Решение № 2А-156/2020 2А-156/2020~М-150/2020 М-150/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 2А-156/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киренск 28 октября 2020 года

Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Седых Д.А., при секретаре Тетериной Е.Г., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-156/2020 по иску и.о. прокурора Киренского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Киренского муниципального района об обязании принять меры к надлежащему содержанию и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства,

УСТАНОВИЛ:

Административный иск мотивирован тем, что по договору № 07/15б от 11.06.2015 объекты, находящиеся в собственности муниципального образования «Киренский район»: сооружение, назначение: ВЛ 04,кВ, протяженность 1150с, здание ДЭС общей площадью 314,7 кв.м, емкость РГС-3, дизель-генератор АД50С-Т400-1РГ (базовый дизель ММЗ Д-246,4), расположенные по адресу: Иркутская область, Киренский район, с Красноярово переданы в безвозмездное пользование ООО ТЭК «Киренскэнергосервис». По договору № 1-17 от 17.11.2017 (соглашения о замене стороны от 31.01.2020) объекты, находящиеся в собственности муниципального образования «Киренский район»: здание электростанции площадью 72 кв.м., дизель-генератор ДУ-100 (базовый дизель ЯМЗ-238), дизель генератор ДУ-100 (базовый дизель ЯМЗ-236), расходная емкость, V-900k, емкость РГС-25, емкость РГС-50, раздаточная колонка, распределительные ВЛ-0,4 кВ., расположенные по адресу: Иркутская область, Киренский район, п. Визирный в безвозмездное пользование ООО ТЭК «Киренскэнергосервис». Согласно выпискам из ЕГРН следующее имущество: - нежилое здание электростанции площадью 72,0 кв.м., расположенное в п. Визирный д.1; дизельная электростанция 100 кВт инвентарный номер М1611361455, дизель-генератор ДУ-100 (базовый дизель ЯМЗ-236) инвентарный номер М 161362036, дизель-генератор ДУ-100 (базовый дизель ЯМЗ -238) инвентарный номер М 161362035; -нежилое здание ДЭС общей площадью 314,7 кв.м. с кадастровым номером 38:09:090301:78, расположенное по адресу: <...>, дизельная электростанция 60 кВт инвентарный номер М 161361454, находится в муниципальной собственности муниципального образования «Киренский район». Указанные объекты являются объектами коммунальной инфраструктуры, посредством которых осуществляется электроснабжение на территории п. Визирный и с. Красноярово Киренского района. При отсутствии субъекта, эксплуатирующего объекты электроснабжения, и отсутствии надлежащего содержания указного имущества может произойти срыв подачи услуг электроснабжения на территории п. Визирный и с. Красноярово, в связи с чем могут быть нарушены права неопределенного круга лиц на получение качественных коммунальных услуг. Концессионное соглашение до настоящего времени не заключено, имущество электроснабжения находится в состоянии, требующем ремонта. Надлежащее состояние объектов электроснабжения необходимо для обеспечения бесперебойной подачи электроснабжения населению и другим потребителям коммунальных услуг, также безаварийного прохождения отопительного сезона, и в дальнейшем возможность предотвращения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, а значит создаст безопасные условия проживания граждан. Объекты электроснабжения находятся в аварийном состоянии, их дальнейшая эксплуатация невозможна. В данном случае возникает угроза нарушения прав и законных интересов граждан на обеспечение бесперебойным предоставлением коммунальных услуг, а также возникновения чрезвычайных ситуаций и происшествий на объектах жизнеобеспечения. Бездействием администрации Киренского муниципального района могут быть нарушены права граждан, добросовестно оплачивающих за потребленные коммунальные услуги, на благоприятную среду жизнедеятельности, возникновению угрозы жизни и здоровью людей, к дезорганизации работы учреждений социального обеспечения и других потребителей.

Уточнив требования, прокурор просил обязать администрацию Киренского муниципального района принять меры к надлежащему содержанию и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, расположенных в п. Визирный и с. Красноярово: ВЛ 0,4 кВ. протяженность 1150, здание ДЭС общей площадью 314,7 кв.м., емкость РГС-3, дизель-генератор АД50С-Т400-1РГ (базовый дизель ММЗ Д-246,4), расположенных по адресу: Иркутская область, Киренский район, с Красноярово, и здания электростанции площадью 72 кв.м., дизель-генератора ДУ-100 (базовый дизель ЯМЗ-238), дизель генератора ДУ-100 (базовый дизель ЯМЗ-236), расходной емкости, V-900k, емкости РГС-25, емкости РГС-50, раздаточной колонки, распределительных ВЛ-0,4 кВ., расположенных по адресу: Иркутская область, Киренский район, п. Визирный, путем проведения ремонтных работ и передачи вышеуказанных объектов надлежащему хозяйствующему субъекту.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержала по основаниям и доводам, указанным в исковом заявлении, просила установить срок исполнения требований до 31.12.2021 года.

Представитель административного ответчика ФИО2 в письменном заявлении просила рассмотреть дело без участия представителя Администрации Киренского муниципального района, заявила об отсутствии возражений относительно требований административного иска в части принятия мер к надлежащему содержанию и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, но просила установить срок исполнения до 31.12.2021г.

Представитель заинтересованного лица ООО ТЭК «Киренскэнергосервис» ФИО3 в письменном заявлении просила рассмотреть дело без участия представителя ООО ТЭК «Киренскэнергосервис».

В ходе разбирательства дела судом установлено, что объекты электросетевого хозяйства ВЛ 04,кВ, протяженность 1150с, здание ДЭС общей площадью 314,7 кв.м., емкость РГС-3, дизель-генератор АД50С-Т400-1РГ (базовый дизель ММЗ Д-246,4), расположенные по адресу: Иркутская область, Киренский район, с. Красноярово, и здание электростанции площадью 72 кв.м., дизель-генератор ДУ-100 (базовый дизель ЯМЗ-238), дизель генератор ДУ-100 (базовый дизель ЯМЗ-236), расходная емкость V-900k, емкость РГС-25, емкость РГС-50, раздаточная колонки, распределительные ВЛ-0,4 кВ., расположенные по адресу: Иркутская область, Киренский район, п. Визирный, находятся в собственности муниципального образования Киренский район. Посредством указанных объектов осуществляется электроснабжение на территории п. Визирный и с. Красноярово Киренского района. Имущество электроснабжения находится в состоянии, требующем ремонта.

Данные обстоятельства сторонами не оспаривались и подтверждаются следующими доказательствами: выписками из реестра объектов муниципальной собственности муниципального образования Киренский район, договорами безвозмездного пользования муниципальным имуществом, актами приема-передачи имущества с указанием степени износа, соглашением о замене стороны по договору, письмом и.о. главы администрации Киренского муниципального района ФИО2 от 07.08.2020г.

При разрешении данного дела суд руководствовался следующими законами и иными нормативно-правовыми актами.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ (далее - Федеральный закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения муниципального района относится организация электроснабжения, предусмотренная Федеральным законом «Об электроэнергетике».

В силу пунктов 1, 7 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее- Федеральный закон № 35-ФЗ) запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством и соглашением сторон обязательства. Правительством РФ утвержден порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями. Указанный порядок обеспечивает запрет на нарушение прав иных потребителей в связи с вводимым ограничением режима потребления электрической энергии.

В соответствии с пунктом 8 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2005г. № 442, ограничение режима потребления, кроме вводимого в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпунктах «г» и «з» пункта 2 настоящих Правил, должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к тем же объектам электросетевого хозяйства соответствующей сетевой организации.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов устанавливаются Правительством РФ (ч. 1 ст. 157 ЖК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила).

Согласно абз. 9 п. 2 Правил под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов. К коммунальным ресурсам Правила относят холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию и др., используемые для предоставления коммунальных услуг.

В пункте 4 Правил определены виды коммунальных услуг, к которым относятся: холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

Подпунктом «а» пункта 31 Правил установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. В свою очередь потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества (пп.«а» п.33 Правил).

В соответствии с пп. «в» п. 3 Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведены в Приложении № 1.

В соответствии с п. 121 указанных Правил ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством РФ и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании части 2 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района.

Положения, аналогичные по содержанию приведенным нормам Федерального закона № 131-Ф3, содержатся в Уставе Киренского муниципального района (п. 3 ч. 1 ст. 9 Устава).

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее –Федеральный закон № 135-ФЗ) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество по определенным указанным в данной статье основаниям, в том числе на основании предоставления преференций субъектам малого и среднего предпринимательства.

Частью 5 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ предусмотрено, что порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Пунктом 3 Правил, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которых может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса», заключение договоров путем проведения торгов в форме конкурса возможно исключительно в отношении видов имущества, перечень которых утверждает федеральный антимонопольный орган.

Статьей 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п.п. «в», «г», «д» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 (далее - Правил), которые вступили в силу с 01.09.2012, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению -круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

В силу п. 121 Правил ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил.

В силу норм ст.ст. 1, 21 Федерального Закона «О прокуратуре РФ» органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанностей в натуре.

На основании ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Оценив исследованные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, с учетом относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, судом установлено, что указанные в административном исковом заявлении прокурора объекты электроэнергетики находятся в собственности ответчика, используются для обеспечения электроснабжения населенных пунктов Киренского района, при этом по своему состоянию требуют ремонта. Поломка указанных объектов электроэнергетики может привести к прерыванию процесса электроснабжения с последующим причинением значительного материального ущерба муниципальному имуществу, а также частной собственности, нарушению прав граждан на получение качественных коммунальных услуг в необходимых объемах. Устранение данных нарушений относится к полномочиям административного ответчика как собственника имущества. Поэтому административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом

С учетом обеспечения прав неопределенного круга лиц и объема необходимых мероприятий, мнения участвующих лиц, а также требований законодательства, суд считает разумным установить срок для исполнения требований прокурора до 31 декабря 2021 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Киренского района удовлетворить.

Обязать Администрацию Киренского муниципального района в срок до 31 декабря 2021 года принять меры к надлежащему содержанию и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, расположенных в п. Визирный и с. Красноярово: ВЛ 0,4 кВ. протяженность 1150, здание ДЭС общей площадью 314,7 кв.м., емкость РГС-3, дизель-генератор АД50С-Т400-1РГ (базовый дизель ММЗ Д-246,4), расположенных по адресу: Иркутская область, Киренский район, с Красноярово, и здания электростанции площадью 72 кв.м., дизель-генератора ДУ-100 (базовый дизель ЯМЗ-238), дизель генератора ДУ-100 (базовый дизель ЯМЗ-236), расходной емкости, V-900k, емкости РГС-25, емкости РГС-50, раздаточной колонки, распределительных ВЛ-0,4 кВ., расположенных по адресу: Иркутская область, Киренский район, п. Визирный, путем проведения ремонтных работ и передачи вышеуказанных объектов надлежащему хозяйствующему субъекту.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Киренский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий

........................