Решение № 2А-212/2024 2А-212/2024~М-115/2024 М-115/2024 от 21 мая 2024 г. по делу № 2А-212/2024

Дело № 2а -212/2024

УИД 52RS0025-01-2024-000181-66


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Решение в окончательной форме принято 22 мая 2024 года

р.п. Вача 15 мая 2024 года

Вачский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Бариновой Н.С.,

при секретаре Шутовой А.М.,

с участием административного истца пом. прокурора \ ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению \, действующего в интересах неопределенного круга лиц к административно-территориальному отделу р.\ администрации Вачского муниципального округа \ об обязании в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствии с требованиями предусмотренными СанПин\-21 места ( площадки) для накопления твердых коммунальных отходов, а именно установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки,

УСТАНОВИЛ:

\ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к административно-территориальному отделу р.\ администрации Вачского муниципального округа \ об обязании в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствии с требованиями предусмотренными СанПин\-21 места ( площадки) для накопления твердых коммунальных отходов, а именно установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки, указывая на то, что прокуратурой \ во исполнение организационно-распорядительных документов прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды, в ходе которой установлено следующее:

Административно-территориальный отдел р.\ администрации Вачского муниципального округа \ (далее – АТО р.\) является структурным подразделением администрации, учрежден для реализации отдельных управленческих и иных полномочий администрации Вачского муниципального округа \, в соответствии с п. 1.3, 1.5 Положения о административно-территориальном отделе р.\ администрации Вачского муниципального округа \, утвержденного решением совета депутатов Вачского муниципального округа \ от \ \ (далее – Положение), имеет статус юридического лица, обладает всеми его правами, организационно-правовую форму– казенное учреждение.

В силу п. 1.6 Положения, административно-территориальный отдел может выступать от своего имени в судах общей юрисдикции, в мировом и арбитражном суде в качестве истца и ответчика в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Сведения об АТО р.\ администрации Вачского муниципального округа внесены в ЕГРЮЛ (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Согласно п. \ Положения, АТО р.\ осуществляет содержание, ремонт и обустройство мест накопления ТБО и КГО.

Таким образом, вопросы содержания, ремонта и обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относятся к полномочиям административно-территориального отдела р.\ администрации Вачского муниципального округа.

В соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Вачского муниципального округа \, утвержденным постановлением администрации Вачского муниципального округа \ от \, на территории, закрепленной за административно-территориальным отделом р.\ администрации Вачского муниципального округа, расположены 54 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В ходе проверки установлено, что площадки по адресам: \, Вачский муниципальный округ, р.\А, \, не отвечают нормам и требованиям, предусмотренным СанПиН \-21, а именно не имеют ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Таким образом, на территории р.\ муниципального округа места накопления ТКО (контейнерные площадки) должным образом не обустроены, а невыполнение ответчиком требований законодательства не способствует сохранению благоприятной окружающей среды, создает предпосылки для загрязнения отходами компонентов природной среды и создает угрозу для жизни и здоровья населения.

Непринятие административно-территориальным отделом р.\ администрации Вачского муниципального округа мер по обустройству контейнерных площадок приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В данном судебном заседании процессуальный административный истец пом. прокурора \ ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Просил обязать административно-территориальный отдел р.\ администрации Вачского муниципального округа \ в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствии с требованиями, предусмотренными СанПиН \-21, места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: \, Вачский муниципальный округ, р.\А, \, а именно установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, а дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека.

В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст. 37 КАС РФ, в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

При указанных обстоятельствах, суд, признавая извещение административного ответчика о дате и времени судебного разбирательства надлежащим, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, учитывая необходимость соблюдения разумных сроков рассмотрения дела, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц. Обязательным участие административного ответчика при рассмотрении дела не признано.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив, согласно ст. ст. 60, 61 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего:

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (п. 1 ст. 39 КАС РФ).

Защиту интересов государства по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, законодатель возложил статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» на прокуратуру Российской Федерации, как единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, их должностными лицами. Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела:

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ), создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами и органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов устанавливаются в соответствии с Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от \ \ (ред. от \) «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН \-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН \-21).

На территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - Правила обращения с отходами).

В соответствии с пунктом 3 Правил обращения с отходами накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 10 Правил обращения с отходами в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Абзац пятый пункта 2 Правил обращения с отходами определяет контейнерную площадку как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039, предусматривают, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Судом установлено и подтверждается представленными административным истцом материалами дела, что площадки по адресам: \, Вачский муниципальный округ, р.\А, \ не отвечают нормам и требованиям, предусмотренным СанПиН \-21, а именно не имеют ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на территории р.\ муниципального округа места накопления ТКО (контейнерные площадки) должным образом не обустроены.

Судом установлено, что административно-территориальный отдел р.\ администрации Вачского муниципального округа \ (далее – АТО р.\) является структурным подразделением администрации, учрежден для реализации отдельных управленческих и иных полномочий администрации Вачского муниципального округа \, в соответствии с п. 1.3, 1.5 Положения о административно-территориальном отделе р.\ администрации Вачского муниципального округа \, утвержденного решением совета депутатов Вачского муниципального округа \ от \ \ (далее – Положение), имеет статус юридического лица, обладает всеми его правами, организационно-правовую форму– казенное учреждение.

В силу п. 1.6 Положения, административно-территориальный отдел может выступать от своего имени в судах общей юрисдикции, в мировом и арбитражном суде в качестве истца и ответчика в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Сведения об АТО р.\ администрации Вачского муниципального округа внесены в ЕГРЮЛ (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Согласно п. \ Положения, АТО р.\ осуществляет содержание, ремонт и обустройство мест накопления ТБО и КГО.

Таким образом, вопросы содержания, ремонта и обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относятся к полномочиям административно-территориального отдела р.\ администрации Вачского муниципального округа.

В соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Вачского муниципального округа \, утвержденным постановлением администрации Вачского муниципального округа \ от \, на территории, закрепленной за административно-территориальным отделом р.\ администрации Вачского муниципального округа, расположены 54 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в число которых входят и спорные места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов.

Указанные обстоятельства стороной административного ответчика не оспорены.

Суд считает, что невыполнение ответчиком требований законодательства не способствует сохранению благоприятной окружающей среды, создает предпосылки для загрязнения отходами компонентов природной среды и создает угрозу для жизни и здоровья населения, а непринятие административно-территориальным отделом р.\ администрации Вачского муниципального округа мер по обустройству контейнерных площадок приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В этой связи, суд приходит к выводу, что требования административного истца об обязании оборудовать в соответствии с требованиями, предусмотренными СанПиН \-21, места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: \, Вачский муниципальный округ, р.\А, \, а именно установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Руководствуясь положениями ст. 187 КАС РФ, исходя из характера требований, учитывая объем работ, который необходимо выполнить административному ответчику, суд считает необходимым предоставить административному ответчику срок для исполнения решения суда – 3 месяца, с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь 175-180, 187 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования \ в интересах неопределенного круга лиц к Административно-территориальному отделу р.\ администрации Вачского муниципального округа \ об обязании оборудовать в соответствии с требованиями, предусмотренными СанПин\-21 места ( площадки) для накопления твердых коммунальных отходов, а именно установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки, удовлетворить.

Обязать административно-территориальный отдел р.\ администрации Вачского муниципального округа \ оборудовать в соответствии с требованиями, предусмотренными СанПиН \-21, места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: \, Вачский муниципальный округ, р.\А, \, а именно установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий - 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Вачский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Н. С. Баринова