Решение № 2А-7358/2017 2А-7358/2017~М-7190/2017 М-7190/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 2А-7358/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 ноября 2017 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,

при секретаре Менжинской О.В.,

с участием административного истца и представителя заинтересованного лица ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика УМВД по Оренбургской области – ФИО3, представителя административного ответчика МУ МВД России «Оренбургское» - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Управлению министерства внутренних дел Российской федерации по Оренбургской области, межмуниципальному управлению министерства внутренних дел Российской Федерации «Оренбургское» о признании незаконными действий выразившихся в непринятии документов, обязании произвести регистрацию гражданина по месту жительства,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Упрвлению по вопросам миграции при УМВД Оренбургской области, указав что 23.09.2017 года им было подано заявление о регистрации гражданина по месту жительства через портал государственных услуг.

28.09.2017г он был приглашен в отдел миграционного учета по Оренбургскому району. На регистрацию им были представлены документы: паспорт его матери - ФИО2, копия решения суда от 30.06.2017г. о признании права собственности на квартиру. При этом он пояснил, что право собственности будет зарегистрировано позже, в связи с препятствием кадастровой палаты в постановке квартиры на кадастровый учет. При приемке документов ему разъяснили, что решение суда не является документом на основании которого возможна регистрация ФИО2 Он не согласился с данным объяснением и потребовал предоставить административный регламент, который не был предоставлен, в связи с его отсутствием ни в электронном, ни в письменном виде.

29.09.2017г он обратился с жалобой в Областное управление по делам миграции, где также было отказано в регистрации.

В связи, с чем просит суд признать незаконными действия со стороны ответчика в непринятии документов указанных в административном регламенте как исчерпывающих документов – необходимых для регистрации по месту жительства.

Обязать административного ответчика произвести регистрацию ФИО2 по месту жительства – ...

Судом было установлено, что Управление по вопросам миграции УМВД России являясь структурным подразделением УМВД России по Оренбургской области не обладает правами юридического лица и не может выступать самостоятельно в качестве ответчика по административному делу. Определением суда с учетом мнения истца произведена замена заявленного им ответчика на Управление министерства внутренних дел Российской федерации по Оренбургской области, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Межмуниципальное управление министерства внутренних дел Российской Федерации «Оренбургское», заинтересованным лицом - ФИО1

В судебном заседании административный истец действующий так же в качестве представителя заинтересованного лица - ФИО2 исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика - УМВД по Оренбургской области, действующая на основании доверенности ФИО3, возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

В судебном заседании представитель ответчика МУ МВД РФ "Оренбургское", действующая на основании доверенности - ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований, указывая на законность и обоснованность действий органа при оказании государственной услуги.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО1 не явилась, была извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО2

В соответствии с положениями ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с п. 33 ст. 12 Федерального закона №3-Ф3 «О полиции» на полицию возлагается обязанность осуществлять контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами порядка регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно ст.3 закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации (далее - Закон) устанавливает, что правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований законодателя Правительство Российской Федерации постановлением от 17 июля 1995 г. N 713 утвердило Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, которые регулируют порядок регистрации и снятия граждан с регистрационного учета (далее - Правила). Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Согласно статье 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Согласно абзаца пятого пункта 16 правил предусмотрено, что гражданин предъявляет должностному лицу, ответственному за регистрацию, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Указанные документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении. В данном случае обязанность представлять определенные документы, подтверждающие субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства, одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в этом жилище (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. N 4-П по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федераций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713).

Пунктом 26.1 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 11.09.2012 N 288 предусмотрено, что гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию:

- документ, удостоверяющий личность;

- заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 (приложение N 3 к Регламенту);

- документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением).

Как следует из положений Федерального закона N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в частности, пункт 5 части 2 статьи 14, статья 58), вступивший в законную силу судебный акт является документом, устанавливающим, изменяющим или прекращающим право собственности на недвижимое имущество, и основанием для осуществления обязательной государственной регистрации права собственности.

При этом государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права (части 3, 5 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ).

Судом установлено, что ФИО2 обратился 23.09.2017г. в отдел по вопросам миграции МУ МВД России «Оренбургское» по вопросу предоставления государственной услуги регистрации по месту жительства посредством заполнения электронной формы на Интернет-портале.

Заявление ФИО2 было принято к рассмотрению 26.09.2017г. и предложено прибыть в отдел по вопросам миграции МУ МВД России «Оренбургское» 28.09.2017г. к 12:30 часам с документами необходимыми для получения государственной услуги.

По прибыли им были представлены его паспорт, а так же паспорт ФИО1 и решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 30.06.2017г. Данным решением суда за ФИО1 признано право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ...

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку административным истцом при обращении в орган регистрационного учета не были представлены документы, подтверждающие его право пользования жилым помещением.

В качестве такого документа основания им указывалось на заявление собственника жилого помещения – ФИО1, чье право при подаче заявления подтверждалось решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 30.06.2017г.

Опрошенная в качестве свидетеля ст.инспектор ОВМ О № 6 МУ МВД России «Оренбургское» ... пояснила, что ею в соответствии с требованиями административного регламента были запрошены в Управлении Росреестра по Оренбургской области сведения о собственнике жилого помещения по местонахождению которого намеревался зарегистрироваться истец. Однако 29.09.2017г был получен ответ, согласно которому право собственности за ФИО1 на квартиру по адресу ... не зарегистрировано. Не оспаривалось данное обстоятельство и со стороны истца указавшего на незавершенность процедуры постановки на кадастровый учет вышеуказанного жилого помещения, что в настоящее время является препятствием для регистрации права собственности на объект недвижимого имущества в Управлении Росреестра по Оренбургской области.

При этом, суд обращает внимание на то обстоятельство, что полномочиями по оценке представленного для постановки на регистрационный учет судебного постановления о признании права собственности, в том числе на предмет его действительности, актуальности, старший инспектор ... в силу какого-либо нормативно-правового акта не наделена. Документом подтверждающим право проживания ФИО2 в жилом помещении по адресу: ... решение суда от 30.06.2016г. о признании за ФИО1 права собственности на данное жилое помещение не является, так как судом данный вопрос при его приятии не рассматривался.

Право собственности на жилое помещение как объект недвижимости возникает в силу положений закона лишь с момента государственной регистрации такового права в ЕГРН. Право же самой ФИО1 на жилое помещение на момент обращения ФИО2 за получением государственной услуги, зарегистрировано в установленном законом порядке в Управлении Росреестра по Оренбургской области не было.

Специалист Управления по делам миграции УМВД России по Оренбургской области – .... не является должностным лицом к чьим полномочиям относится оказание государственной услуги по принятию документов и постановке на регистрационный учет. Порядок организации проведения ею как вышестоящим должностным лицом проверки по обращению ФИО2 с учетом объема заявленных истцом требований судом не рассматривается.

Таким образом, суд полагает что должностными лицами МУ МВД России «Оренбургское» обоснованно отказано в принятии представленного истцом решения суда от 30.06.2016г. в качестве документа подтверждающего как его право пользования жилым помещением, так и право собственности ФИО1 на данное жилое помещение. Оспариваемое решение принято, уполномоченным государственным органом в пределах имеющихся у него полномочий и в соответствии с правовыми нормами регламентирующими его деятельность.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Управлению министерства внутренних дел Российской федерации по Оренбургской области, межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Оренбургское» о признании незаконными действий выразившихся в непринятии представленных в качестве основания для регистрации по месту жительства документов и обязании произвести регистрацию по месту жительства по адресу ... – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись О.К.Месяц

В соответствии со ст. 180 КАС РФ мотивированное решение по делу составлено 29.11.2017 года, последний день для подачи апелляционной жалобы – 29.12.2017 года.

Судья: подпись О.К.Месяц