Решение № 2А-2616/2017 2А-2616/2017~М-2327/2017 М-2327/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2А-2616/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Тамбов 07 сентября 2017 года

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре Дмитриевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-2616/2017 по административному иску Управления здравоохранения Тамбовской области к судебному приставу – исполнителю Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области ФИО1, Межрайонному ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области, УФССП России по Тамбовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Решением Октябрьского районного суда г.Тамбова от 16.01.2017 удовлетворены исковые требования прокурора Октябрьского района г.Тамбова.

На Управление здравоохранения Тамбовской области возложена обязанность по выделению денежных средств ТОГБУЗ «Городская клиническая больница № 3 г.Тамбова» для приведения защитного сооружения № *** гражданской обороны в соответствие с требованиями действующего законодательства путем устранения выявленных в ходе проверки нарушений правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС от 15.12.2002 № *** и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС от 21.07.2005 № ***.

На ТОГБУЗ «Городская клиническая больница № 3 г.Тамбова» возложена обязанность опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров – поглотителей устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода; привести в рабочее состояние инженерно-техническое оборудование (фильтры-поглотители), (трубопровод) защитного сооружения, устранить имеющиеся отверстия и проемы в ограждающих конструкциях защитного сооружения, не предусмотренные проектом, заменить резины на защитно-герметических дверях, обеспечить гидроизоляцию защитного сооружения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 17.05.2017 решение Октябрьского районного суда г.Тамбова от 16.01.2017 оставлено без изменения.

09.06.2017 судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области ФИО1 на основании выданного Октябрьским районным судом г.Тамбова исполнительного листа № ФС *** от 30.05.2017 в отношении Управления здравоохранения Тамбовской области возбуждено исполнительное производство № ***

19.07.2017 судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Управления здравоохранения Тамбовской области исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Управление здравоохранения Тамбовской области обратилось в суд с административным исковым заявлением и просит освободить от взыскания исполнительского сбора.

В административном иске указано, что Управление здравоохранения Тамбовской области не уклоняется от исполнения судебного решения. Вместе с тем, в настоящее время у Управления отсутствует возможность исполнить судебный акт ввиду того, что в текущем финансовом году не имеется бюджетных ассигнований на данный вид расходов. Кроме того, для выделения денежных средств ТОГБУЗ «Городская клиническая больница № 3 г.Тамбова» должен быть предоставлен на основании соответствующей проектно-сметной документации расчет необходимой суммы.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 поддержала предъявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что постановление о возбуждении исполнительного производства № *** получено Управлением здравоохранения Тамбовской области 22.06.2017. В установленный данным постановлением 5-дневный срок исполнить решение Октябрьского районного суда г.Тамбова от 16.01.2017 суда не представилось возможным по указанным в административном иске причинам. При этом, 26.06.2017 в Управлении здравоохранения Тамбовской области проведено совещание по вопросу исполнения решения суда, по итогам которого главному врачу ТОГБУЗ «Городская клиническая больница № 3 г.Тамбова» поручено организовать запросы коммерческих предложений на проектные и изыскательские работы для обеспечения гидроизоляции защитного сооружения, на определение стоимости фильтров-поглотителей в количестве 4 шт., на защитно-герметических дверях. По результатам ответа на данные запросы главный врач должен был обратиться Управление здравоохранения Тамбовской области с письменным запросом о выделении необходимых денежных средств. Таким образом, для исполнения решения суда требуется больше времени, чем установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок. Об отсутствии возможности исполнить решение суда Управлением здравоохранения Тамбовской области сообщено судебному приставу-исполнителю письмом от 03.08.2017.

Представитель ФИО2 также сообщила, что определением Октябрьского районного суда г.Тамбова от 04.07.2017 ТОГБУЗ «Городская клиническая больница № 3 г.Тамбова» предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 04.09.2017. Определением Октябрьского районного суда г.Тамбова от 30.08.2017 Управлению здравоохранения Тамбовской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.03.2018 с учетом времени необходимого для формирования бюджета на следующий год и периода выделения денежных средств на проведение необходимых по судебному решению работ.

Судебный пристав – исполнитель Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области ФИО1, представитель Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области, УФССП России по Тамбовской области, представитель прокуратуры Октябрьского района г.Тамбова в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ТОГБУЗ «Городская клиническая больница № 3 г.Тамбова» по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил суд удовлетворить требования административного истца, считая их законными и обоснованными.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска исходя из нижеследующего.

На основании ч.ч. 11, 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ).

В соответствии со статьей 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (части 1 и 3).

Как разъяснено в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по смыслу части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что решением Октябрьского районного суда г.Тамбова от 16.01.2017 удовлетворены исковые требования прокурора Октябрьского района г.Тамбова.

На Управление здравоохранения Тамбовской области возложена обязанность по выделению денежных средств ТОГБУЗ «Городская клиническая больница № 3 г.Тамбова» для приведения защитного сооружения № *** гражданской обороны в соответствие с требованиями действующего законодательства путем устранения выявленных в ходе проверки нарушений правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС от 15.12.2002 № *** и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС от 21.07.2005 № ***.

На ТОГБУЗ «Городская клиническая больница № 3 г.Тамбова» возложена обязанность опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров – поглотителей устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода; привести в рабочее состояние инженерно-техническое оборудование (фильтры-поглотители), (трубопровод) защитного сооружения, устранить имеющиеся отверстия и проемы в ограждающих конструкциях защитного сооружения, не предусмотренные проектом, заменить резины на защитно-герметических дверях, обеспечить гидроизоляцию защитного сооружения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 17.05.2017 решение Октябрьского районного суда г.Тамбова от 16.01.2017 оставлено без изменения.

09.06.2017 судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области ФИО1 на основании выданного Октябрьским районным судом г.Тамбова исполнительного листа № ФС *** от 30.05.2017 в отношении Управления здравоохранения Тамбовской области возбуждено исполнительное производство № ***

Копия данного постановления получена Управлением здравоохранения Тамбовской области 22.06.2017.

19.07.2017 судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области ФИО1 ввиду неисполнения решения суда в установленный 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа вынесено постановление о взыскании с Управления здравоохранения Тамбовской области исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона N 229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи (часть 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. Правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

По мнению суда в рассматриваемом случае виновное противоправное бездействие должника в исполнении решения суда отсутствует.

Исполнение решения Октябрьского районного суда г.Тамбова от 16.01.2017 носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательных действий ТОГБУЗ «Городская клиническая больница № 3 г.Тамбова» и Управления здравоохранения Тамбовской области, а также иных органов власти Тамбовской области, в чью компетенцию входят вопросы формирования и выделения бюджетных средств.

С учетом того, что Управлением здравоохранения Тамбовской области предпринимаются необходимые меры для исполнения решения суда, о чем свидетельствует протокол рабочего совещания от 26.06.2017, имеющаяся переписка между Управлением здравоохранения Тамбовской области и судебным приставом – исполнителем, а также иные материалы исполнительного производства, невыделение в 5-дневный срок необходимых бюджетных средств в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда.

При этом суд также учитывает, что определениями Октябрьского районного суда г.Тамбова от 04.07.2017, 30.08.2017 ТОГБУЗ «Городская клиническая больница № 3 г.Тамбова» и Управлению здравоохранения Тамбовской области предоставлена отсрочка исполнения решения Октябрьского районного суда г.Тамбова от 16.01.2017.

Таким образом, суд считает, что неисполнение требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения вызвано объективными причинами, не зависящими от воли должника, что свидетельствует об отсутствии вины Управления здравоохранения Тамбовской области и наличии оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации г.Тамбова удовлетворить.

Освободить Управление здравоохранения Тамбовской области от исполнительского сбора в сумме 50000 руб., взысканного постановлением судебного пристава – исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области ФИО1 от 19.07.2017.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме принято 07.09.2017

Судья: Е.С. Воронцова