Решение № 2-3769/2020 2-3769/2020~М-2342/2020 М-2342/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 2-3769/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г.Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Штенгель Ю.С.,

при помощнике судьи Рубанской А.И.,

с участием истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО1, к ГУ – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о взыскании расходов на оплату стоимости проезда к месту лечения и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Истец, действуя в интересах несовершеннолетнего сына, обратилась с иском к ответчику о взыскании расходов по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно в размере 105 218 руб. Свои требования мотивировала тем, что является законным представителем ребенка-инвалида ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ в счет квоты истцу выданы санаторно-курортные путевки №№, № на лечение ребенка в санаторно-курортном учреждении ФГБУ детский ортопедический санаторий «<данные изъяты>» Министерства здравоохранения РФ, талон № на получение специальных талонов (именных направлений) на проезд ребенка-инвалида и сопровождающего лица ФИО3 к месту лечения и обратно. Предоставив талон № ответчику с заявлением об обеспечении специальными талонами (именными направлениями) на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно, истец получила отказ в выдаче необходимых документов в связи с тем, что обеспечение проездом к месту лечения и обратно в 2020 году будет финансироваться только после заключения государственных контрактов. Поскольку лечение было назначено на ДД.ММ.ГГГГ, истец вынуждена была приобрести авиабилеты за счет собственных средств по маршруту г.<адрес> – <адрес> и обратно. По окончании лечения истец повторно обратилась к ответчику, но уже с заявлением о компенсации понесенных расходов, на которое был также получен отказ, поскольку законодательством не предусмотрена компенсация гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи, самостоятельно понесенных расходов. Считала отказ ответчика незаконным, нарушающим права ребенка-инвалида и сопровождающего лица.

В судебном заседании истец требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.

В судебном заседании ответчик, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, участия не принимал, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. Как следует из представленного отзыва, поскольку на дату обращения истца в отделение Фонда договор с транспортной организацией на 2020 год заключен не был, основания для выдачи льготнику и сопровождающему лицу именных направлений на проезд к месту лечения и обратно отсутствовали. Выразил несогласие с суммой заявленного требования, отметив, что сервисные сборы в общем размере 1 600 руб. в стоимость проезда не входят, а потому не подлежат взысканию.

Выслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39). Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (ч.1 ст.41).

Таким образом, здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция РФ относит к числу конституционно значимых ценностей, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь.

Согласно Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, участником которой является Российская Федерация, государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь. Государства-участники обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка (ст.6).

Пунктом 1 ст.24 Конвенции предусмотрено, что государства-участники признают право ребенка на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения болезней и восстановления здоровья. Государства-участники стремятся обеспечить, чтобы ни один ребенок не был лишен своего права на доступ к подобным услугам системы здравоохранения.

Государства-участники добиваются полного осуществления данного права и, в частности, принимают необходимые меры для снижения уровней смертности младенцев и детской смертности, обеспечения предоставления необходимой медицинской помощи и охраны здоровья всех детей с уделением первоочередного внимания развитию первичной медико-санитарной помощи (пп.пп. a, b п.2 ст.24 Конвенции).

Государства-участники Конвенции о правах инвалидов (принята Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, ратифицирована Российской Федерацией ДД.ММ.ГГГГ, вступила в силу для Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ), признавая, что дети-инвалиды должны в полном объеме пользоваться всеми правами человека и основными свободами наравне с другими детьми, и, напоминая в этой связи об обязательствах, взятых на себя государствами-участниками Конвенции о правах ребенка (п. «r» преамбулы), согласились с тем, что они принимают все необходимые меры для обеспечения полного осуществления детьми-инвалидами всех прав человека и основных свобод наравне с другими детьми. Во всех действиях в отношении детей-инвалидов первоочередное внимание уделяется высшим интересам ребенка (п.п.1, 2 ст.7 Конвенции).

В целях обеспечения прав детей на охрану здоровья в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей оздоровление детей, профилактику, диагностику и лечение заболеваний, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей (ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

Признание государством охраны здоровья детей как одного из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей закреплено и в ч.1 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской федерации».

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи определенным категориям граждан установлены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

В силу положений п.1 ст.1 данного закона государственной социальной помощью признается предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют в том числе дети-инвалиды (п.9 ст.6.1 Закона о государственной социальной помощи).

На основании п.2 ч.1 ст.6.2 Закона в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в ст.6.1 данного федерального закона, набора социальных услуг включается среди прочих социальная услуга по бесплатному проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении социальных услуг в соответствии с названной статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право в том числе на получение на тех же условиях второй путевки на бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Порядок предоставления гражданам социальных услуг утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, который включает, в том числе предоставление бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Исходя из абз.3 п.1.2 Порядка его действие в части бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно распространяется, в том числе на лиц, сопровождающих детей-инвалидов.

При этом организация перевозки граждан к месту лечения и обратно осуществляется железнодорожным транспортом пригородного сообщения, а также междугородним железнодорожным, авиационным, водным (речным) и автомобильным транспортом (п.4.1 Порядка).

Согласно абз.3 п.4.2 Порядка для следования к месту лечения граждане вправе воспользоваться авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым данного пункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга.

В соответствии с правилами, установленными в п.4.4 Порядка обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в санаторно-курортные учреждения, находящиеся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федерального медико-биологического агентства, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний осуществляется на основании направления и талона №, оформленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Направление и талон № после их оформления направляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения в территориальный орган Фонда или в уполномоченный орган, а также выдаются гражданину в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. После получения направления и талона №, выданных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, гражданин или его законный представитель обращается в территориальные органы Фонда или в органы социальной защиты населения, либо уполномоченные органы для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом, что подтверждается справкой серии МСЭ-№ №, ФИО2 – его матерью, что следует из свидетельства о рождении I-МЛ №.

ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО3, лица, сопровождающего ребенка-инвалида, выданы санаторно-курортные путевки №№ серии №, № серии №, а также талоны на проживание, питание и лечение в санаторно-курортное учреждение ФГБУ детский ортопедический санаторий «<данные изъяты>» Минздрава России (<адрес>, <адрес>). Продолжительность лечения установлена с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ.

В ответ на заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ об оформлении проезда к месту лечения и обратно ответчик сообщил, что обеспечение граждан льготной категории (ФИО6 и ФИО6) проездом авиатранспортом к месту лечения и обратно будет возможно по окончании конкурсных процедур и заключения государственного контракта с компанией авиаперевозчиком по итогам конкурсных процедур, проводимых в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ.

В связи с отказом в предоставлении услуги, истец за счет собственных денежных средств приобрела авиабилеты для ребенка-инвалида ФИО6 и сопровождающего лица ФИО6 (его бабушки), что подтверждается квитанциями ПАО «Аэрофлот», а также выпиской по счету дебетовой карты Visa Classic, принадлежащей истцу.

Из представленных квитанций следует, что истцом приобретены два авиабилета по маршруту <адрес> на имя ФИО3 в размере 58 612 руб., на имя ФИО1 в размере 45 006 руб. Также понесены расходы на уплату сервисного сбора в общем размере 1 600 руб.

В период с ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 находился на лечении в ФГБУ детский ортопедический санаторий «<данные изъяты>» в сопровождении бабушки ФИО6, что подтверждается отрывными талонами к санаторно-курортным путевкам №№, №, обратными талонами санаторно-курортного учреждения.

ДД.ММ.ГГГГ истец вновь обратилась к ответчику, представив заявление о компенсации расходов на проезд к месту получения лечения по направлению Министерства здравоохранения Камчатского края, приложив копии электронных билетов, посадочных талонов, выписки из санатория.

Рассмотрев заявление, ДД.ММ.ГГГГ ответчик, указав, что не имеет права производить оплату расходов гражданам, самостоятельно приобретающим билеты, отказал истцу в возмещении стоимости авиабилетов, сославшись на то, что постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг» подобная компенсация не предусмотрена.

Оценивая действия ответчика, суд приходит к выводу об их неправомерности, поскольку ребенок-инвалид ФИО6 имеет право на получение гарантированного законом набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд к месту лечения и обратно. Отделение Фонда было обязано в установленный срок, в соответствии п.11 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно», утвержденного приказом ФСС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, обеспечить ФИО6 и сопровождающее его лицо ФИО6 специальными талонами и (или) именными направлениями для проезда к месту лечения и обратно.

Указание ответчика в письме от ДД.ММ.ГГГГ на невозможность до окончания конкурсных процедур и заключения государственного контракта с компанией авиаперевозчиком обеспечить граждан льготной категории проездом авиатранспортом судом признается несостоятельным, нормативно необоснованным.

Как следует из п.22 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения по путевкам, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению являются: обращение с заявлением лиц, не относящихся к категориям заявителей и их представителей; непредставление заявителем документов, указанных в уведомлении о необходимости предоставления документов, направленном в соответствии с пунктами 55, 78 настоящего Административного регламента, в сроки, установленные в указанном уведомлении; отказ заявителя от получения государственной услуги в части бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, оформленный в виде заявления об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги), подаваемого в территориальный орган Пенсионного фонда РФ.

Данный перечень является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит, кроме того, такое основание, как отсутствие специальных талонов, обеспеченных государственными контрактами между территориальным отделением ФСС РФ и авиакомпаниями-перевозчиками, в нем не поименовано.

Судом признается недопустимым установление прямой связи между необходимостью в лечении, подтвержденной территориальным органом здравоохранения, и сроками проведения конкурсных процедур: организационные и финансовые вопросы отделения ФСС правового или фактического значения для исполнения обязанности по обеспечению ребенку-инвалиду доступа к месту лечения и обратно не имеют – защита прав ребенка, особенно ребенка-инвалида на доступ к наиболее совершенным услугам системы здравоохранения, средствам лечения болезней и восстановления здоровья является приоритетной, а реализация этих прав обеспечивается государственными гарантиями, в связи с чем право ФИО6 не может быть поставлено в зависимость от источника финансирования медицинского лечения.

Неправомерен и отказ ответчика компенсировать истцу расходы, понесенные именно по причине необеспечения ответчиком ребенка-инвалида и сопровождающего его лица бесплатными проездными документами, поскольку в связи с фактическим лишением ребенка-инвалида ФИО6 возможности реализовать предоставленное Законом о государственной социальной помощи право на бесплатный проезд к месту лечения и обратно для него и сопровождающего лица, истец вынуждена была приобрести проездные документы для следования к месту лечения и обратно за счет собственных средств.

В соответствии с п.п.1, 2 ст.15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

С учетом изложенного, учитывая, что территориальный орган ФСС РФ не обеспечил в установленные сроки ребенка-инвалида и сопровождающее его лицо бесплатным проездом к месту лечения и обратно, что привело к необходимости оплаты истцом стоимости проезда к месту лечения и обратно за счет собственных средств, суд приходит к выводу, что потраченные ФИО6 средства, подтвержденные документально, подлежат возмещению за счет ГУ – КРО ФСС РФ в заявленном размере – 105 218 руб.

При этом суждение ответчика о том, что сервисные сборы за оформление авиабилетов взысканию не подлежат, судом во внимание не принимается, поскольку понесенные истцом расходы являются вынужденными, их несение связано с неправомерными действиями финансового учреждения, поэтому также подлежат взысканию с ответчика.

На основании ч.1 ст.103 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика государственную пошлину в доход местного бюджета, от уплаты которой при подаче иска в силу закона истец была освобождена, в размере 3 304 руб. 36 коп.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 в интересах ФИО1 – удовлетворить.

Взыскать с ГУ – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в пользу ФИО2 расходы на оплату стоимости проезда ребенка-инвалида и сопровождающего его лица к месту лечения и обратно по маршруту г.<адрес> – <адрес> – <адрес> в размере 105 218 руб.

Взыскать с ГУ – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в доход Петропавловск-Камчатского городского округа государственную пошлину в размере 3 304 руб. 36 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Штенгель Ю.С.

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Штенгель Ю.С.

Подлинник решения находится

в деле № (41RS0№-16)

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ