Решение № 2А-897/2020 2А-897/2020~М-854/2020 М-854/2020 от 7 мая 2020 г. по делу № 2А-897/2020

Дело (УИД) № 70RS0001-01-2020-001594-77

производство №2а-897/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 мая 2020 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Е.С.Николаенко,

при секретаре А.С. Миковой,

помощник судьи В.В. Шакирова

с участием

старшего помощника прокурора Кировского района г. Томска Марарь И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному исковому заявлению Отдела Министерства внутренних дел России по Кировскому району г.Томска Управления Министерства внутренних дел России по Томской области к ФИО1 об установлении административного надзора

установил:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировскому району г.Томска Управления Министерства внутренних дел России по Томской области (далее – ОМВД России по Кировскому району г. Томска УМВД России по Томской области) обратился в суд с административным исковым заявлением об административного надзора в отношении ФИО1

В обоснование указано, что ФИО1, /________/ года рождения, уроженец /________/, гражданин РФ, проживающий и зарегистрирован по адресу: /________/, приговором Кировского районного суда г. Томска от 04.03.2010 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного /________/ и ему назначено наказание в виде 6 лет лишения свободы. На основании ст. 73 УК РФ наказание назначено условно с испытательным сроком 5 лет с возложением на него обязанностей: один раз в месяц являться на регистрацию в специализированный орган, осуществляющий исправление осужденных, не менять мест жительства без уведомления данного органа, работать весь испытательный срок.

Приговором Кировского районного суда г. Томска от 01.08.2012 года ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного /________/ ( в редакции ФЗ от 27.12.2009 № 377-ФЗ) и ему назначено наказание в виде 6 месяцев лишения свободы. На основании ч.4 ст. 74 УК РФ условное осуждение отменено и в соответствии со ст. 70 УК РФ, по совокупности приговоров, назначенному наказанию частично присоединена не отбытая часть наказания, окончательно назначено наказание в виде 6 лет 1 месяца лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима. ФИО1 освободился из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области 31.08.2018 по отбытию срока наказания.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон N 64-ФЗ) административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: 1) тяжкого или особо тяжкого преступления; 2) преступления при рецидиве преступлений; 3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего; 4) двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228.3, частью первой статьи 231, частью первой статьи 234.1 УК РФ.

ФИО1 освобождён из мест лишения свободы и имеет непогашенную и неснятую судимость, за совершение особо тяжкого преступления, при этом, привлечён к административной ответственности в течение одного года за административное правонарушение, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологической благополучие населения и общественную нравственность, административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, административное правонарушение против порядка управления а именно: по ст. 6.9.1 КоАП РФ постановлением /________/ от 02.03.2020 года привлечён к административной ответственности, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей; по ст. 19.16 КоАП РФ постановлением /________/ от 08.02.2020 года привлечён к административной ответственности, назначено наказание в виде предупреждения; по ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ постановлением /________/ от 03.09.2019 года привлечён к административной ответственности, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей; по ст. 20.21 КоАП РФ постановлением /________/ от 23.08.2019 года привлечён к административной ответственности, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей.

По месту жительства ФИО1 характеризуется удовлетворительно. Проживает с мамой.

Указывает, что, с целью предупреждения совершения ФИО1 преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия, в целях защиты государственных и общественных интересов и в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы», ходатайствует об установлении в отношении ФИО2, /________/ года рождения административного надзора сроком на два года.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный истец просит установить в отношении ФИО1, /________/ года рождения административных ограничений в виде:

- обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации;

- запрет на выезд за пределы муниципального образования «город Томск», без разрешения органов внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью;

- запрет на пребывание вне жилого и иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания, в период времени с 23.00 час. до 06.00 час., без предварительного разрешения органов внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью.

Представитель административного истца в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, поддержал административный иск по основаниям, изложенном в нем, просила удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик ФИО1, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, не возражал против удовлетворения административного иска.

Старший помощник прокурора Кировского района г. Томска в заключении по делу указала, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, административные ограничения должны быть установлены на весь срок административного надзора на срок 2 года, с исчислением срока административного надзора исчислять со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, представленные доказательства, заключение прокурора, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В статье 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ) определено, что административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В силу пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.

На основании части 3 статьи 3 Федерального закона от 06.04.2011 г. N 64-ФЗ в отношении указанного в пункте 1 части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если: лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления, и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушения, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Перечень административных ограничений, которые могут устанавливаться в отношении поднадзорного лица, определен в статье 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 г. N 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Установление судом административного ограничения в виде обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации является обязательным.

Из материалов дела следует, что приговором Кировского районного суда г. Томска от 04.03.2010 ФИО1 осужден за совершение преступления, предусмотренного ч.3 ст. 30 – ч.1 ст. 105 УК РФ к 6 годам лишения свободы, на основании ст. 73 УК РФ наказание назначено условно с испытательным сроком на 5 лет.

Приговором Кировского районного суда г. Томска от 01.08.2012 ФИО1 осужден за совершение преступления, предусмотренного ч.1 ст. 132 УК РФ к 6 месяцам лишения свободы. На основании ч.4 ст. 74, ст. 70 УК РФ окончательно назначено наказание в виде 6 лет 1 месяца лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.

31.08.2018 ФИО1 освобожден из ФКУ УФСИН России по Томской области.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 3, п.2 ч.3 ст. 3 Федерального закона от 06.04.2011 г. N 64-ФЗ ФИО1 попадает под перечень лиц, в отношении которых подлежит установлению административный надзор, поскольку приговором Кировского районного суда г. Томска от 04.03.2010 административный ответчик осужден за совершение особо тяжкого преступления и в период непогашенной судимости допустил в течение одного года неоднократные административные правонарушения, предусмотренные ст. 20.21, ч. ст. 6.9, ст. 19.16, ст. 6.9.1 КоАП РФ, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, на здоровье и общественную нравственность, а также против порядка управления.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела. Установлено, что в течение 2019 года ФИО1 постановлением по делу об административном правонарушении /________/ от 23.08.2019 Томского ЛО МВД России на транспорте признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 руб., постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Кировского судебного района г. Томска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №2 Кировского судебного района г. Томска от 03.09.2019 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.9 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей, постановлением по делу об административном правонарушении /________/ от 08.02.2010 Отдела МВД России по Кировскому району г. Томска УМВД России по Томской области подвергнут административному наказанию в виде предупреждения по ст. 19.16 КоАП РФ, постановлением мирового судьи судебного участка /________/ Кировского судебного района г. Томска признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.9 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 06.04.2011 г. N 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1 и 2) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

Пунктом 2 ч. 3 указанной статьи определено, что срок административного надзора в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, исчисляется со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.

Согласно пункту "г" части третьей статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент совершения преступления) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, судимость погашается по истечении восьми лет после отбытия наказания.

ФИО1 освобожден из мест лишения свободы по отбытию срока наказания 31.08.2018, следовательно, срок погашения судимости -30.08.2026 года. Следовательно, административный надзор должен быть установлен на срок 2 года.

Согласно пункту 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" при выборе конкретных административных ограничений суд учитывает, что их выбор не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия

Выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

В случае запрещения лицу пребывать вне жилого или иного помещения, являющегося его местом жительства либо местом пребывания, в определенное время суток необходимо учитывать, что иным помещением, являющимся местом жительства либо местом пребывания лица, может являться помещение, не отвечающее требованиям, предъявляемым законодательством к жилым, избранное данным лицом для постоянного проживания, пригодное для использования в указанных целях и (или) по адресу которого лицо подлежит постановке на учет в органах внутренних дел (пункты 2 и 3 части 1 статьи 11, пункт 2 части 1 статьи 12 Закона об административном надзоре).

В связи с этим суд не вправе запретить лицу пребывать в определенное время суток вне помещения, не отвечающего указанным требованиям. При этом, суд вправе назначить иные административные ограничения для достижения целей административного надзора, например, запретить выезд за установленные судом пределы территории.

При определении времени суток, в период которого лицо не вправе находиться вне места жительства или пребывания, суд принимает во внимание график выполнения лицом его трудовых обязанностей и (или) учебы и другие имеющие значение обстоятельства при условии представления соответствующих доказательств.

В случае запрещения выезда за установленные судом пределы территории в решении надлежит, в частности, указывать наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора.

В п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 разъяснено, что установление судом административного ограничения в виде явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным и не зависит от применения к лицу иных административных ограничений (часть 2 статьи 4 Закона об административном надзоре).

Определяя муниципальное образование, границы которого поднадзорному лицу покидать не разрешается, суд учитывает, что ФИО1 проживает и зарегистрирован на территории муниципального образования «Город Томск».

С учетом изложенного, в качестве муниципального образования, за пределы которого административному ответчику выезжать не разрешается без предварительного разрешения органа внутренних дел, суд полагает необходимым определить территорию муниципального образования «Город Томск».

Устанавливая такое административное ограничение в отношении ФИО1 как запрет на пребывание с 23-00 час. до 06-00 час. вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом его жительства или пребывания, суд принимает во внимание личность ФИО1, характер совершенного им преступления, употребление им наркотических веществ, в том числе, в общественных местах, возможность совершения им преступления или административных правонарушений, в том числе в ночное время.

Согласно п.1 ч.2 ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ, обязательным является установление судом административного ограничения в виде обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Таким образом, наряду с иными указанными выше административными ограничениями, суд считает необходимым обязать ФИО1 1 раз в месяц являться в орган внутренних дел по месту жительства для регистрации.

По мнению суда, указанные административные ограничения учитывают характер и степень общественной опасности совершенного ФИО1 преступления, его личность и поведение после отбытия наказания, а также, что устанавливаемые меры необходимы для предупреждения совершения указанным лицом новых преступлений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

При назначении административных ограничений суд руководствуется также представленными в материалы дела постановлениями об административных правонарушениях, бытовой характеристикой ст. участкового уполномоченного полиции, из которых следует, что административный ответчик официально не трудоустроен, замечен в употреблении наркотических средств, по месту жительства характеризуется удовлетворительно.

В процессе рассмотрения административного дела старшим помощником прокурора Марарь И.В. заявлено ходатайство о вынесении в адрес начальника ОМВД России по Кировскому району г. Томска УМВД России по Томской области частного определения ввиду несвоевременного обращения в суд для установления административного надзора, ненадлежащего исполнения положений Федерального закона от 06.04.2011 №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» и Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», которые призваны обеспечить реализацию основных задач административного надзора - предупреждение совершения поднадзорными лицами преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Согласно части 1 статьи 226 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах.

Положения статьи 226 ГПК РФ, закрепляющие возможность вынесения судом частных определений, направленных на устранение нарушений законности, не предполагают их произвольного применения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2011 г. N 1316-О-О).

Из анализа указанной статьи следует, что основанием для вынесения частного определения являются доказанность факта нарушения законодательства Российской Федерации и установление причин и условий, то есть факторов, порождающих нарушение либо облегчающих его совершение. При этом выводы о наличии причин и условий, способствовавших нарушению, должны подтверждаться доказательствами и основываться на материалах дела.

Возможность вынесения судом частных определений, направленных на устранение нарушений законности и выполняющих профилактическую и дисциплинирующую функцию, является правом суда и вытекает из его полномочий при осуществлении правосудия.

Учитывая изложенное, в отсутствие в Федеральном законе от 06.04.2011 №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» установленных конкретных сроков обращения органа внутренних дел в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора, наступивших негативных последствий вызванных не обращением в суд после совершения ФИО3 административных правонарушений в 2019 году, суд не считает необходимым вынесение в адрес начальника Отдела Министерства внутренних дел России по Кировскому району г.Томска Управления Министерства внутренних дел России по Томской области частного определения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178, 180, 273 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Отдела Министерства внутренних дел России по Кировскому району г.Томска Управления Министерства внутренних дел России по Томской области к ФИО1 об установлении административного надзора удовлетворить.

Установить административный надзор в отношении ФИО1, /________/ года рождения, уроженца /________/, гражданина Российской Федерации, проживающего и зарегистрированного по адресу: /________/ сроком на 2 (два) года с установлением на весь срок административного надзора следующих административных ограничений:

- обязанности являться 1 (один) раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

- запрета на выезд за пределы муниципального образования «Город Томск», без разрешения органов внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью;

- запрета на пребывание вне жилого и иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания, в период времени с 23.00 час. до 06.00 час., без предварительного разрешения органов внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья