Решение № 2А-544/2018 2А-544/2018~М-537/2018 М-537/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2А-544/2018

Дело № 2а-544/2018


Решение

Именем Российской Федерации

25 сентября 2018 года р.п. Таврическое

Таврический районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Гусарского В.Ф., при секретаре Долгих В.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению БычинскогоСергеяАлександровича к Администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области, о признании бездействий незаконным и обязании устранить дефекты дороги,

установил:

Б.С.АБ. обратился в суд, указав, что он проживает с женой и дочерью в <адрес>. Дом построил самостоятельно, прописан в этом доме с 28.07.2012.На данной улице <адрес> расположено 32 земельных участка и дома, уже построены и в них проживают граждане с детьми. Поскольку улица находится в отдалении от школ, детских садов и магазинов, все жители активно пользуются автотранспортом собственным и услугами такси. Разрешение на строительство, обустройством дороги никто конкретно не занимался.Они неоднократно обращались в администрацию, но получали ответ об отсутствии денежных средств в бюджете.В периоды осени, весны, дождливого лета они не могут подойти к своим квартирам, так как нет дороги. Автодорога по <адрес> имеет протяженность 752-761 м., а земельный участок под ней не поставлена на учет, право собственности у ответчиков оформлено только на 250 м. данной дороги и не закреплена собственность на все протяженность данной дороги. Просил суд признать бездействия Администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области, Администрации Таврического муниципального района Омской области незаконными, обязать Администрацию Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области. Администрацию Таврического муниципального района Омской области провести действия по постановке земельного участка под дорогой по <адрес> на учет на всей ее протяженности и надлежаще оформить право собственности на этот объект на всей протяженности в соответствии с фактическим использованием в срок до 01.11.2018., признать бездействия Администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области незаконными, обязать Администрацию Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области устранить дефекты дороги, а именно привести дорогу по <адрес> в надлежащеесостоянии в соответствии с действующими стандартами с учетом V категории дороги (в срок до 01.11.2018).

Ввиду самостоятельного ремонта дороги жителями <адрес>, исковые требования уточнил, просил суд признать бездействия Администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области незаконными, обязать Администрацию Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области провести действия по постановке земельного участка под дорогой по <адрес> на учет на всей ее протяженности и надлежаще оформить право собственности на этот объект на всей протяженности в соответствии с фактическим использованием в срок до 01.11.2019. Признать бездействия Администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области незаконными, обязать Администрацию Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области устранить дефектыдороги, а именно привести дорогу по <адрес> до конца улицы в надлежащее состояние в соответствии с действующими стандартами с учетом 5 категории дорогив срок до 01.11.2019.

Истец ФИО1 в судебном заседании уточненное административное исковое заявление поддержал.

Представитель ответчика Администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области ФИО2 иск не признала, пояснила, что дорога на кадастровом учете не состоит, право собственности на нее не оформлено, в связи с чем расходование бюджетных денежных средств будет носить нецелевой характер. Просила в удовлетворении иска отказать.Указал, что дорога полностью находится в границах р.п. Таврического.

Представитель заинтересованного лица Администрации Таврическогомуниципального района Омской области,участие в судебном заседании не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лицаГИБДД ОМВД по Таврическому району участие в судебном заседании не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лицаГП «Таврическое ДРСУ»участие в судебном заседании не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, материалы гражданского дела 2-402/2018, выслушав стороны, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Статья 15 Конституции РФ закрепляет, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст.ст. 209-210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, а также вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно материалам дела Б.С.АБ. проживает по адресу: <адрес>

В соответствии с разрешениями на строительство, администрацией Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственником автомобильной дороги, <адрес>, назначение: автомобильная дорога <адрес>, площадь: общая протяженность: 250.0000 м. инвентарный номер: №, расположенная по адресу: <адрес>, является Таврическое городское поселение Таврического муниципального района Омской области.

Согласно техническому паспорту автомобильной дороги, <адрес>, ее длина составляет 250 п.м.

Вместе с тем, согласно актуобследования автомобильной дороги <адрес> 24.08.2018 администрацией Таврического городского поселения проведено обследование автомобильной дороги <адрес> в результате которого установлено следующее:протяженность - 761 м.,средняя ширина дороги - 6,0 м., средняя ширина проезжей части - 4,0 м., существующее покрытие – грунт, поименованный акт закреплен подписями заместителя Главы Таврического городского поселения, директора МУ «Хозяйственная служба Администрации Таврического городского поселения», главного специалистаадминистрации Таврического городского поселения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 15 Федерального закона РФ №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов вграницах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации».

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительство Российской Федерации утверждены Правила классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог.

Настоящие Правила классификации автомобильных дорог определяют порядок классификации автомобильных дорог (их участков) в Российской Федерации (далее - автомобильная дорога) и их отнесения к категориям автомобильных дорог в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств.

Согласно п. 5 Правил, отнесение эксплуатируемых автомобильных дорог к категориям автомобильных дорог осуществляется в соответствии с основными показателями транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог согласно приложению.

В качестве приложения к Правилам классификации автомобильных дорог и их отнесения к категориям автомобильных дорог предусмотрены основные показатели транспортноэксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог. Так, установлено, что обычная автомобильная (нескоростная автомобильная дорога) 5 категории имеет одну полосу движения шириной 3,5-4,5 м, ширина обочины составляет 1-1,75 м, разделительная полоса не предусматривается.

Приказом Министерства транспорта России от 16.11.2012 N 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог с грунтовым покрытием, в том числе включено восстановление поперечного про филя и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов, профилировка грунтовых дорог, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 км.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование осуществляет полномочия в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности.

К полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. (ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) к вопросам местного значения помимо прочего относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. (Статья 14.)

Исходя из положений Федерального закона от 26.10.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" безопасность дорожного движения должна быть обеспечена постоянно.

В соответствии с частями 1 и 8 статьи 6 данного Федерального закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8).

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

Из представленных материалов следует, что сведения о спорная дорогах в нарушение требований Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» в Единый государственный реестр автомобильных дорог не внесена, технический паспорт на данную дорогу отсутствует. Указанные нарушения приводят к тому, что автомобильные дороги, расположенные в пределах Таврического городского поселения, находятся в неудовлетворительном состоянии, вместе с тем, их содержание должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного и безопасного движения транспортных средств. Бездействие администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на указанную в иске дорогу именно на всей ее протяженностии предоставлению сведений об автомобильных дорогах на всей ее протяженностив Единый государственный реестр автомобильных дорог, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

В силу ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Представленные в судебном заседании материалы, подтверждают доводы истца о ненадлежащем исполнении обязанностей по содержанию дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», который принят постановлением Госстандарта РФ № -221 от 11.10.1993.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона РФ №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее по тексту ГОСТ), согласно которому покрытие проезжей части дорог и улиц не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств.

Руководствуясь п. 3.1.2. ГОСТа, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Таким образом, невыполнение Администрацией Таврического городского поселения Таврического муниципального возложенных на нее обязанностей по устранению дефектов дороги <адрес> не позволяет обеспечить в <адрес> дорожного движения, выполнения задач по безопасности дорожного движения, возложенных на Администрацию Таврического городского поселения законом: охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Движение по вышеуказанной улице не позволяет в настоящее время обеспечить безопасность дорожного движения. Так, установлено что отсутствие дорожного полотна и выбоины на дороге во время выпадения атмосферных осадков заполняются грязной водой, что не позволяет водителям видеть их во время движения. При этом при попадании во время движения колесами автомобиля в эти выбоины возможна потеря водителями управления, выезд на полосу встречного движения, а соответственно, угроза возникновения ДТП с тяжелыми последствиями.

Таким образом, состояние автодороги местного значения, расположенной по <адрес>, не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196 – ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Статья 21 Федерального закона № 196 - ФЗ возлагает осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Пункты 5, 19 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения содержание автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов, а также организацию освещения улиц.

На основании ст. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 – должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствие с требованиями стандартов, норм и правил.

Статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органоном исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному регулированию в сфере дорожного хозяйства.

При этом безопасность дорожного движения согласно ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Указанные нарушения в деятельности Администрации Таврического поселения городского поселения Таврического муниципального района Омской области района, как исполнительного органа местного самоуправления, не обеспечивают охрану жизни, здоровья, прав и законных интересов неопределенного круга участников дорожного движения, посредством предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, в том числе несовершеннолетних. При указанных обстоятельствах суд полагает, что имеются основания для удовлетворения требований Б.С.АВ.

Касаемо требований о бездействии администрации, суд во исполнение требований приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402, а также в целях надлежащего содержания автомобильных дорог, имеющих грунтовое покрытие, в весенне-летний период и осенью, Администрацией Таврического городского поселения заключен муниципальный контракт на выполнение работ по грейдированию устранению колейности полотна дороги-муниципальный контракт № Ф.2018.173598 от 28.04.2018, в целях надлежащего содержания автомобильных дорог в зимнее время Администраций Таврического городского поселения заключаются муниципальные контракты по содержанию автомобильных дорог в зимнее время - муниципальный контракт № Ф.2017.502218 от 27.11.2017.В течение года, в рамках заключенных муниципальных контрактов, в ГП Омской области «Таврическое ДРСУ» подаются заявки на грейдирование, а также на отчистку от снега, в том числе и на улицу Осенняя (подтверждением являются заявки в ГП Омской области «Таврическое ДРСУ» от 12.05.2017, 14.11.2017, 14.02.2018, 28.04.2018) Работы по очистке дороги и обочин от снега, а также работы по грейдированию выполнены.

руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Обязать Администрацию Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области до 01.11.2019 провести действия но постановке дороги (земельного участка под дорогой)по <адрес> на учет на всей ее протяженности и надлежаще оформить право собственности на данный объект недвижимого имущества.

Обязать Администрацию Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области до 01.11.2019 устранить дефекты дороги, а именно привести дорожное покрытие по <адрес> доконца улицы в надлежащее состояние в соответствии с действующими стандартами с учетом 5 категории дороги.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течении одного месяца со дня вынесения мотивированного решения в Омский областной суд с подачей жалобы в Таврический районный суд Омской области.

Судья В.Ф. Гусарский

Резолютивная часть решения оглашена 25.09.2018

Мотивированное решение составлено 28.09.2018

Судья В.Ф. Гусарский