Решение № 2А-1368/2018 2А-1368/2018~М-1463/2018 М-1463/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 2А-1368/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 октября 2018 года г. Киреевск Тульской области

Судья Киреевского районного суда Тульской области ФИО1, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-1368/18 по административному иску Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Красноярское Киреевского района о признании бездействия администрации муниципального образования Красноярское Киреевского района незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения,

у с т а н о в и л:

Киреевский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Красноярское Киреевского района о признании бездействия администрации муниципального образования Красноярское Киреевского района незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения, указывая, что Киреевской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Красноярское Киреевского района законодательства о местном самоуправлении.

Как указывает истец, проведенной проверкой установлено, что автомобильная дорога по ул. Советской пос. Красный Яр муниципального образования Красноярское Киреевского района протяженностью 391 м. является собственность муниципального образования Красноярское Киреевского района. В результате обследования автодороги по ул. Советская пос. Красный Яр муниципального образования Красноярское Киреевского района установлено, имеются просадки, выбоины, составляющие 351 кв.м. общего покрытия в 447 кв.м. затрудняющее движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Об устранении выявленных нарушений закона было указано в представлении, внесенном 20.06.2018 г. на имя главы администрации муниципального образования Красноярское Киреевского района. Однако требования прокурора до настоящего времени не исполнены, до настоящего времени не произведен ремонт асфальтового покрытия дворовой территории и автомобильной дороги по ул. Советская пос. Красный Яр Киреевского района.

В связи с чем, бездействие администрации муниципального образования Красноярское Киреевского района нарушает права неопределённого круга лиц и является незаконным.

Просил признать бездействие администрации муниципального образования Красноярское Киреевского района, выразившееся в невыполнении обязанности по ремонту асфальтового покрытия дворовой территории и автомобильной дороги по ул. Советская пос. Красный Яр Киреевского района незаконным; обязать администрацию муниципального образования Красноярское Киреевского района организовать ремонт асфальтового покрытия дворовой территории и автомобильной дороги по ул. Советская пос. Красный Яр Киреевского района в срок до 01.07.2019 года.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального Закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация составляет структуру органов местного самоуправления и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 51 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Как усматривается из материалов дела, автомобильная дорога по ул. Советской пос. Красный Яр муниципального образования Красноярское Киреевского района протяженностью 391 м. является собственность муниципального образования Красноярское Киреевского района, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках от 09.10.2018 г. № 71/107/012/2018-605.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности».

Согласно пункту 6 статьи 3 указанного Закона под дорожной деятельность понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В статьях 17, 18 данного Закона закреплено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечение сохранности автомобильных дорог.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 5 указанного Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательств Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог регламентированы статьей 12 данного Закона.

В силу данной нормы закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п.п. 11,12 ст. 3 Федерального Закона № 257-ФЗ, под ремонтом автомобильной дороги понимается комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги. Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 5 Приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 г. № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» установлено, что в состав мероприятий по ремонту входят работы ремонт размытых и разрушенных участков автомобильных дорог, в том числе вследствие пучинообразования и оползневых явлений.

В результате обследования автодороги по ул. Советская пос. Красный Яр муниципального образования Красноярское Киреевского района установлено, имеются просадки, выбоины, составляющие 351 кв.м. общего покрытия в 447 кв.м. затрудняющее движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, что подтверждается актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 14.06.2018 г.

Данные факты свидетельствуют о нарушении п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Для восстановления нормативного состояния проезжей части автодороги необходимо проведение мероприятий по капитальному ремонту дорожного покрытия.

Следовательно, орган местного самоуправления, в данном случае, - администрация муниципального образования Красноярское Киреевского района – обязана обеспечивать безопасность дорожного движения на своей территории посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Учитывая приведенные выше положения действующего законодательства, установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования Киреевский район не исполняет возложенные на нее законами обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог местного значения, что создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга граждан.

Таким образом, суд считает требования Киреевского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования Красноярское Киреевского района Тульской области о понуждении к выполнению работ по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст.ст.175-180,290,291-294 КАС РФ,

решил:

административный иск Киреевского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Красноярское Киреевского района Тульской области о признании бездействия администрации муниципального образования Красноярское Киреевского района незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Красноярское Киреевского района, выразившееся в невыполнении обязанности по ремонту асфальтового покрытия дворовой территории и автомобильной дороги по ул. Советская пос. Красный Яр Киреевского района незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Красноярское Киреевского района в срок до 1 июля 2019 года организовать ремонт асфальтового покрытия дворовой территории и автомобильной дороги по ул. Советская пос. Красный Яр Киреевского района.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья