Решение № 2-239/2020 2-239/2020~М-147/2020 М-147/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2-239/2020

Дело № 2-239/2020 УИД 43RS0034-01-2020-000129-03


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 февраля 2020 года г. Слободской

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Мельниковой Е.Н.,

при секретаре Поповой Н.Б.,

с участием помощника Слободского межрайонного прокурора Русских Д.М.,

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Слободского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Министерству финансов Кировской области, Муниципальному образованию «Слободской муниципальный район Кировской области» в лице администрации Слободского муниципального района Кировской области о взыскании излишне уплаченных денежных средств за жилищно-коммунальные услуги,

УСТАНОВИЛ:

Слободской межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Министерству финансов Кировской области, муниципальному образованию «Слободской муниципальный район Кировской области» в лице администрации Слободского муниципального района Кировской области о взыскании излишне уплаченных денежных средств за жилищно-коммунальные услуги. В обоснование своих требований прокурор указывает, что с 01.02.2001 и по настоящее время истец работает в КОГКУЗ «Слободской специализированный дом ребенка» в должности медсестры, и проживает в сельской местности по адресу: <адрес>, с 29.10.1990. В соответствии со ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, ст.153 Федерального закона №122-ФЗ от 22.08.2004, она, как, проживающая и работающая в сельской местности и поселках городского типа, имеет право на бесплатное предоставление коммунальных услуг по отоплению и освещению. Однако ответчики нарушают указанные положения закона, и производят ей только частичную компенсацию расходов по оплате коммунальных услуг, установленную Законом Кировской области №367-ЗО от 03.11.2004 «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области». Истцом оплачено за коммунальные услуги с 01.01.2019 по 31.12.2019 на сумму 75601 руб. 78 коп., задолженности по оплате коммунальных платежей не имеется. ФИО1 произведена частичная компенсация расходов в сумме 7536 рублей. На основании изложенного прокурор просит суд взыскать с ответчиков в солидарном порядке в пользу ФИО1 излишне уплаченные денежные средства за жилищно-коммунальные услуги за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 в размере 68065 рублей 78 копеек.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении заявленных исковых требований настаивал, подтвердил изложенное в иске.

Истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержала.

Представитель ответчика Министерства финансов Кировской области в судебное заседание не явился. Суду представил отзыв, в котором просил в удовлетворении иска отказать, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчика муниципального образования «Слободской муниципальный район Кировской области» в лице администрации Слободского района в судебное заседание не явился, мнение по иску не представил, извещен о времени и месте надлежащим образом.

Кировское областное государственное казенное учреждение "Межрайонное управление социальной защиты населения в Слободском районе" своего представителя в судебное заседание не направили, представили отзыв, просили рассмотреть без их участия, с иском не согласны.

Министерства здравоохранения Кировской области своего представителя в судебное заседание не направили, отзыв не представили, извещены о времени и месте надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения прокурора, ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» в редакции, действовавшей до 01.01.2005, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

С 01 января 2005 года согласно п. 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одновременно с признанием части 2 статьи 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» утратившей силу и дополнил эту статью частями 4, 5 и 6, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации; те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.

Определениями Конституционного Суда РФ от 07.02.2008 № 383-О-П, от 05.02.2009 № 149-О-П, от 03.02.2010 №136-О-П разъяснено, что установленное пунктом 50 статьи 35 Федерального закона №122-ФЗ от 22.08.2004 правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до 01.01.2005 на основании части 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. Конституционно-правовой смысл положений пункта 50 статьи 35 Федерального закона №122-ФЗ от 22.08.2004, выявленный Конституционным Судом Российской Федерации в указанных определениях, является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал на то, что Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат, либо льгот компенсационного характера допустимы только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников федеральному законодателю предписано урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на Российской Федерации лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех из них, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты.

Из изложенного следует, что юридически значимым и подлежащим доказыванию для данного гражданского дела является выяснение обстоятельства пользования истцом, проживающего и работающего в сельской местности, жилищно-коммунальными льготами до 01.01.2005.

Из материалов дела следует, что с 01.02.2001 и по настоящее время ФИО1 работает в должности палатной медицинской сестры КОГКУЗ «Слободской специализированный Дом ребенка», которое находится в сельской местности по адресу: <адрес>

Учредителем данного учреждения является Департамент здравоохранения Кировской области. Данный факт подтверждается и копией трудовой книжки ФИО1

Согласно копии паспорта ФИО1 с 29.10.1990 по настоящее время зарегистрирована в сельской местности по адресу: <адрес>. Истец проживает по указанному адресу с мужем и сыном

Апелляционным решением Слободского районного суда Кировской области от 19.05.2003, решением Октябрьского районного суда г.Кирова от 24.05.2012, вступившим в законную силу 24.07.2012; решениями Слободского районного суда от 29.05.2014, 02.03.2015, 14.03.2016, 21.02.2017, оставленными без изменения апелляционными определениями Судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда, установлено, что до 01.01.2005 установлено, что ФИО1, проживающая и работающая в сельской местности, пользовалась льготой по оплате коммунальных услуг до 01.01.2005.

Указанные решения на основании ст.61 ГПК РФ имеют преюдициальное значение при рассмотрении данного гражданского дела.

Таким образом, в судебном заседании нашел свое подтверждение факт того, что до 01.01.2005 на основании ч.2 ст. 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», ФИО1, как медицинский работник системы здравоохранения, работающая и проживающая в сельской местности, пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением.

Как указывалось выше, после 01.01.2005 ФИО1 продолжает работать в должности, дающей право на льготы по отоплению и освещению, проживает и работает в сельской местности, поэтому и на данный момент она имеет право на получении указанной льготы.

За период с 01.01.19 по 31.12.19 истец внесла плату за коммунальные услуги по отоплению и освещению в общей сумме 75601 рубль 78 копеек.

На основании Закона Кировской области от 03.11.2004 (принят 28.10.2004) №267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области» за указанный период истцу была произведена частичная компенсация по коммунальным услугам в размере 7536 рублей: с января по декабрь 2019 года из расчета 628 рублей в месяц

Таким образом, фактические затраты истца по оплате коммунальных услуг за период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года составили 68065 рублей 78 копеек.

Представленный расчет указанной суммы проверен судом и признается верным.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что понесенные истцом фактические расходы по оплате отопления и освещения являются убытками истца, подлежащими возмещению в соответствии со ст.16 ГК РФ.

Поскольку с 01.01.2012 финансирование медицинских работников Слободского района осуществляется из средств областного бюджета, поэтому надлежащим ответчиком по делу является Министерство финансов Кировской области, и именно за счет средств казны субъекта РФ «Кировская область» должно производиться в пользу ФИО1 взыскание излишне уплаченных денежных средств за жилищно-коммунальные услуги.

Ссылку прокурора и истца на применение положений о солидарном исполнении обязательства суд считает несостоятельной, поскольку солидарная ответственность может наступить в случаях, прямо предусмотренных законом, которые в рассматриваемом споре отсутствуют.

Следовательно, с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта РФ «Кировская область» в пользу ФИО1 следует взыскать излишне уплаченные денежные средства за жилищно-коммунальные услуги в виде отопления и освещения за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 в размере 68065 рублей 78 копеек.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что иск Слободского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Министерству финансов Кировской области подлежат удовлетворению, в иске к муниципальному образованию «Слободской муниципальный район Кировской области» в лице администрации Слободского муниципального района Кировской области необходимо отказать.

В силу ч.1 п.19 ст.333.36 НК РФ Министерство финансов Кировской области следует освободить от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Слободского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта РФ «Кировская область» в пользу ФИО1 в возмещение расходов по оплате отопления и электроснабжения за период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года денежные средства в размере 68065 (шестьдесят восемь тысяч шестьдесят пять) рублей 78 копеек.

В удовлетворении иска Слободского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Муниципальному образованию «Слободской муниципальный район Кировской области» в лице администрации Слободского муниципального района Кировской области о взыскании излишне уплаченных денежных средств за жилищно-коммунальные услуги отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд Кировской области в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме-19.02.2020.

Судья подпись Е.Н. Мельникова