаций. Кроме того, ФИО2 постановлению Правительства Российской Федерации от ДАТА № «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации. В соответствии с п. 1.4 Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденного постановлением Госстроя СССР от ДАТА № (далее - Положение №), данное Положение является обязательным при проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений всех отраслей народного хозяйства. ФИО2 п. 3.3. Положения № по производственным зданиям и сооружениям всех отраслей народного хозяйства ремонтные работы подразделяются на два вида: текущий и капитальный. Пунктами 3.4 и 3.11 Положения № определено, что к текущему ремонту производственных зданий и сооружений относятся работы по систематическому и своевременному предохранению частей зданий и сооружений и инженерного оборудования от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей. К капитальному ремонту производственных зданий и сооружений относятся такие работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, за исключением полной смены или замены основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий и сооружений, все виды стен зданий, все виды каркасов стен, трубы подземных сетей, опоры мостов и др.). Кроме того, до настоящего времени дополнение к тактико-техническому заданию от ДАТА на обустройство военного городка № и военного городка № <адрес> - 1 на осуществление капитального ремонта солдатской столовой инв. 7 военного городка № не согласовано и не утверждено. Таким образом, перечисленные нарушения влекут ущемление прав военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих питание и осуществляющих трудовую деятельность в данной столовой, создают угрозу возникновения частых аварийных ситуаций, что может повлечь уничтожение и утрату федеральной собственности, гибель и травмирования неопределенного круга военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, работников аутсорсинговых организаций. На основании изложенного просит возложить на ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить обращения в Департамент имущественных отношений Минобороны России о необходимости проведения работ по текущему и капитальному ремонту солдатской столовой инв. №, расположенной по адресу: <адрес> - 1, <адрес>, военный городок №. Возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение работ по текущему и капитальному ремонту солдатской столовой инв. №, расположенной по адресу: <адрес> - 1, <адрес>, военный городок № в объеме, определенном актом общего осеннего осмотра от ДАТА Возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить прекращение эксплуатации солдатской столовой инв. №, расположенной по адресу: <адрес> - 1, <адрес>, военный городок №, до завершения работ по ее текущему и капитальному ремонту.

В ходе судебного разбирательства заместителем военного прокурора гарнизона уточнялись исковые требования, ФИО2 последним уточнениям от ДАТА просил привлечь в качестве ответчика ФГБУ «Центральное жилищно- коммунальное управление» Минобороны России. Возложить обязанность на ФГБУ Центральное жилищно - коммунальное управление» Минобороны России в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение внепланового (внеочередного) осмотра здания солдатской столовой инв. №, расположенного по адресу: <адрес> - 1, <адрес>, военный городок №, в рамках которого уточнить объемы работ по капитальному ремонту. Обязать Министерство обороны Российской Федерации и ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» выделить необходимые лимиты денежных средств (обеспечить финансирование) на проведение работ по капитальному ремонту солдатской столовой инв. №, расположенной по адресу: <адрес> - 1, <адрес>, военный городок №, и организовать его проведение ФИО2 результатам внепланового осмотра в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать Министерство обороны Российской Федерации со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить прекращение эксплуатации хозяйственного помещения (гардеробной), помещения для мойки посуды и запасного выхода с левой стороны здания солдатской столовой инв. №, расположенной по адресу: <адрес> - 1, <адрес>, военный городок №, до завершения работ по ее капитальному ремонту.

В порядке ч. 1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ заместитель военного прокурора гарнизона отказался от исковых требований к ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» о возложении обязанности организовать проведение внепланового (внеочередного) осмотра здания солдатской столовой инв.№, в рамках которого уточнить объем работ по капитальному ремонту.

Протокольным определением Кировского районного суда г.Хабаровска от ДАТА к участию в деле в качестве ответчика привлечено ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ.

Помощник военного прокурора Хабаровского гарнизона ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ Российской Федерации ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, представив письменный отзыв, ФИО2 которому в соответствии с ФИО2 обороны Российской Федерации от 02.03.2017г. № «О создании федерального государственного бюджетного ФИО1 «Центральное жилищно- коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФИО2 от ДАТА №) путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного ФИО1 Жилищно-эксплуатационная контора № Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления <адрес>)», основной целью деятельности ФИО1 определено содержание (эксплуатацию) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2, главы 1 ФИО1 является Российская Федерация. Функции полномочия ФИО1 в отношении ФИО1 осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. ФИО1 непосредственно подчинено руководителю Департамента эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - ДЭС). Пунктом 6 ФИО1 установлено, что ФИО1 выполняет государственное задание, сформированное и утвержденное ФИО1 в соответствии с предусмотренными ФИО1 основными видами деятельности. Государственное задание для ФИО1 в соответствии с ФИО1 утверждает Министерство обороны. ФИО1 не вправе отказаться от выполнения государственного задания, финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в рамках выделенных субсидий из государственного бюджета (п. 32, главы 3 ФИО1). В соответствии с пунктами 12, 13, главы 2 ФИО1 ФИО1 создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Основными целями деятельности ФИО1 является осуществление содержания (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Пункт 14, главы 2 ФИО1 содержит перечень видов деятельности выполняемых ФИО1 для достижения целей. Содержание ФИО1 о целях и видах деятельности ФИО1 свидетельствует о том, что последнее занимается обслуживанием, то есть текущим содержанием казарменно-жилищного фонда, коммунальных сооружений и инженерных сетей воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ. Имущество ФИО1 находится в федеральной собственности и закрепляется за ФИО1 на праве оперативного управления или предоставляется ФИО1 в безвозмездное пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 20, глава 3 ФИО1). ФИО1 в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, распоряжается этим имуществом с согласия Министерства обороны (п. 21, главы 3 ФИО1). ФИО2 пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ ФИО1 и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Кроме того, обращаем внимание суда на тот факт, что Актом от ДАТА здание столовой (инв. №) было передано ФИО1 в эксплуатационное содержание. Эксплуатационное обслуживание- это комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии всех систем здания в целях нормального функционирования здания и его инженерных сетей, при этом проведение текущего и капитального ремонта не включается в указанное понятие. Осуществление работ по капитальному ремонту объектов Вооруженных Сил РФ в полномочия ФИО1 не включены. В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации № от ДАТА (далее Положение), Министерство обороны РФ осуществляет, в пределах своей компетенции, правомочия собственника имущества Вооруженных Сил РФ. В силу указанных норм, а также положений ст.210 ГК РФ Министерство обороны России несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, в том числе обязанность по проведению капитального ремонта объектов недвижимости.

Представитель ответчика ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв с возражениями по иску, ФИО2 которому считает исковое заявление незаконным и необоснованным по следующим основаниям: ФИО2 обороны Российской Федерации от ДАТА № «О создании ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного ФИО1 Жилищно-эксплуатационная контора № Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления <адрес>» основной целью деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. В соответствии с ФИО2 директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от ДАТА № за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, в том числе здание солдатской столовой инв. №, расположенной по адресу: <адрес> -1, <адрес>, военный городок №. Здание солдатской столовой инв. №, находится в ведении филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО. На основании п. 10 Положения о филиале ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО, филиал осуществляет следующие виды деятельности: гидроизоляционные работы, штукатурные работы, столярные и плотнические работы, малярные и стекольные работы, и прочие отделочные и завершающие работы; инженерные изыскания для строительства и прочее. Также на основании п.17 Положения филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обязан обеспечивать сохранность закрепленного за ним имущества и эффективное использование его по назначению в соответствии с целями, определенными Положением. ФИО2 ФИО1 (изменения по ФИО2 от ДАТА №) ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России выполняет также следующие виды деятельности: ремонт и монтаж металлических изделий, машин, оборудования; монтаж промышленных машин и оборудования; строительство жилых и нежилых зданий (ремонт существующих жилых и нежилых зданий); строительство инженерных сооружений (капитальный ремонт); разборка и снос зданий; производство кровельных работ. Также на основании п. 21 ФИО1 (с учетом изменений) ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование. ФИО2 статье 8 Федерального закона от ДАТА № 61-ФЗ «Об обороне» должностные лица организаций независимо от форм собственности должны исполнять свои обязанности в области обороны, предусмотренные для них законодательством РФ, а также обязаны выполнять договорные обязательства, предусмотренные Государственным контрактом, заключенным на выполнение Государственного оборонного заказа на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, производство, поставки и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества, а также договорные обязательства по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов. Причиной возникновения абсолютно всех дефектов является длительная эксплуатация без необходимого ремонта, что прямо указывает на неисполнение ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России требований законодательства (ст. 161 ЖК РФ, п. 10 Правил №, Постановления Госстроя №). Статья 310 ГК РФ, не допускает односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий. В силу части 3 статьи 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является получателем бюджетный средств на текущий и капитальный ремонт объектов, закрепленных за ним на праве оперативного управления, а также самостоятельно решает вопросы распределения лимитов бюджетных средств, таким образом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Восточному военному округу обязано выполнять капитальный ремонт здания солдатской столовой инв. №, расположенной по адресу: <адрес> -1, <адрес>, военный городок №. Данная позиция также отражена в решении Петропавловск-Камчатского городского суда от ДАТА по делу №, апелляционном определении <адрес>вого суда от ДАТА по делу №, апелляционном определении <адрес>вого суда от ДАТА по делу №. В соответствии с Регламентом проведения весенних (осенних) осмотров объектов военных городков, формирования Плана текущего ремонта и заявочного Плана капитального ремонта общий осмотр всех зданий, коммунальных сооружений и элементов внешнего благоустройства военных городков проводится комиссией, назначенной Потребителем (командиры войсковых частей) с включением в нее представителей Исполнителя (ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России). Время и место проведения весеннего (осеннего) осмотра должно быть обязательно согласованы с представителем Исполнителя (ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России). Целью осмотра является проверка технического состояния зданий, коммунальных сооружений и элементов благоустройства, уточнение объемов работ по их текущему ремонту, а также устранение выявленных в прошедший зимний период недостатков, неисправностей и повреждений. При осмотре обследуется все конструкции зданий, инженерное оборудование, отделка и элементы внешнего благоустройства. По результатам осмотра объектов Районный представитель государственного заказчика (УЭСиОКУ по ВВО) совместно с Региональным представителем исполнителя (филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО) и Потребителя (командир в/ч) определяет объемы работ и предложения о включении объектов в план текущего и заявочный план капитального ремонта, а также порядок и сроки устранения недостатков, в соответствии с действующими Государственными контрактами. По результатам общего весеннего (осеннего) осмотра Потребитель (командир в/ч) составляет Акт общего осмотра объектов имущественного комплекса, в котором отражаются результаты осмотра, делаются выводы и предлагаются меры по устранению отмеченных недостатков. Региональным представителем исполнителя (филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО) на основании акта общего осмотра объектов имущественного комплекса составляется дефектный акт. На основании утвержденного дефектного акта Региональный представитель исполнителя (филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО) составляет локальный сметный расчет. Районный представитель государственного заказчика (УЭСиОКУ по ВВО) формирует заявку для включения объектов в план текущего ремонта и направляет ее Окружному представителю государственного заказчика. Окружной представитель государственного заказчика формирует заявочный план текущего ремонта, согласовывает его с командующим войсками военного округа и направляет Представителю государственного заказчика. На основании вышеперечисленного, видно, что осмотр здания столовой осуществляет ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. На основании чего составляет акт осмотра и дефектный акт. Исходя из вышеперечисленного, филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО на основании акта общего осмотра объектов имущественного комплекса составляется дефектный акт и локальный сметный расчет. Районный представитель государственного заказчика (УЭСиОКУ по ВВО) формирует заявку для включения объектов в план текущего ремонта и направляет ее Окружному представителю государственного заказчика. Министерством обороны Российской Федерации, являющимся Государственным заказчиком, заключаются государственные контракты по содержанию и ремонту объектов недвижимости. Только в рамках соблюдения процедуры Регламента и при наличии лимитов бюджетных средств Министерство обороны Российской Федерации может выделить денежные средства ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на проведение капитального ремонта здания солдатской столовой инв. №, расположенной по адресу: <адрес> -1, <адрес>, военный городок №. Военным прокурором был заявлен иск в защиту прав неопределенного круга лиц, однако лиц, которые находятся в здании столовой, можно установить. Таким образом, вывод военного прокурора о невозможности индивидуализации лиц, пребывающих в вышеуказанном объекте, не верен. Понуждение ответчика к финансированию является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание вооруженных сил, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Возложение на Министерство обороны Российской Федерации обязанности выделения денежных средств на проведение капитального ремонта вышеуказанного объекта, является вмешательством в административно- хозяйственную деятельность государственного органа, что недопустимо. Представитель Министерства обороны Российской Федерации считает, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России имеет право проводить осмотр объектов Министерства обороны Российской Федерации, в штат сотрудников ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России входят также должности специалистов и инженеров, которые имеют соответствующее образование и навыки, которые являются достаточными для проведения весенних (осенних) осмотров объектов военных городков, а также тем фактом, что фактически эксплуатацию здания столовой (инв. №) осуществляет войсковая часть №, права и обязанности командира войсковой части затронуты вынесенным судебным актом. Только собственник принимает решение по использованию имущества (здания столовой инв. №), а не заместитель военного прокурора Хабаровского гарнизона. В данной ситуации собственник имеет право как на снос объекта, так и на иные решения в пределах данных ему полномочий.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В силу ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992г. прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, обращение прокурора с данным иском в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, является правом прокурора, соответствует его полномочиям.

ФИО2 ст. 18 Конституции РФ права и свободы человекам и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительности власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Как установлено судом, военной прокуратурой Хабаровского гарнизона проведена надзорная прокурорская проверка, в ходе которой установлено, что на территории военного городка № (в/ч №) <адрес> - 1, <адрес>, расположена солдатская столовая (инв. №), общей площадью 1473 кв.м., 1973 года постройки, в состав которой входят следующие помещения: фойе, обеденный зал, класс подготовки поваров и хозяйственные помещения. В указанном здании над запасным входом вблизи хозяйственных помещений (моечной и гардероба работников) имеются вертикальные трещины шириной раскрытия 2-3 см. на площади 50 кв.м., торцевая сторона имеет визуальный крен, существует вероятность обрушения 12 плит перекрытия, кровля здания в неудовлетворительном состоянии, ее цементно-песчаная стяжка разрушается, необходима замена 100% гидроизоляционного покрытия, оконные блоки рассохлись (сгнили) дверные полотна и коробки разбиты. Здание требует проведения капитального ремонта. Так, кровля находится в неудовлетворительном состоянии, стены здания от деформации имеют отклонения от геометрической оси здания, требуется усиление стены стальными обоймами, что фактически приводит к угрозе жизни и здоровью военнослужащих и гражданского персонала, нарушению санитарно- эпидемиологических норм, порче военного имущества. Кроме того, необходим косметический ремонт помещений с частичной заменой кафельной плитки (напольной и настенной), с устройством потолка «Амстронг». Также отсутствует тяга в варочном зале. Трубопроводы отопления и отеплительные приборы необходимо промыть, имеются множественные повреждения. Запорная арматура требует замены. Трубопроводы водоснабжения необходимо промыть и прочистить. Запорная арматура требует замены. Санитарные приборы требуют частичной замены. Трубопроводы канализации имеют повреждения. Выпуски и колодцы нуждаются в прочистке. Жироулавливатель требует ремонта. Из-за протекания кровли необходим ремонт электропроводки и электрооборудования. Оконные блоки рассохлись, сгнили, необходима их замена. Дверные полотна и коробки разбиты, необходима их замена. Отмостка разрушена на 50%. Однако, необходимые ремонтные работы, потребность в которых неоднократно отражалась в актах осмотров, ведомостях дефектов, служебных письмах и претензиях, не проводились и до настоящего времени не проведены.

ФИО2 ст. 8 Федерального закона «Об обороне» должностные лица организаций независимо от форм собственности должны исполнять свои обязанности в области обороны, предусмотренные для них законодательством Российской Федерации, а также обязаны выполнять договорные обязательства, предусмотренные Государственным контрактом, заключенным на выполнение Государственного оборонного заказа на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, производство, поставки и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества, а также договорные обязательства по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

ФИО2 п. 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от ДАТА №, а также п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДАТА № «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации. Также Министерство обороны Российской Федерации обладает полномочиями по организации ремонта имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, что предусмотрено пп. 52 п. 7 указанного Положения.

ФИО2 обороны Российской Федерации от ДАТА №, создано ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (далее - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

ФИО1 ФГБУ «ЦЖКУ» утвержден ФИО2 директора Департамента имущественных отношений министерства обороны Российской Федерации от ДАТА №.

ФИО2 п. 13 ФИО1, основной целью деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации. Для достижения целей осуществляет, в том числе, деятельность по монтажу отопительных систем, электромонтажные работы, строительные специализированные работы, гидроизоляционные работы, штукатурные работы, столярные и плотнические работы, малярные и стекольные работы и прочие отделочные и завершающие работы, инженерные изыскания для строительства.

В п. 14 ФИО1 определено, что для достижения целей, указанных в п. 13 ФИО1 осуществляет, в том числе деятельность по монтажу отопительных систем, электромонтажные работы, строительные специализированные работы, гидроизоляционные работы, штукатурные работы, столярные и плотнические работы, малярные и стекольные работы, и прочие отделочные работы и завершающие работы, а также инженерные изыскания для строительства.

ДАТА ФИО2 № директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации № в пункты 16, 21 и 25 ФИО1 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России внесены изменения, связанные с расширением перечня видов деятельности ФИО1, а именно с включением в него мероприятий по выполнению ФИО1 работ по капитальному ремонту объектов, находящихся в оперативном управлении или предоставленных в безвозмездное пользование ФИО1.

В соответствии с ФИО2 директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от ДАТА № за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, в том числе здание солдатской столовой инв. №, расположенной по адресу: <адрес> -1, <адрес>, военный городок №.

Пункт 12 статьи 1 Федерального закона "Об обороне" предусматривает, что имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДАТА № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса. ФИО2 ст. 7 Закона, строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

- разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

- разрушения всего здания, сооружения или их части;

- деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

- повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

На основании ч. 3 ст. 36 Федерального закона от ДАТА № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в случае, если в результате несоответствия продукции требованиям технических регламентов, нарушений требований технических регламентов при осуществлении связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации причинен вред жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений или возникла угроза причинения такого вреда, изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан возместить причиненный вред и принять меры в целях недопущения причинения вреда другим лицам, их имуществу, окружающей среде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 акту осмотра столовой инв.№ от 2019 года, ДАТА проведенного комиссией в/ч № с привлечением представителей филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в техническом состоянии указанного объекта выявлены следующие недостатки: кровля требует капитального ремонта, необходим косметический ремонт помещений с частичной заменой кафельной плитки (напольной и настенной), с устройством потолка «Амстронг». Стены от деформации имеют отклонение от геометрической оси здания. Требуют усиление стены стальными обоймами. Отсутствует тяга в варочном зале, трубопроводы и отопительные приборы необходимо промыть, имеются множественные повреждения. Запорная арматура требует замены. Санитарные приборы требуют частичной замены. Канализационные трубы имеют повреждения, выпуски и колодца нуждаются в прочистке, жироулавливатель требует ремонта. Требуется ремонт электропровода и электрооборудования. Оконные блоки рассохлись, сгнили, необходима их замена. Дверные полотна и коробки разбиты, необходима их замена. Отмостка разрушена на 50 %.

Как следует из служебной переписки на имя начальника отделения эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами войсковых частей и организаций округа, начальника ЖКС № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО сведения о необходимости проведения капитального ремонта столовой инв.№ войсковой части № предоставлялись ежегодно с 2017 года.

Актом технического состояния здания (сооружения) от ДАТА, составленного комиссией в/ч №, установлено, что здание столовой инв. N 7, расположенного по адресу: <адрес> -1, <адрес>, военный городок №, находится в неудовлетворительном состоянии и требует капитального ремонта.

ФИО2 плану текущего ремонта здания солдатской столовой инв.№ войсковой части № (с привлечением внутренних ресурсов) требуется: ремонт кровли на сумму 146798,85 руб., ремонт фасада на общую сумму 36972,79 руб., ремонт внутренних стен на общую сумму 69451,23 руб., ремонт пола на общую сумму 129161,15 руб., ремонт потолка на общую сумму 11094,17 руб., ремонт крыльца на общую сумму 30943,52 руб.

Судом установлено, что дефектными актами от ДАТА, от ДАТА, заявочным плана объектов КЖФ, требующих проведение капитального ремонта, акту технического состояния здания (сооружения) столовой инв.№ нуждается в капитальном ремонте, включено в заявочный перечень объектов казарменно-жилищного фонда, требующих проведение капитального ремонта в 2021 году.

Суд, с учетом требования Федерального закона от ДАТА N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Федерального закона от ДАТА N 184-ФЗ "О техническом регулировании", приходит к выводу, что здание столовой инв.№ войсковой части № расположенного по адресу: <адрес> -1, <адрес>, военный городок №, имеет недостатки и требует капитального ремонта.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

ФИО2 ст. 210 Гражданского кодекса РФ, предусматривающей, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, обоснованно указал, что столовая инв.№ собственником (Минобороны России) передано ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в оперативное управление, в связи с чем суд возлагает на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России обязанность провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания столовой, в том числе, возложив на Министерство обороны РФ обязанность по выделению денежных средств на проведение капитального ремонта, так как в силу приведенных положений ФИО1 ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России данное ФИО1 вправе осуществлять финансово-хозяйственную деятельность исключительно в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом его финансовой деятельности, в пределах средств федерального бюджета, выделенных с учетом государственного задания на очередной финансовый год. Минобороны РФ как собственник указанного имущества, переданного ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, в силу ст. 210 ГК РФ несет бремя его содержания. Необходимость выполнения названных работ подтверждена представленными доказательствами. Данных о том, что собственник выделил средства на выполнение работ по ремонту своего имущества либо доказательств того, что имущество находится в состоянии, позволяющим использовать его по назначению без угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, ответчиками не представлено. Необходимость ремонта здания столовой инв.№ войсковой части 51460, расположенного по адресу: <адрес>-1, <адрес>, военный городок №, не опровергнута. Исходя из характера правоотношений, требования прокурора, направленные в защиту гарантированных Конституцией России прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в целях предупреждения причинения вреда их жизни и здоровью, а также в защиту интересов Российской Федерации не могут расцениваться как вмешательство в административно-хозяйственную деятельность органов военного управления, вопреки доводам представителя Министерства обороны РФ.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Какие-либо обстоятельства, которые позволили бы подвергнуть сомнениям достоверность установленных в судебном заседании фактов, в ходе рассмотрения дела не установлены.

С учетом изложенного, исковые требования военного прокурора подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание положения ст. 203 ГПК РФ, суд, исходя из принципа разумности и учитывая, что решение суда должно быть исполнимо, приходит к выводу установить срок исполнения решения суда в течение 1 месяца для внепланового (внеочередного) осмотра здания и 8 месяцев для выделения финансирования работ по устранению нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск частично удовлетворить.

Обязать ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение внепланового (внеочередного) осмотра здания солдатской столовой инв.№, расположенной по адресу: <адрес> -1, <адрес>, д.З, военный городок №, в рамках которого уточнить объемы работ по капитальному ремонту.

Обязать Министерство обороны РФ и ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» выделить необходимые лимиты денежных средств (обеспечить финансирование) на проведение работ по капитальному ремонту солдатской столовой инв.№, расположенной по адресу: <адрес> -1, <адрес>, д.З, военный городок №, и организовать его проведение ФИО2 результатам внепланового осмотра в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Министерство обороны РФ со дня вступления решения суда в законную силу до завершения работ по капитальному ремонту обеспечить прекращение эксплуатации хозяйственного помещения (гардеробной) солдатской столовой инв.№, расположенной по адресу: <адрес> -1, <адрес>, д.З, военный городок №.

Решение суда в части возложения на ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ обязанности организовать проведение внепланового (внеочередного) осмотра здания солдатской столовой инв.№, расположенной по адресу: <адрес> -1, <адрес>, д.З, военный городок №, не подлежит исполнению.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДАТА.

Судья: